31.市、县级人民政府是否可以直接作出征地决定？

根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，在有确需征收房屋的情形时，可以依法作出房屋征收决定，并且无须报上级人民政府（国务院或省级人民政府）审批。那么，在征收集体土地时，市、县级人民政府是否也可以径自作出呢？答案是否定的。

就法律规定而言，《土地管理法》第45条虽采取了类似于《国有土地上房屋征收与补偿条例》的表述，有确需征收农民集体所有土地的，可以依法实施征收。但不同的是，第45条没有明确规定“由市、县级人民政府作出房屋征收决定”。而《土地管理法》第46条则明确指出了征收集体土地的，采取国务院与省级人民政府两级审批制。具体来说，征收以下土地的，由国务院批准：（1）永久基本农田；（2）永久基本农田以外的耕地超过35公顷的；（3）其他土地超过70公顷的。除上述范围外的土地，征收由省、自治区、直辖市人民政府批准。结合实践，可以明确的是，征收集体土地的，征收决定仍然由被征收土地所属的市、县人民政府作出，但需要根据征收土地的类型、面积分别报国务院或省级人民政府审批。征收集体土地采取审批制，主要是基于以下两个原因：首先，征收集体土地的，涉及土地所有权的变更，从集体所有变为国家所有，而征收国有土地上房屋的，土地性质并没有改变，仅是收回了国有土地的使用权；其次，征收集体土地，特别是征收永久基本农田及其他耕地的，会影响国家耕地总量，进而影响到国家粮食供给，必须严格限制，依法进行审批。