第二章 党政机关公文写作（一）

第一节 决议

一、决议的概念与适用

根据《党政机关公文处理工作条例》（本书下称为《条例》,2012年7月1日施行）第八条第一项的规定，决议适用于会议讨论通过的重大决策事项。决议必须经会议讨论通过，以会议名义发布，要求贯彻执行或知晓。决议是下行文。

二、决议的特点

（一）权威性

决议的内容事关重要决策事项，一经公布，发文机关上下单位都必须坚决执行。决议都是国家重要会议或国家权力机关通过的，本身就有权威力量。决议一经颁布，下级单位必须执行，不能违背和抵制。

（二）指导性

决议表述的观点和对事项的评价都具有指导意义。关于历史问题、个人功过的决议，做的结论应成为党和国家工作的指导思想，全党和国家必须遵从，作为决策的依据。

（三）程序性

决议必须经会议讨论通过后才能形成，有严格的程序性。

三、决议的分类

决议的分类一般分为：决策性的决议、处理性的决议、人事性的决议。

也有人将决议划分为公布性决议、批准性决议和阐述性决议三种类型。

公布性决议是公布法规、提案的决议。

批准性决议为肯定或否定某种议案的决议。

阐述性决议是对某些重大结论加以展开阐述的决议。

四、决议的结构与写法

决议的结构，一般包括标题和正文两部分。

（一）标题

由发文机关加事由加文种构成，即什么机关会议关于什么事项（或决策）的决议，第一部分有时可以省略。标题下加括号注明通过此决议的会议名称和日期，不写上下款（收文发文机关）。

（二）正文

决议正文由决议缘由、决议事项、结语组成。

缘由，说明有关会议审议决议涉及事项的情况，陈述作出决议的原因、根据、背景、目的或意义。

事项，写明会议通过的决议事项，或会议对有关文件、事项作出的评价、决定，或对有关工作做出的部署安排和要求、措施。

结语，一般紧扣决议事项有针对性地提出希望、号召和执行要求。

不同种类的决议正文内容有所区别。

1．决策性的决议，要写依据、说明和决策，前二者一般作为开头（有的可省略一项），主体是决策事项本身，可分段也可分条，可写结尾，用来表达要求。法规性的类似条例的总则分别附上。

2．处理性的决议，要写针对的人或事，说明其性质及事件因果，然后写决定、看法和处理办法，结尾也可写此事这样处理的意义。

3．人事性的决议，要写依据根据何会议通过决议，决定设何机构、谁任何职。组织机构设置要做说明，任免决议可以省略说明。

五、决议的写作要求

（一）要使用相对固定的惯用语

决议的正文部分通常使用“会议认为”表示会议形成的一致意见；用“会议强调”来体现有关要求；用“会议指出”来表明会议的精神、实质；用“会议同意”表示对有关工作事项的做法；用“会议号召”来结束全文。

（二）要准确把握会议的宗旨

决议是会议精神的集中反映，写决议时一定要准确把握会议宗旨。作者要全面掌握会议讨论过程中的各种不同意见，准确地将符合会议宗旨的意见集中起来。

例文

批准性决议

关于××市2012年预算执行情况和2013年预算的决议

（2013年1月28日× ×市第× ×届人民代表大会第一次会议通过）

××市第××届人民代表大会第一次会议审查了市人民政府提出的《关于× ×市2012年预算执行情况和2013年预算草案的报告》及2013年市级预算草案。同意国民经济、社会发展计划和财政预算审查委员会的审查结果报告。会议决定，批准《关于× ×市2012年预算执行情况和2013年预算草案的报告》，批准× ×市2013年市级预算。

公布性决议

××市人民代表大会常务委员会关于《××市医疗卫生设施布局规划（2011—2020年）》的决议

（2013年4月24日× ×市第× ×届人民代表大会常务委员会第× ×次会议通过）

××市第××届人民代表大会常务委员会第××次会议听取和审议了××副市长所作的《关于〈× ×市医疗卫生设施布局规划（2011—2020年）〉的报告》，审查了《× ×市医疗卫生设施布局规划（2011—2020年）》（以下简称《规划》）。

会议认为：在新型城市化发展新形势下，市人民政府编制《规划》是一项创新性工作。《规划》坚持“以人为本、注重需求、突出重点、城乡统筹、完善布局”的规划原则，符合我市“一个都会区，两个新城区和三个副中心”的城市总体规划，体现了优化整合、调整完善、重点建设的策略，对提高我市医疗卫生水平，增强××综合服务功能，推进××市医疗卫生事业均衡发展将起到积极的促进作用。会议同意《规划》。

会议要求，市政府切实抓好《规划》的贯彻执行，分清轻重缓急，确保《规划》制定的目标任务落到实处。

一、加强统筹，促进均衡发展。要将医疗卫生资源布局作为城乡基本公共服务均等化的重要内容来推进，以人民群众对医疗卫生服务的实际需求为依据，建设重点要向资源相对落后的区县以及妇幼、老年病、康复、精神等专科机构、基层医疗卫生机构倾斜，提升疾病预防控制、卫生监督、急救等专业公共卫生机构的服务水平，确保农村地区和薄弱地区优质医疗资源的高强度增长。要统筹配置医疗卫生资源的分布，形成错位发展，不搞重复建设，要大幅度增加市属、区（县级市）属公立医疗卫生优质资源，引导省、部属优质医疗卫生资源向农村地区和薄弱地区发展。要处理好优先实现基本公共卫生服务均等化与提供高端医疗服务的关系，满足群众不同层次的需求。

二、狠抓实施，保障措施到位。尽快制定落实《规划》的行动方案，做好责任分解，确保各部门共同努力。要注意广泛听取和认真吸纳群众的意见，特别是对有争议的重大问题（如××区××片区健康医疗中心项目）要进一步听取意见，使行动方案体现民意、集中民智。要做好《规划》与城市总体规划、控制性规划、土地规划、功能布局规划、国民经济和社会发展规划的衔接，确保规划项目土地供给落实到位。要加大财政投入力度，重点保障边远贫困地区和薄弱领域的医疗设施建设资金需求。对社会资金的进入要有合理评估和预计，并适时出台激励和引导措施，加快医疗卫生设施的建设。要同步推进配套公共基础设施建设，为群众就医提供方便。

三、完善机制，强化医疗卫生综合服务体系建设。要充分调动社会投资主体、医疗机构及其主管部门的积极性，着力改善办医环境，完善各类医疗卫生机构在服务体系中的分工协作机制。要按照统一准入、统一监管的原则，进一步明确医疗卫生机构及从业人员的准入条件，同时要切实加强对医疗卫生机构运营情况、服务质量、收费价格等的监督管理，建立并完善医疗质量社会评价和医疗卫生机构退出机制，督促其提高医疗服务水平。要配套建设高素质的基层医务人员队伍，扎实推进社区首诊、分级诊疗和双向转诊，从根本上解决市民群众不愿意到基层医疗机构看病的问题。要加强对《规划》落实的监督检查，加强《规划》实施的评价工作。要做好对《规划》的宣传、解释工作，广泛听取和吸纳民意，及时回应社会的关注。

《规划》的实施情况要定期向市人大常委会报告。实施过程中如有重大项目调整，要经市人大常委会批准。

第二节 决定

一、决定的概念与适用

根据《条例》第八条（二）的规定：决定适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。决定是下行文。

二、决定的特点

（一）制约性

决定由党政机关制发，要求下级机关遵守和执行，决定的制约性主要表现在领导性、指挥性和强制性上。决定比较集中地体现了上级机关对重要事项的决策和部署，要求下级机关无条件执行。

（二）稳定性

决定的稳定性主要表现在内容上。某个问题一旦经党政机关作出决定，就要求相当时期内贯彻执行。

（三）政策性

决定传达的是党和国家领导机关对重要事项的决策和部署，具有较强的政策性，是指导工作的准则。

三、决定的分类

根据决定的概念与适用范围，可将决定分为决策部署性决定、奖惩性决定、变更或撤销性决定。

（一）决策部署性决定

即对重要事项作出决策和部署而使用的决定。

（二）奖惩性决定

奖惩性决定分为表彰性或嘉奖性决定和处分决定。用于奖励工作中作出突出贡献的有功集体或人员的为“表彰性或嘉奖性决定”；对犯有错误而在党纪、政纪上给予处分使用的决定为“处分决定”。

（三）变更或撤销决定

即对重要事项作出变更或撤销的决定。

四、决定的结构与写作

决定的结构，一般包括标题、正文、落款等几部分。

（一）标题

标题可以有两种写法：

一种是由发文机关、事由和文种构成，如《国务院关于成立国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组的决定》。

另一种是由事由和文种构成，此方式的标题少见，如《关于整顿×××区域违章摆卖的决定》。

（二）正文

决定的正文的基本结构为决定的缘由、决定事项、执行要求几部分构成。

缘由是决定正文的第一部分，主要写出作出决定的原因、理由、依据、目的和意义。

决定事项是决定正文的第二部分，写明决定的具体内容。

执行要求部分一般是提出希望或号召。

（三）落款

正文右下方写明发布机关名，如果标题上已有发文机关名，署名则可以省略。

五、决定的写作要求

决定是一种决策性指挥性公文，它要求下级不折不扣地执行。这一性质决定了决定写作的严肃性。写作时，要注意以下两点：

（一）缘由部分要写得简洁明确

决定的缘由，有的是写此项决定的法律依据。引用法律条文要非常准确，不能有丝毫差错。如果决定是某个会议作出的，则这个会议必须有权力作出此项决定。有些决定的缘由部分是写决定的理由，有些指挥性决定因事关重大，理由要加以充分说明，并讲透彻，篇幅就比较长。写决定的缘由，要按照决定的具体情况来定其长短，总的要求是能简短则尽量简短。

（二）决定事项要写得准确具体

决定事项是决定正文的主体，是决定的实质内容。决定什么，要明确具体，用语要准确，这样才便于下级机关理解和贯彻执行。决定的事项，有的很简短，仅一句话；有的则很多，要分条叙述清楚。决定事项主要不是阐述理论和规定什么政策，而是要讲“做什么”和“怎么做”，把这两点写清楚、写具体就可以了。

例文

决策和部署性决定

第××届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革和职能转变方案的决定

（2013年3月14日第× ×届全国人民代表大会第一次会议通过）

第十二届全国人民代表大会第一次会议听取了国务委员兼国务院秘书长马凯关于国务院机构改革和职能转变方案的说明，审议了国务院机构改革和职能转变方案，决定批准这个方案。会议要求，国务院要周密部署，精心组织，保证方案顺利实施。实施机构改革和职能转变方案需要修改法律的，国务院要及时依法提请全国人民代表大会常务委员会审议。

表彰决定

中共××省委 ××省人民政府关于表彰××亚运会亚残运会先进集体和先进个人的决定

在党中央、国务院的坚强领导下，在亚奥理事会、亚洲残奥委会等有关方面的大力支持下，经过全体建设者、工作者、志愿者的努力奋斗，2010年××亚运会、亚残运会取得了圆满成功，实现了“团结、祥和、文明、精彩”和“两个亚运同样精彩”的办会目标，谱写了“激情盛会、和谐亚洲”的生动篇章，得到国内外广泛赞誉和高度评价。

××亚运会、亚残运会的成功举办，充分展示了我国改革开放和社会主义现代化建设、社会文明进步的巨大成就，精彩演绎了中华民族悠久的历史文化尤其是××文化的独特魅力，极大地增强了广大人民群众的民族自豪感，有力地促进了我国同亚洲各国、各地区的团结、友谊和交流。

亚运会、亚残运会的成功举办，凝结了全省各条战线广大干部群众的智慧和心血。在筹备和举办过程中，亚运会、亚残运会组委会统筹指挥，××和××、××、××等市精心组织，场馆建设和重大活动承办单位高效运作，各地各部门及中央驻粤各单位全力投入，驻粤部队、武警官兵及公安民警勇挑重担、连续奋战，体育工作者和体育健儿认真备战、奋勇争先，志愿者无私奉献、热情服务，广大人民群众主动参与、积极配合，为成功举办亚运会、亚残运会作出了突出贡献，涌现出一大批奋发有为、甘于奉献、事迹感人、成绩突出的先进集体和先进个人。

为进一步弘扬亚运精神，树立恪尽职守、勇于奉献的先进典型，省委、省政府决定，对为成功举办亚运会、亚残运会作出突出贡献亚运会亚残运会奥体网球中心团队等392个集体和 × ×等482名个人予以表彰，分别授予“亚运会亚残运会先进集体”和“亚运会亚残运会先进个人”荣誉称号（受表彰的先进个人享受省部级先进工作者和劳动模范待遇）。

希望受到表彰的先进集体和先进个人珍惜荣誉、再接再厉，充分发挥模范带头作用，努力创造新的更大的业绩。希望全省干部群众以这次受到表彰的先进集体和先进个人为榜样，学习他们的优秀品质和优良作风，全面贯彻党的十七大、十七届五中全会精神和省委十届八次全会精神，埋头苦干、开拓创新，自觉投身于“加快转型升级、建设幸福广东”的伟大实践，进一步开创我省当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵的新局面！（不另行文）

附件：1．亚运会亚残运会先进集体名单（略）

2．亚运会亚残运会先进个人名单（略）

2011年4月22日

变更或撤销性决定

关于废止《××市组织机构代码管理办法》的决定

《× ×市组织机构代码管理办法》（市政府令〔1997〕第×号）已不适应我市社会实际情况需要，现决定废止。本决定自公布之日起生效。

××市人民政府办公厅

2012年8月21日

第三节 命令（令）

一、命令的概念与适用

根据《条例》第八条（三）的规定：命令（令）适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。命令（令）是党政机关发布的具有强制性和指挥性的公文。命令（令）是指挥性下行文。

二、命令（令）的特点

（一）强制性

强制性是命令（令）的主要特点，因为它的内容“重大”、“重要”，带有明显的强制性。命令一旦发布，不管下级机关是否同意，有什么意见，有什么困难，都必须无条件地、不折不扣地执行，令出必行，违反命令或抗拒命令，就要受到处罚。

（二）权威性

命令（令）是党政机关权力的集中体现，具有法定的权威性。下级机关必须坚决执行，不得违反。

（三）严肃性

由于命令（令）的强制性和权威性的特点，要求制发命令的机关必须严肃对待，不能随意发布，更不能朝令夕改。

三、命令（令）的分类

命令（令）可分为发布令、行政令、任免令和嘉奖令四种。各种命令（令）的内容和范围都有所不同。

（一）发布令

用于发布有关法律、行政法规和规章。包括国务院和地方政府制定的法规、规章，如条例、规定、办法、细则等，都可以用命令（令）来发布。

（二）行政令

主要用于宣布施行重大强制性措施。这类命令（令）通常指中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，采取重大强制性措施，发布的特赦令、戒严令、动员令等；国务院根据宪法和法律的规定可以制定重大行政措施，决定各省、自治区、直辖市范围内部分地区的戒严。各省、直辖市、自治区人民政府也可发布行政命令。

（三）任免令

任免令主要用于批准授予领导职务和晋升衔级。

（四）嘉奖令

嘉奖令用于嘉奖有突出成就和重大贡献的单位及人员。

四、命令（令）的结构与写法

命令（令）的结构，一般包括标题、正文和落款三部分。

（一）标题

命令的标题主要有两种写法：一种是由发文机关、事由、文种三个部分组成。例如《国务院关于晋升×××同志海关副总监官衔的命令》。行政令、嘉奖令一般用这种写法。第二种是省略式标题，即只有发文机关和文种两部分，省略了事由，如《中华人民共和国主席令》《中华人民共和国农业部令》等。

（二）正文

正文是命令的主体部分。正文的内容主要包括命令的缘由和命令的事项两部分。

1．命令缘由。指为什么发布此命令，根据什么发布此命令。有时为了简便，命令也可以省略缘由部分，直截了当发布命令。

2．命令事项。指命令的具体内容，需要执行的内容。有的命令事项比较简单。嘉奖令的事项则需要讲明奖励谁，授予什么称号，发出号召等。

3．落款

命令的落款，一般是署发令机关名称，或发令人职务和姓名。其中发布令多数署发令人职务与姓名。落款署发令的年月日。

五、命令（令）的写作要求

命令的写作要求突出在“简”和“实”两个字上。

1．命令要求文字简洁准确，篇幅简短，简明扼要，结构严谨。

2．命令要求使用指挥性语言，语言要平实庄重，语气坚决。

例文

行政令

××市人民政府令

第××号

《关于废止〈× ×市组织机构代码管理办法〉的决定》已经2012年5月14日市政府第14届15次常务会议讨论通过，现予以公布，自公布之日起生效。

市长 ×××

2012年7月30日

嘉奖令

××市人民政府关于对××县人民政府的嘉奖令

×政〔2012〕×号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门：

近年来，××县人民政府坚持把教育摆在优先发展的战略位置，形成了党以重教为先，政以兴教为本，民以支教为荣的良好局面，走出了打造教育强县的新路子，全县各级各类教育事业健康协调快速发展，高考本科上线人数、上线率、增长率实现“六连增”。在2012年高考中一本上线1430人，比去年净增663人，上线率13.2%，同比增长86.4%；二本以上上线3516人，比去年净增1165人，上线率32.5%，同比增长49.5%。该县× ×一高考生× ×以716分夺得全省理科第一名；全省理科前100名该县占11人；全市理科前10名，该县占5名。23名考生被北京大学、清华大学录取，为全市高中教育发展做出了表率。为此，市政府决定对××县人民政府予以通令嘉奖。

希望××县人民政府发扬成绩，戒骄戒躁，再接再厉，继续关心支持教育事业发展，进一步加大教育投入，优化教育环境，提高办学效益，为经济社会发展培养更多的优秀人才，为实现××富民强市新跨越做出新的更大的贡献！

××市人民政府

2012年8月20日

第四节 公报

一、公报的概念与适用

根据《条例》第八条（四）的规定：公报适用于公布重要决定或者重大事项。

二、公报的特点

（一）权威性

公报的发布者是党政机关，发布的内容是重要决定或重大事项，具有权威性。

（二）公开性

公报是公之于众的文件，众所周知，勿需保密，没有主送机关和抄送机关，告知天下，一体周知。

（三）新闻性

公报的内容是新近发生的事件或新近作出的决定，属于人民群众关心、应知而未知的事项，要求制作和发布迅速、及时，因此具有新闻性。

三、公报的分类

（一）会议公报

是用以报道重要会议或会谈的决定和情报的公报。这种公报一般用于党中央召开的会议。

（二）事项公报

党的高级领导机关用以发布重大情况、重要事件的文件。高层行政机关、部门向人民群众公布重大决策、重要事项或重大措施时有时也沿用此类公报。

（三）联合公报

这是一种特殊用途的公报，用以发布国家之间、政党之间、团体之间经过会议达成的某种协议，如《第十五次中欧领导人会晤联合新闻公报》。

四、公报的结构与写法

公报的结构，一般包括标题、日期、正文三部分。

1．标题。公报的标题常见的有两种形式。第一种是由会议名称和文种构成，如《中国共产党第十八届中央委员会第一次全体会议公报》；第二种是联合公报，由发表公报的双方或多方国家的简称、事由、文种构成，如《第十五次中欧领导人会晤联合新闻公报》。

2．日期。日期写在标题的下面，用括号标注。

3．正文。正文是公报的主体和核心部分。开头简明扼要地写明制发公报的原因或理由。中间部分写明公报的事项或决定。中间部分的内容有几种写法，一种是分段式，即每段说明一层意思或一项决定；另一种是序号式，多用于内容复杂、问题较多的公报；第三种是条款式，多用于联合公报。

五、公报的写作要求

1．结构要清晰，层次要清楚，文字要简练。

2．公报的内容要全面、真实、准确。

例文

会议公报

中国共产党第××届中央委员会第×次全体会议公报

（2012年11月15日中国共产党第× ×届中央委员会第×次全体会议通过）

中国共产党第× ×届中央委员会第一次全体会议，于2012年11月15日在北京举行。出席会议的有中央委员205人，候补中央委员171人，中央纪律检查委员会委员列席会议。

习近平同志主持会议并作了重要讲话。

全会选举了中央政治局委员、中央政治局常务委员会委员、中央委员会总书记；根据中央政治局常务委员会的提名，通过了中央书记处成员，决定了中央军事委员会组成人员；批准了××届中央纪律检查委员会第一次全体会议选举产生的书记、副书记和常务委员会委员人选。名单如下：（略）

事项公报

2012年××国民经济和社会发展统计公报

××省统计局国家统计局××调查总队

2013年2月25日

2012年，× ×人民在省委、省政府的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢牢把握主题主线，继续解放思想，坚持改革开放，深入实施《××规划纲要》，既防止经济增速滑出预期目标区间，又防止经济工作偏离转变经济发展方式主线，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，有效化解经济下行压力，推动全省经济社会发展呈现稳中有进的良好态势，开创了加快转型升级、建设幸福××新局面。

一、综合

初步核算，2012年全省实现地区生产总值（GDP）57067.92亿元，比上年增长8.2%。其中，第一产业增加值2848.91亿元，增长3.9%，对GDP增长的贡献率为2.2%；第二产业增加值27825.30亿元，增长7.6%，对GDP增长的贡献率为47.1 %；第三产业增加值26393.71亿元，增长9.2%，对GDP增长的贡献率为50.7%。三次产业结构为5.0∶48.8∶46.2。在现代产业中，先进制造业增加值10529.64亿元，增长8.3%；现代服务业增加值15036.65亿元，增长9.5%。在第三产业中，批发和零售业增长9.4%，住宿和餐饮业增长7.0%，金融业增长10.9%，房地产业增长7.0%。民营经济增加值29319.97亿元，增长9.1%。2012年，× ×人均GDP达到54095元，按平均汇率折算为8570美元。

分区域看，东西北地区生产总值占全省比重为20.9%，同比上升0.1个百分点。（以下略）

二、农业

全年粮食作物播种面积2540.2千公顷，比上年增长0.4%；糖蔗种植面积145.50千公顷，增长3.5%；油料种植面积352.19千公顷，增长2.6%；蔬菜种植面积1229.30千公顷，增长1.7%。

全年粮食产量1396.3万吨，增长2.6%；糖蔗产量1279.30万吨，增长6.4%；油料产量96.61万吨，增长5.1%；蔬菜产量2982.71万吨，增长4.6%；水果产量1279.09万吨，增长6.1%；茶叶产量6.31万吨，增长5.8%。（以下略）

三、工业和建筑业

全年全部工业完成增加值25937.20亿元，比上年增长8.0 %。规模以上工业增加值21988.06亿元，增长8.4%；其中，国有及国有控股企业增长7.3%，民营企业增长12.0%，外商及港澳台投资企业增长5.7%，股份制企业增长11.3%，集体企业增长8.6%，股份合作制企业增长9.6%。分轻重工业看，轻工业增长9.2%，重工业增长7.9%。分地区看，× ×区域增长8.1%，东翼增长18.5%，西翼增长16.8%，山区增长10.8%。（以下略）

四、固定资产投资

全年固定资产投资19307.53亿元，比上年增长15.5%。分城乡看，城镇投资15934.27亿元，增长13.6%；农村投资3373.26亿元，增长25.3%。分投资主体看，国有经济投资4712.10亿元，增长7.1%；民间投资10177.28亿元，增长22.5%；港澳台、外商经济投资2935.69亿元，增长20.0%。分地区看，× ×地区投资13974.24亿元，增长12.3%；东翼投资1891.15亿元，增长25.9%；西翼投资1483.32亿元，增长33.3%；山区投资1958.82亿元，增长12.1%。（以下略）

五、国内贸易

全年社会消费品零售总额22677.11亿元，比上年增长12.0%。分地域看，城镇消费品零售额19767.95亿元，增长12.1%；农村消费品零售额2909.16亿元，增长11.1%。分行业看，批发和零售业零售额20231.14亿元，增长12.0%；住宿和餐饮业零售额2445.97亿元，增长11.8%。（以下略）

六、对外经济

全年进出口总额9838.15亿美元，比上年增长7.7%。其中，出口5741.36亿美元，增长7.9%；进口4096.79亿美元，增长7.4%。进出口差额（出口减进口）1644.57亿美元，比上年增加140.49亿美元。（以下略）

七、交通、邮电和旅游

全年交通运输、仓储和邮政业实现增加值2365.46亿元，比上年增长12.5%。（以下略）

八、金融

年末全省银行业金融机构本外币各项存款余额105099.55亿元，比上年末增长14.8%；各项贷款余额67077.08亿元，增长14.4%。年末全省农村合作机构本外币存款余额12726.18亿元，比上年末增长16.4%；贷款余额7803.62亿元，增长15.0%。银行业金融机构本年利润（税后）1742.10亿元，增长9.4%。年末主要银行业金融机构不良贷款的比例为1.2%。（以下略）

九、教育和科学技术（略）

十、文化、卫生和体育（略）

十一、人民生活、社会保障与安全生产

全年农村居民人均纯收入10542.84元，比上年增长12.5%；扣除价格因素，实际增长9.3%。农村居民家庭恩格尔系数为49.05%，比上年下降0.03个百分点。农村居民消费支出中教育文化娱乐服务所占比重为6.26%。全年广东农村居民居住住房总建筑面积人均31.67平方米。农村最高20%收入组人均纯收入21578.37元，最低20%收入组人均纯收入4099.49元。（以下略）

十二、人口、资源与环境

年末常住人口10594万人。全年出生人口122.37万人，出生率11.60‰；死亡人口49.06万人，死亡率4.65‰；自然增长人口73.31万人，自然增长率6.95‰。（以下略）

联合新闻公报

第××次中欧领导人会晤联合新闻公报

（2012年9月20日，× ×）

一、第× ×次中欧领导人会晤于2012年9月20日在× ×举行。中华人民共和国国务院总理温家宝代表中国出席了会晤。欧洲理事会主席赫尔曼·范龙佩和欧盟委员会主席若泽·曼努埃尔·巴罗佐代表欧盟出席了会晤。欧盟外交与安全政策高级代表凯瑟琳·阿什顿女士陪同出席。

二、回顾了中欧关系发展历程，特别是2003年中欧建立全面战略伙伴关系以来取得的重要进展。领导人满意地注意到中欧全面战略伙伴关系日臻成熟，内涵不断丰富，业已形成多层次、宽领域的合作格局。双方决心继续发展伙伴关系，以进一步拓展和提升中欧关系的战略内涵和合作水平。

三、就重大全球和国际问题交换看法，并一致认为，中欧互动与相互依存日益紧密。中欧关系已超越双边范畴，具有全球影响。中欧在21世纪的国际舞台上具有重要影响，都是推动世界和平、繁荣与稳定的关键力量，都强调多边主义和联合国在国际事务中的核心作用。双方将进一步共同努力应对国际金融和经济危机、可持续发展、环境保护、气候变化、粮食和水安全、能源安全以及核安全等全球性挑战。

四、强调年度领导人会晤对中欧关系至关重要的战略引领作用，肯定高级别战略对话、经贸高层对话和高级别人文交流对话对推动中欧关系发展的重要作用，致力于进一步完善和加强上述定期机制。

五、强调应积极看待并支持彼此发展。中方重申将继续支持欧洲一体化进程，相信欧方正采取适当措施应对欧元区主权债务危机。欧方重申支持中国的和平发展，尊重中国的主权和领土完整，相信中方保持经济持续、平稳、较快增长。

（略）

九、强调双方致力于进一步挖掘中欧合作潜力，同意制定一份面向未来、具有雄心的中欧一揽子合作规划，为促进中欧全面战略伙伴关系提供战略指导。

十、重申双方致力于尽早启动中欧投资协定谈判，促进和便利双向投资，创造增长和就业的新增长点。该协定的有关谈判将涉及双方各自关心的所有问题，不预判最终结果。双方同意加强技术层面的探讨，为未来谈判做准备。

十一、强调迅速全面解决市场经济地位问题具有特殊重要意义。

十二、对中欧竞争政策领域的合作表示满意，并欢迎在反垄断法领域签署合作谅解备忘录。

十三、重申贸易开放对可持续的经济增长与发展具有重要意义，肯定有效的知识产权体系和贸易开放对创新的重要性。

十四、认识到公开、非歧视性政府采购政策具有重要意义，同意增强该领域的交流。欧盟支持中方加入世界贸易组织《政府采购协定》，鼓励中方加快相关工作。

（略）

二十一、认识到中欧在研发和创新领域开展合作符合双方利益，同意建立全面的年度创新合作对话。双方欢迎就此签署联合声明，明确这一对话的目标。2012年11月将举行中欧创新合作研讨会，对话首次会议将于2013年中欧领导人会晤之前举行。

（略）

三十五、注意到中欧发展合作在过去十年中不断发展，同意启动有关对话，通过达成一致的合作计划和项目探讨互利合作的新模式。

三十六、一致认为中欧应加强合作，促进和平与安全，强调7月9日至10日举行的第三轮中欧高级别战略对话取得了丰硕成果。双方决定就全球和地区问题加强各级别外交与安全政策对话，鼓励双方特别代表与特使定期接触。双方致力于定期举行防务与安全政策对话，加强培训交流，并于2013年举行防务与安全问题高级别研讨会。双方肯定并强调在危机管理、反海盗护航、海上安全等领域继续开展良好合作。

三十七、讨论了当前共同关心的国际和地区问题，包括叙利亚危机、伊朗核、朝鲜半岛核问题、阿富汗、缅甸、苏丹和南苏丹形势以及各自周边局势。双方期待着11月亚欧首脑会议取得成功。双方一致认为，在当前快速变化的国际形势下，中欧应就全球和地区问题开展更紧密的合作。

三十八、重申双方致力于全球裁军，构建牢固的核不扩散体系，并防止大规模杀伤性武器及其运载工具的扩散。双方支持裁谈会谈判早日启动、《全面禁止核试验条约》早日生效，并在出口管制、防止武器非法贸易等领域继续合作。双方支持在联合国框架内早日缔结《武器贸易条约》。

（略）

第五节 公告

一、公告的概念与适用

根据《条例》第八条（五）的规定：公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。其主要作用是使人们知晓有关重要事项，遵守有关法定事项。公告可分为行政事项公告和法定事项公告。

二、公告的特点

（一）告知范围的广泛性

其具体表现在，公告告知的地域范围是国内外，不是某一地区；公告的内容是应当公开宣布的，“秘而不宣”的事项不能公告；公告利用的传播媒介常常是报纸、广播、电视、互联网等。

（二）公告内容的庄重性

公告宣布的事项是重要的或法定的，其内容大多涉及国家的政治、经济、军事和国家领导人行动等方面的大事，告知对象是面向国内外，因此极为庄重严肃。

（三）法定作者的限定性

公告只能由较高级别的党政机关发布，作者具有法定性。

三、公告的结构与写法

公告的结构，一般包括标题、正文、落款三部分。

（一）标题

主要有两种形式：一是省略式标题，只写发文机关和文种，省去事由，如《中华人民共和国国务院公告》，此形式常用；二是完全式标题，写明发文机关、事由和文种，如《××省地方税务局关于所得税涉税事项办理流程的公告》。

（二）正文

公告的正文通常包括三方面的内容：缘由、事项、结语。

1．缘由。即要写明发布公告的原因、目的或根据。

2．事项。有的公告重在发布重大的或法定的事项，一般内容极少，事项单一，通常将缘由和事项部分合为一体，采用篇段合一式。正文篇幅短小，开门见山，直叙其事。如例文中的《××省第××届人民代表大会公告》。

有的公告重在说明应遵照执行或办理的事项，相对来说内容较多，需要分条叙述。如例文中的《××省地方税务局关于所得税涉税事项办理流程的公告》。公告先说明发布公告的依据之后，用“现就所得税涉税事项办理流程公告如下”引出事项部分。

3．公告的结语。常用习惯语“特此公告”“现予公告”等，或者省略结语部分。

四、公告的写作要求

（一）语气要庄重

公告的内容往往涉及国家的政治、经济、军事、文化等重要事项，许多还是世界所关注的事项，同时，公告又是由党政机关向外发布，因此，行文必须严谨慎重，语气必须庄重。

（二）文字要简明

公告面向国内外宣布重要事项、法定事项，告晓与公众，因此文字必须平实、简洁，准确无误。说明事项要清楚明白，不用阐述其细节，解释其依据，篇幅力求简短。

例文

行政事项公告

××省地方税务局关于所得税涉税事项办理流程的公告

× ×省地方税务局公告2013年第×号

根据《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例、《中华人民共和国个人所得税法》及其实施条例、《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则以及有关税收法规的规定，现就所得税涉税事项办理流程公告如下：

一、纳税人发生本公告附件1《企业所得税涉税事项（居民企业）一览表》（以下简称附件1）、附件2《个人所得税涉税事项（国内居民）一览表》（以下简称附件2）所列所得税涉税事项，应按附件1、附件2规定向主管税务机关报送相应的纳税资料。

纳税人按本公告附件1、附件2要求向主管税务机关报送资料，资料齐全、符合法定形式的，主管税务机关应予受理并即时办结（特殊事项除外），并告知纳税人；资料不齐全或不符合法定形式的，主管税务机关应一次性告知纳税人补齐补正资料。地级以上市（含）以下税务机关原则上不得要求纳税人在办理涉税事项时提供除附件1、附件2规定提交资料以外的其它资料，如需增加纳税人应提交的资料，应经省地税局书面同意。主管税务机关根据管理和检查的需要，依据《中华人民共和国税收征收管理法》的有关规定要求纳税人提供与申报事项有关的其他证据材料。

二、纳税人发生跨地区经营总分机构分配表确认事项（附件1第26项），主管税务机关应在受理之日后2个工作日内完成确认工作，并告知纳税人。纳税人填报《中华人民共和国企业所得税汇总纳税分支机构所得税分配表》有错误的，主管税务机关应在受理之日后2个工作日内告知纳税人予以补正。纳税人向主管税务机关提交的补正资料，主管税务机关应在收到资料后2个工作日内完成确认工作，并告知纳税人。

三、纳税人发生资产损失专项申报事项，应按《中华人民共和国税收征收管理法》的规定，留存附件1列举的该事项相应的损失证据资料。税务机关可根据管理和检查的需要，要求纳税人提供留存备查的损失证据资料。纳税人因不可抗力原因而无法保存留存被查资料的，应在不可抗力情形发生后15个工作日内向主管税务机关报告，并对相应情况做出说明，主管税务机关接到纳税人报告后，应及时对纳税人已申报的资产损失情况进行核实。

四、纳税人未按规定的期限报送纳税资料的，税务机关可根据《中华人民共和国税收征收管理法》的有关规定进行处理。

五、纳税人报送的资料应真实、准确、齐全，税务机关受理涉税事项仅对纳税人报送资料是否齐全进行查验。

六、省地税局将按照税收法律法规的规定，定期对公告附件的内容进行调整，并予发布。

七、本公告自2013年1月1日开始执行。

××省地方税务局

2013年2月18日

注：附件（略）

法定事项公告

××省第××届人民代表大会公告

（第×号）

× ×省第× ×届人民代表大会第一次会议于2013年1月31日依法选举产生× ×省第× ×届全国人民代表大会代表161人（根据法律规定，其代表资格须报全国人民代表大会常务委员会确认）。代表当选的名单如下（按姓名笔画为序）:（略）

现予公告。

××省第××届人民代表大会第一次会议主席团

2013年1月31日