2 哪些事项只能由法律制定？

对于不同的事项，有的可以制定法律，有的可以制定行政法规，还有的可以制定地方性法规等。法律、行政法规和地方性法规的制定主体和制定程序都存在区别。当它们之间的规定发生冲突时，应当遵守上位法优于下位法的原则。法律规定的内容不能同宪法相抵触。

《立法法》第八条规定，下列事项只能制定法律：（1）国家主权的事项；（2）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；（3）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；（4）犯罪和刑罚；（5）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；（6）税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度；（7）对非国有财产的征收、征用；（8）民事基本制度；（9）基本经济制度以及财政、海关、金融和外贸的基本制度；（10）诉讼和仲裁制度；（11）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。其中有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项是法律的绝对保留事项，行政法规、地方性法规在任何情况下均不得对此作出规定。对《立法法》第八条规定的其他事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规。