突发公共事件下应急出版研究——以新型冠状病毒肺炎疫情为例

张莹

2006年1月国务院发布的《国家突发公共事件总体应急预案》规定，根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：自然灾害，主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等；事故灾难，主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等；公共卫生事件，主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件；社会安全事件，主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等。

以上突发公共事件可归为危机事件。图书出版工作作为危机传播中的媒介行为，在危机事件中起到传播知识、引导舆论、凝聚力量、稳定人心等积极作用，可以为危机事件的处理构建一个良好的舆论环境。危机事件的紧迫和严峻，使得图书出版工作由常规出版迅速转变为应急出版。

一、研究突发公共事件下应急出版的重要意义

1.应急出版是突发公共事件下出版业的担当和使命

应急出版工作在救灾与突发事件的应急处理中发挥着极为重要的作用。突如其来的重大灾害、重大疫情以及其他突发公共卫生事件，严重威胁着广大人民群众的生命和财产安全，这些问题如果得不到及时解决和疏导，就会造成巨大的经济损失和人民群众的重大伤亡，此外还有可能引起人们心理上大规模的恐慌，破坏正常的社会秩序，对国家和社会的发展产生不可估量的严重后果。在这种严峻的考验下，出版业的应急出版工作是担当和使命，出版单位有责任和义务在突发公共事件发生的第一时间，出版相关降低危害和减少损失的具有指导意义的出版物。

2.应急出版具有重大的社会效益

应急出版工作具有深远的社会意义，其首要属性即是坚持社会效益导向。近些年来，我国各级各类出版单位在公共危机事件下迅速反应，针对突发事件，启动应急出版工作，承担起危机传播的职责，带来了巨大的社会效益。如，2003年我国暴发SARS，全国共出版了101种相关图书，北京出版社出版的《非典型肺炎预防手册》面向弱势群体和易感人群开展赠书活动，累计赠书10万册；“5·12”地震后，各出版单位策划出版了大量指导防震避震、抗震救灾和灾后重建的图书，总数量近1000种；2011年3月，日本发生强烈地震、海啸，引发福岛核电站爆炸事件，人民军医出版社迅速反应，出版了《核与辐射医学防治手册》及《核事件医学应急与公众防护》；2014年，西非暴发了埃博拉出血热疫情，第四军医大学出版社应急出版《埃博拉出血热》；2020年，新型冠状病毒肺炎疫情发生后，各级各类出版单位迅速反应，配合居家隔离的抗击疫情策略，结合多种新媒体形式，迅速开发出多样化的产品，并采取免费电子阅读和开放资源数据库等形式，突破了原有的出版模式，打破了固有思维，以公益出版的形式坚持了社会效益的导向。

3.应急出版体现出版单位的综合出版能力

应急出版考验着出版单位的综合出版能力，包括迅速应对危机的灵敏性、选题精准的切入点、出版全过程的把控以及全员的综合素质。出版单位需提前建立起应急出版机制，包括突发公共事件应急响应机制，应急出版选题策划模式，应急出版作者资源库建设，应急出版组稿、加工、设计、排校流程，以及多样化的出版物传播渠道等，以能够在时间紧迫、形势严峻的情况下，保质、保量地顺利完成应急出版任务，实现应急出版的价值和意义。

近些年来，我国的应急出版工作均体现了出版单位在历次突发公共事件中从不缺位，快速而高效地完成应急出版任务的能力，也充分体现了我国出版业的进步和发展。

二、新型冠状病毒肺炎疫情下应急出版概况

新型冠状病毒肺炎疫情发生后，全国多家出版单位反应迅速，积极应对，出版了一系列应急战“疫”出版物，涉及各种防护知识读本、心理自助手册、绘本、挂图等。针对疫情的特点，这些出版物线上发力，免费为读者提供电子版内容，用科学的方法调节广大人民群众的身心健康，用知识阻击民众不必要的恐慌，在战“疫”这场严峻的斗争中，发挥了出色的危机传播能力，履行了出版业应尽的职责，带来了巨大的社会效益。

中国版本图书馆的数据显示，截至2020年3月1日，在出版物数据中心登记的涉及新冠肺炎的选题有140多种，内容涉及科普知识、疫情防控、健身防疫、相关法律法规以及文学作品等。国家图书馆的数据显示，截至2020年3月10日，“中图主题书柜”之战“疫”书柜中上线电子图书等产品已有近100种，主要包括以下几类：

1.防控知识

此类图书在所有出版物中所占的比重最大，中图战“疫”书柜中上架产品近50种。这些图书对新型冠状病毒肺炎的基本知识、公众防护的基本措施等进行了科学的解读，汇聚了当前最新的防控知识，既着眼于当前备受大众关注的焦点问题，又注重解答预防工作的具体细节，是疫情阶段急需的疫情防控普及读本。如：广东科技出版社出版的《新型冠状病毒感染防护》，人民卫生出版社出版的《新型冠状病毒感染的肺炎公众防护指南》，上海科学技术出版社出版的《张文宏教授支招防控新型冠状病毒》，湖北科学技术出版社出版的《新冠肺炎防控科普指南》，辽宁科学技术出版社出版的《预防新型冠状病毒肺炎宣传手册》，河北科学技术出版社出版的《新型冠状病毒感染的肺炎公众预防指南》，四川大学出版社出版的《新型冠状病毒感染的肺炎防治知识问答》，等。

除针对公众防护的相关图书外，各级各类出版社还针对特定人群、特定场所、不同防控方式等进行了图书的精细化开发：

（1）针对特定人群：如江西高校出版社出版的《江西省新型冠状病毒肺炎学生防护手册》，广西科学技术出版社出版的《老年人新型冠状病毒肺炎防护手册》，四川大学出版社出版的《抗击新型冠状病毒肺炎：如何保护好我们的孩子》，等。

（2）针对特定场所：如四川科学技术出版社出版的《新冠肺炎防控医院护理工作指南》《新冠肺炎医疗机构紧急防控指南》，湖南教育出版社出版的《新型冠状病毒感染的肺炎校园防控手册》，安徽科学技术出版社出版的《新型冠状病毒疫情集体场所防控100问》，四川辞书出版社出版的《农村防控新冠肺炎手册》，等。

（3）针对不同防控方式：如人民卫生出版社出版的《新型冠状病毒感染的肺炎中西医结合防控手册》，四川科学技术出版社出版的《中医抗“疫”大众调护指南》，甘肃科学技术出版社出版的《新型冠状病毒肺炎食疗药膳手册》，等。

2.心理评估与调适

心理评估与调适也是新型冠状病毒肺炎疫情下应急出版的重要领域，这类图书通过实用的心理健康评估方法，帮助大众了解疫情背景下个体可能产生的心理问题，针对疫情中的各种心理问题精准施策，结合疫情中的典型案例，通过病情分析、心理评估和干预等措施，教会人们情绪调节的方法，缓解压力，科学处理情绪问题，从而平复心态，增强战胜疫情的信心，建立起正向积极心理。

如中国人民大学出版社出版的《应对新冠肺炎心理自助手册》，人民卫生出版社出版的《新型冠状病毒感染的肺炎公众心理自助与疏导指南》，清华大学出版社出版的《战“疫”心理防护手册》，中国劳动社会保障出版社出版的《新型冠状病毒肺炎疫情下的心理危机干预》，四川科学技术出版社出版的《新型冠状病毒大众心理防护手册》，中南大学出版社出版的《新型冠状病毒肺炎大众防护与心理疏导》，等。

此外，这类图书中也针对特定人群进行了细分，如华东师范大学出版社出版的《抗疫期间中小学生及家长心理防护手册》，西南交通大学出版社出版的《学校 社区应对新冠肺炎疫情心理援助手册》，电子科技大学出版社出版的《新型冠状病毒师生心理防护与调适手册》，北京出版社出版的《新冠肺炎防控青少年心理咨询百问百答——来自12355的声音》，等。

3.人文社科

这类战“疫”图书从不同的角度切入选题，针对疫情下社会公众密切关注的方方面面进行论述，如中国人民大学出版社出版的《逆势突围——56位管理学家建言》，华东师范大学出版社出版的《面对疫情，教育何为？》，陕西师范大学出版总社出版的《战“疫”家书》，外文出版社出版的《武汉封城——坚守与逆行》，广西民族出版社出版的《人间有大爱——抗击新冠肺炎疫情诗选》，北京体育大学出版社出版的《疫情防控居家健身指南》，陕西旅游出版社出版的《新冠肺炎疫情期间企业法律风险防控手册》，中国税务出版社出版的《新冠肺炎疫情防控税收优惠政策指引》，等。

此外，战“疫”图书中，还包括其他多种形式的出版物，如儿童绘本、宣传挂图、民族双语读本等。

儿童绘本，如：长江少年儿童出版社出版的《写给孩子的病毒简史（彩绘本）》，山东文艺出版社出版的《新冠肺炎防护手册》（漫画版），吉林科学技术出版社出版的《病毒来了！——新型冠状病毒感染的肺炎预防知识绘本》，湖南少年儿童出版社出版的《读童谣，防病毒——新型冠状病毒防疫绘本》，陕西师范大学出版总社出版的《走开！冠小毒：新型冠状病毒特殊儿童防疫绘本》，等。

宣传挂图，如：四川少年儿童出版社出版的《新型冠状病毒肺炎防控技能系列挂图》，福建科学技术出版社出版的《预防新型冠状病毒肺炎科普系列挂图（企业版）》，云南科技出版社出版的《新型冠状病毒感染防护要点》，等。

民族双语读本，如：四川民族出版社、四川科学技术出版社出版的《新型冠状病毒大众心理防护手册》（藏汉双语版），延边人民出版社、广东科技出版社出版的《新型冠状病毒感染防护》（朝汉双语版），四川民族出版社、科学普及出版社出版的《科学防护，战“疫”必胜》（彝汉双语版），等。

三、公共危机事件下应急出版的模式与思路

从2003年我国出版业针对SARS疫情的纸质图书应急出版，到2020年新型冠状病毒肺炎疫情下多形式、融媒体的应急出版，出版单位的应急出版工作已经基本形成一定的规律和特点，并伴随着新的互联网环境及数字技术大发展的背景，开始呈现出更迅速、融合发展的未来走向。在这种形势下，建立应急出版机制仍然是各级各类出版单位的首要任务，在应急出版机制中全方位、精准地建立各项应急子机制，是出版单位完成应急出版任务的根本保障。

1.建立突发公共事件应急响应机制

应急出版不同于常规出版，需要出版单位及时响应，迅速应对，应急出版具有明确的指向性和任务性。出版单位应当建立起突发公共事件应急响应机制，时刻保持着对影响人民群众生命、安全等突发公共事件的敏感性，出版从业人员要具有敏感的政策意识和过硬的政治素质，在重大事件突发时，能够第一时间响应，启动应急出版流程。

新型冠状病毒肺炎疫情暴发后，多家出版单位突发公共事件应急响应机制迅速启动。2020年1月23日，《新型冠状病毒感染防护》由广东科技出版社正式出版，这是全国第一本正式出版上市的新型冠状病毒感染防护读物。后续多家出版单位迅速响应，新型冠状病毒肺炎疫情的战“疫”出版物陆续出版上线，在全国范围内传播，引导大众建立积极的防疫意识，掌握正确的防护措施，消除恐慌。这场战“疫”斗争中的应急出版工作充分验证了我国出版单位的突发公共事件应急响应机制，展现了出版业的担当和使命。

2.构建应急出版选题策划模式

选题策划工作是图书出版工作的源头，是一个全方位的、复杂的管理系统，需要健全的机制进行保障。在应急出版工作中，由于时间的紧迫性，更加考验选题策划的意识和能力，如何迅速地掌握信息，准确切入突发公共事件下社会大众的关注点，结合自身出版领域的优势和特点，是出版单位构建应急出版选题策划模式的重点。应急出版选题策划模式包括选题内容的策划、选题形式的策划、传播方式的策划以及选题论证流程等。

（1）选题内容的策划：应急出版选题策划要求编辑在工作中结合出版单位的优势，有重点地关注和思考各类突发公共事件的切入点，确定选题的内容，这在很大程度上决定着图书的出版价值。如人民卫生出版社出版的《新型冠状病毒感染的肺炎公众防护指南》，广东科技出版社出版的《新型冠状病毒感染防护》，华东师范大学出版社出版的《抗疫期间中小学生及家长心理防护手册》，均是依托自身专业出版领域的优势进行选题内容的策划。

（2）选题形式的策划：即出版物的装帧策划，包括对开本、字体、版式、插图、封面、护封以及纸张、印刷、装订等进行艺术设计。在突发公共事件下，出版物形式的策划对发挥其传播功能也具有重要的意义。如公众防护手册的开本设计可考虑“口袋书”的形式以便于携带；针对儿童的防护手册和知识可以采用绘本的形式，以增加阅读的趣味性；等。

（3）传播方式的策划：随着互联网的快速发展，传统出版与新兴出版融合发展，以新媒体技术为依托，可以充分发挥传统出版与新媒体出版在知识传播中的互补优势，这种优势在当前的应急出版工作中得到了进一步的体现。如受新型冠状病毒肺炎疫情的影响，各出版单位在纸质图书印刷发行的同时，第一时间上线电子书，免费传播，急速传播，最快发挥出版物的知识传播功能，体现了应急出版的公益出版属性。

（4）选题论证流程：应急出版选题的策划方案简化了常规出版的选题策划方案，更加注重选题的应急意义。传统的三级选题论证制度并不适用于应急出版的选题策划工作，在应急出版的选题策划论证中，一般由社长或总编辑直接领导应急出版选题策划团队，选题策划方案由团队所有成员共同参与制定，集合各相关部门人员的意见，具备较强的操作性。应急选题策划方案的确定过程也即是选题论证的过程，这种一级选题论证制度更符合应急出版工作的紧迫性要求，同样能够保证选题的质量和社会效益。

3.建立应急出版作者资源库

专业而丰富的作者资源是应急出版工作快速高效开展的基础，作者资源的储备与选题资源的储备是相对应的。出版单位应建立应急出版作者资源库，在常规出版过程中，将合适的作者资源纳入应急出版作者资源库。应急出版作者资源库可以制定针对应急出版工作的合作机制，稳固作者资源。只有建立了应急出版作者资源库，出版单位在面对突发公共事件时才会确保选题实现的可行性。

此外，应急出版工作由于其出版时间的紧迫性，以及出版内容的专业性和权威性，对作者的要求较为苛刻，编辑需根据作者的专业领域、写作特点等对作者进行分类，及时调整作者的资源配置，不断对应急出版作者资源库进行筛选和完善。

从新型冠状病毒肺炎疫情下出版防控知识出版物的出版社中可以看出，各科技类出版社是主力军，这与科技类出版社长期与一线科研机构、专家保持联系密不可分，其拥有丰富的专业作者资源储备，在应急出版工作中，能够第一时间动员优秀的作者资源，编写出高质量的作品。

4.做好应急出版工作重要编辑力量储备和培养

应急出版对编辑的能力素质要求更高，各出版单位要在人才建设中着重培养一批有高度的大局意识、强烈的责任感和使命感，以及嗅觉敏锐、有才华、有能力的业务骨干，以在面对突发公共事件时能够勇于担当，承担应急出版工作中选题策划、编校、设计、印装、协调沟通等各项任务，这是完成应急出版工作的重要保障。

此外，出版单位应建立编辑人才培养制度，尤其在出版融合发展的大背景下，要打破编辑传统的出版思维模式，构建新媒体出版的理念，创新产品内容、呈现方式、传播渠道等，以更好地服务于应急出版中内容传播的特殊性。

5.科学、规范控制应急出版的全流程

应急出版的时间紧迫，对质量的要求极为严格。科学、规范的出版流程控制是应急出版工作顺利开展的保障，也是保证出版物质量的关键。

常规的图书出版流程无法满足应急出版的特殊要求，出版单位需结合应急出版机制制定应急出版流程。可采用逆向倒推的方式来确定应急出版的流程进度安排，首先确定任务完成的时间，再科学分配各个出版环节所必需的时间，按照各个环节的时间调配选题申报、组稿、编校、设计、排版等各个流程。应急出版工作一般为团队完成，由专人负责牵头全流程，将各个环节的工作量分散给若干人员共同完成，统筹安排，合理分工，同时对每一个环节进行精准管理，在保证质量的前提下加快出版速度。

应急出版要求出版单位各相关部门密切配合，交叉推进工作任务，如针对书稿可以交叉互审，与上级业务单位针对应急出版的特殊性协调申请书号、CIP数据等环节。只有各部门各环节都密切配合，才能保证应急出版任务的顺利完成。

四、结语

突发公共事件下的应急出版体现着出版单位的综合能力和作风素质，在一定程度上代表着整个行业发展的整体水平和形象。应急出版具有重大的社会效益，是出版业的责任和义务，总结和分析各出版单位在应急出版工作中的做法和成功经验，对今后做好突发公共事件中的应急出版工作具有重要的借鉴意义。

参考文献

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