第四节 研究的意义和价值

一 理论意义

在社会政策理论研究方面，虽然我国的社会实践不乏资产建设色彩的具体活动，且这些实践活动都不同程度地推演了资产社会政策，自觉或不自觉地暗合了资产建设理念，但有关方面的理论建设、理论提升与引导却迟迟没有跟上，甚至远远落后于实践。

《社会保险法》颁布之后，“人人享有社会保障”的目标已经受到了有效的法律保护。可持续发展的社会保障制度，应在维护社会公平和制度结构弹性的基础上，保持公平与效率的双向大体平衡，从而为全体国民提供功能齐全、方便快捷的社会保障项目，为全体国民提供稳定的、可以明确预期的、相对充足的收入保障。当前，这方面的研究可谓浩如烟海，但通过设立个人资产账户来解决国民的社会保障问题却仍然付之阙如。本研究主张的社会保障个人资产账户制度，是将西方发达国家的资产社会政策与中国当前的社会保障制度相结合的产物。该理论凝聚、采撷了众多国内外专家学者的研究成果，是中国社会保障理论演进中的标志性变革。

本研究主张将资产建设理念适当地嵌入当代中国的社会保障制度，为边缘化的流动人口乃至所有国民建立具有多种功能的个人资产账户，具有一定的时代前瞻性。有理由相信，个人资产账户将会成为未来一个时期我国乃至全球范围内一项十分重要的政策工具。

二 实践价值

尽管中国社会保障制度改革30多年来取得了很大成就，其改革走向与世界趋势大体吻合，不过，多年来我们却很少能够从资产社会政策角度对新的社会保障制度模式进行研究。资产社会政策将社会保障的焦点直指个人资产，通过公共干预的手段努力推动人们尤其是穷人拥有和积累自己的资产。许多资产建设试点的实践也证明，对资产的拥有这个事实本身创造了账户持有者个人对自己、对社会的一种新的认知图式。既然个人资产持有和资产积累是通向摆脱贫困之路的钥匙，制度化的个人资产建设就成为重要的社会政策。制度化的个人资产建设需要一个制度化的工具，这就是个人资产账户。[16]

社会保障个人资产账户制以较低的公共成本激励个人资产形成，对经济、社会能够产生积极的良性效果。这种以资产为本的社会福利政策，与财政转支、风险、福利政策分担相结合，可以使社会保障体系结构更为合理、有效。在当前通胀压力持续加大、难以抑制的情况下，通过建立积累型的个人资产账户也是有效的制度选择。政府将国有企业上缴利税的一定比例转移给社保基金，用于建立个人资产账户，并承担兜底责任。这样，企业负担并没有增加，而国民收入却可以实现大幅增加。以经济政策促进社会发展，以较低的经济成本获得较大的社会成果，一定程度上避免了庞氏骗局[17]的发生。