（一）策略性关系建构的基础

政府是通过购买公共服务与社会组织建构合作关系的，经上文的分析我们也能知道，虽然是一种合作关系，但其中政府一方有支持也有控制，社会组织一方有依赖，也有拓展。我们把这一关系的建构过程定义为一种策略性建构过程，而不是一种制度性的建构过程。原因可以从分析其关系建构的基础展开，这一基础就是利益，包括公共利益和自身利益。对比关系双方的这些利益关系，有一致的地方，也有冲突的地方，如此就会衍生出不同的制度逻辑和行动策略，从而构建策略性的合作关系。