第三章 党政机关公文写作（二）

第一节 通告

一、通告的概念与适用

根据《条例》第八条（六）的规定：通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。它主要用于有关单位开展业务工作需要。

二、通告的特点

（一）公开性

通告是在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项，可以用报纸、广播、电视、互联网等新闻媒体发布，也可以用张贴的形式发布，还可用文件的形式下达。

（二）法规性

通告的内容往往是交代政策和宣布有关规定，这些政策与规定让一定范围内的有关人员遵循，不得违反。因而它具有行政约束力，在某些情况下，还具有法律效力，如道路管制通告。

（三）事务性

常用于公安、交通、税务、金融、海关、水电等主管部门发布事务性事项，内容带有专业性、事务性。

（四）区域性

通告往往针对某一地区、某一领域发布事项，内容针对性较强。

三、通告的结构与写法

通告的结构，一般包括标题、正文和落款三部分。

（一）标题

通告的标题写法较为灵活，大致有以下三种情况：其一是发文机关、事由、文种三部分组成，如《××市公安局交通警察支队关于对××路实行交通管制的通告》。其二是只写发文机关和文种，省去事由部分，如《××市交通管理局通告》。其三是省去发文机关，只写事由与文种，如《关于干部任用公示的通告》《关于××市试行中小客车总量调控管理的通告》。

（二）正文

通告的正文一般由缘由、事项、结语三部分组成。

1．缘由。写在通告的开头，简要地写明发布通告的目的或依据。

2．事项。事项是通告的重点，要求写清楚通告事项的具体内容。叙述方式上可以是综述式，也可以是条叙式，还可以是二者结合的写法。

3．结语。通告的结语强调意义或提出希望。也可以是执行通告的要求或实施说明。有的通告以习惯语“特此通告”等作为结语。

（三）落款

通告是否标上落款，视乎标题确定：标题有发布单位的，后文则无需落款，否则应标注发布单位。

四、通告的写作要求

1．事项要明确。通告是在一定范围内公布应当遵守或周知的事项，具有法规性、约束力，因此必须作出“允许做什么、不允许做什么”的具体明确的规定，以便于实施。通告的政策性很强，所规定的事项必须符合有关的方针、政策，写明法规依据，以便有关方面执行。

2．语言要通俗易懂。通告的语言应通俗明了。这样才有利于在一定范围内做到家喻户晓，妇孺皆知，便于广大群众了解通告的要求，执行通告的规定。即使是一些专业性很强的通告，也应力求如此。

五、通告和公告的区别

通告与公告都是公开发表的告晓性公文，但它们之间有着明显差别。

（一）发文机关级别不同

通告由国家各级党政机关、有关部门发布，发文机关范围广泛；公告由国家党政领导机关或政府有关职能部门发布，发文机关级别较高。

（二）内容性质不同

通告宣布的是社会各有关方面应当遵守或者周知的事项，除法规性通告外，多属一般事务性质的事项；公告宣布的是重要事项或法定事项，多为国内外关注的大事。

（三）发文方式不同

通告发布形式灵活，既可以登报、广播，也可以张贴，还可以用文件形式下达；公告主要采用登报，在电台、电视台播出的方式。

（四）语言表达要求不同

通告语言通俗易懂，公告语言庄重。通告所发布的是需要公众周知或遵守的事项，多属一般性事务，内容具体详细，正文部分常用条项式书写；公告所宣传的是国内外关注的重大事项或法定事项，行文要简短。

例文

任用通告

关于干部任用公示的通告

× × ×公字〔2013〕×号

经市委研究，×××同志拟任××市政府部门正职。根据《××市市管干部任前公示试行办法》（×字【2002】3号）规定，予以公示：

×××，女，汉族，1966年1月生，×××人，在职研究生学历（××大学管理学院企业管理系产业经济学专业），经济学博士，1984年7月参加工作，1988年10月加入中国共产党，现任市城市管理委员会党委副书记。

公示时间：2013年1月12日至1月18日

受理单位：中共××市委组织部干部一处

地址：××市××路×号，邮编：××××××

电话：×××××××× ××××××××（传真）

中共××市委组织部

2013年1月12日

政务通告

《关于××市试行中小客车总量调控管理的通告》

×府〔2012〕×号

根据××市社会经济发展情况，为保障城市交通有效运行，改善和保护大气环境质量，实现中小客车数量合理、有序增长，落实公交优先战略，有效缓解交通拥堵状况，本市自2012年7月1日零时起对全市中小客车试行总量调控管理。

现将有关情况通告如下：

一、本通告所称中小客车，包括国家机动车类型分类规定所列中型、小型、微型载客汽车。

二、本市自2012年7月1日零时起，按照“公开、公平、公正”的原则，对本市行政区域范围内中小客车试行增量配额指标管理。

三、在试行期内，全市中小客车增量配额为12万辆。为做好各项工作衔接，在2012年7月1日零时起一个月内全市暂停办理中小客车的注册及转移登记，后续各个月度平均分配增量配额。

四、各类机关、企业事业单位、社会团体及其他组织（不分所有制性质，以下统称单位）和个人需要取得本市中小客车配置指标的，应当依照有关规定申请办理指标证明文件。

五、单位和个人新购置中小客车、购置二手中小客车、非本市中小客车转入本市、中小客车过户，在申请办理中小客车注册、转移及转入本市的变更登记前，应依照有关规定申请取得本市中小客车配置指标。

六、在2012年7月1日零时前，单位和个人已经与车辆销售经营者签订中小客车预售合同、收取预定金的，凭销售合同或车辆销售统一发票，并通过本市公证机构获得上述材料真实性的公证证明，不需要申请办理指标证明文件，可直接办理车辆注册及转移登记。严禁任何单位和个人提供虚假信息取得本市中小客车注册，一经发现将撤销注册并依照有关规定追究责任。

七、本市将于近期制定并颁布中小客车总量调控相关管理办法和实施细则，以及非本市籍载客车辆按时段在指定区域的限制通行措施，相关规定另行发布。

八、本通告自2012年7月1日零时起试行，试行期一年。试行期结束后，按本市公布的新规定执行。

××市人民政府

2012年6月30日

周知性通告

××市公安局交通警察支队关于对××路实行交通管制的通告

×公文〔2013〕×号

为配合××路人防工程施工，保障道路交通安全畅通，根据《中华人民共和国道路交通安全法》的有关规定，我支队决定自2013年4月10日0时起至2013年12月10日24时止，全封闭× ×路（× ×大街至× ×路段）双向机动车交通（保留人行道供行人及非机动车混合通行）。届时，途经该路段的机动车辆一律绕道行驶。

违反本通告的，由公安交通管理部门依法予以处理。

特此通告。

××市公安局交通警察支队

2013年4月2日

第二节 意见

一、意见的概念与适用

根据《条例》第八条（七）的规定：意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。意见可用于上行文、下行文、平行文。

二、意见的特点

意见的显著特点是行文方向灵活、使用方便，具有可操作性。

作为上行文的意见，一般由业务主管部门提出，经政府机关或上级业务主管部门批转下发贯彻执行。上级机关应当对下级机关报送的意见作出处理或答复。

作为下行文的意见，有较强的规范性和强制性。文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。

作为平行文的意见，只作为沟通情况，供对方参考。

三、意见的分类

从行文情况来看，意见在使用上有四种情况：

（一）规定性意见

主要指上级领导机关用来提出规定性、部署性工作的意见。

（二）指导性意见

职能部门有时为了开展工作，需要有关部门和机关的配合，而指挥与调动其他部门或其他机关已超出了职能部门的职权范围，因此，职能部门只能针对某项工作提出见解和处理办法，经转发后便成为指导工作开展的意见。

（三）建设性意见

请求上级机关批转执行的意见，称为建设性意见。

（四）征求性意见

用来向兄弟地区、友邻单位、合作伙伴或不相隶属机关提出看法、主张或征求意见的意见。

四、意见的结构与写法

意见的结构，一般包括标题、正文和落款三部分。

（一）标题

一般是由发文机关、事由、文种构成，如《××省人民政府办公厅关于加快发展电子商务的意见》。也有的是省略式标题，省略发文机关，由事由、文种构成。

（二）正文

一般根据意见的多少，分部分或分条分点来阐述。第一部分或第一点多半是提出意见的现实根据；后面部分则是对工作的具体要求及实施的原则、步骤、方法等。意见的内容，要原则而不空洞，具体而不琐碎，要让下级知道该怎么做，但又不至于束缚下级的创造性。

意见的正文一般由原因、见解和事项组成。

1．意见的原因，即写意见的根据，主要写当前存在的问题和解决这些问题的必要性。本部分一般为开头。

2．意见的见解和事项，即围绕核心问题提出见解和解决的办法。

（三）落款

署发文机关的名称和签发日期。

五、意见的写作要求

1．撰写意见的原因一般要写得有概括性，说清楚撰写意见的重要性。

2．意见的见解和事项，要围绕核心问题，采用夹叙夹议的方式，分条陈述。即提出问题，再阐述解决问题的办法。所述办法要求具体、可行。

例文

规定性意见

××省人民政府关于加快提升劳动者技能水平服务产业转型升级的意见

×府〔2013〕×号

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

提升劳动者技能水平，是增强企业核心竞争力的内在要求，是加快经济发展方式转变、实现产业转型升级的重要基础，是在我省率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化的迫切需要。为贯彻落实党的十八大及省委××届二次全会精神，更好地适应我省经济社会发展对技能人才的需求，现就加快提升劳动者技能水平、服务产业转型升级提出以下意见。

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持政府支持、市场导向、产业带动、技能优先、全面提升的方针，充分调动各方面的积极性，围绕产业转型升级需求，多形式、有计划、全方位地提升劳动者技能素质和水平。加强职业技能培训体制机制创新，推动职业技能培训工作从量向质转变，建立健全提升劳动者技能水平的工作机制和政策措施，进一步营造有利于技能人才成长、发展的制度环境和社会氛围，推进劳动者技能水平提升工作全面覆盖、持续推进、健康发展。

（二）目标任务。“十二五”期间，企业所有技能岗位职工至少接受一次技能提升培训。到2017年，技工院校、中等职业学校在读全日制学生均能享受减免费职业技术教育；全省技能劳动者中中级以上技能人才的比例达到70%，其中高级技能人才比例达到28%，转移劳动力在二、三产业稳定就业率达到85%以上。全省劳动者技能结构不断优化，技能素质全面提升，转移就业稳定性进一步增强，基本建立一支技能精湛、素质优良、结构合理的技能劳动者队伍。

二、全面开展劳动者技能提升培训

（一）推动技能提升培训覆盖城乡全体劳动者。（略）

（二）提供适应转型升级需要的各类技能培训。（略）

（三）完善劳动者技能提升激励机制。（略）

三、加快完善劳动者职业技能培训体系

（一）充分发挥企业的主体作用。（略）

（二）加快提升技工院校、职业院校职业技能培训能力。（略）

（三）大力扶持职业培训机构发展。（略）

四、创新职业开发和技能评价体系

（一）健全适应产业发展的职业开发机制。（略）

（二）改革职业技能鉴定体制机制。（略）

（三）建立完善行业和企业参与的技能评价工作机制。（略）

五、围绕促进劳动者就业和职业发展强化服务

（一）优化技能劳动者配置。（略）

（二）提升面向技能劳动者的公共服务水平。（略）

六、保障措施

（一）加强组织领导。（略）

（二）加大财政资金投入。（略）

（三）指导督促企业加大对技能培训的投入。（略）

（四）加强规划引导和法规保障。（略）

（五）加强宣传引导和工作交流。（略）

××省人民政府

2013年3月18日

指导性意见

××省环境保护厅关于重点污染源自动监控设施社会化运营管理的指导意见

×环函〔2013〕118号

各地级以上市环保局、××市人居环境委、××区环境运输和城市管理局，各有关排污企业、社会化运营单位：

为有效加强污染源监管，提高环境管理科学化、专业化水平，实现污染物排放总量控制，确保污染物减排任务完成，现结合《污染源自动监控设施运行管理办法》（环发〔2008〕6号）规定及我省实际情况，提出重点污染源自动监控设施社会化运营管理的指导意见。

一、实施社会化运营管理的重要性及其意义

重点污染源自动监控系统建设、运行管理和使用是实现污染减排的重要举措，是国家污染减排“三大体系”能力建设的重要内容，是环保科技化、信息化的重要体现。由于自动监控系统多学科交叉、专业性、技术性强等特征，目前单一专业的运行维护管理人员无法满足规范运营的要求，急需社会化运营单位专业化的运营管理队伍来提高现有的运营管理水平，保证自动监控数据的科学、准确，充分发挥自动监控系统在污染源长效监管机制中的重要作用。同时也是落实省委、省政府在《关于进一步加强环境保护推进生态文明建设的决定》推进污染治理设施建设和运营的专业化、社会化、市场化的要求。

二、社会化运营管理的原则

我省支持鼓励污染源自动监控设施的社会化运营，运营原则上采取“企业出资，社会运营，环保监管”的模式，由排污单位自主选择委托合格的社会化运营单位，与社会化运营单位签订运营合同，并将运营合同及社会化运营商资料报县级以上环保部门备案。

三、运营管理职责要求

（一）省级环保部门。

负责全省范围内污染源自动监控系统的规划和组织实施，制定有关管理规定、验收技术要求和考核办法。

1．依据国家要求，负责自动连续监测设施运营资质的审批，并制定运营考核办法。

2．对全省自动监控系统联网工作进行技术指导及监督管理，制定污染源自动监控传输有关标准和相关技术要求；负责软件开发及维护管理，提供相关技术支持。

3．对自动监控设施运营管理情况进行核查，定期对违法使用和运营自动监控设施的企业和运营单位进行通报。

4．结合自动监控设施运营资质审核于每年年初公布社会化运营单位上一年度运营考核情况。

（二）地市（县）环保部门。

负责辖区内重点污染源自动监控设施社会化运营监督管理工作。

（略）

（三）排污企业。

1．污染源自动监控设施安装调试后，应当及时组织验收并备案。验收合格后，移交运营单位，纳入社会化运营管理。

2．保证自动监控设施的安全（防盗、防破坏），水、电、气等的正常供应。（略）

3．明确自动监控系统岗位责任人，将姓名、联系电话通知运营单位并向环境保护行政主管部门备案。积极配合运营单位的工作，不得阻碍其进厂开展工作。

4．经验收合格的自动监控设施，发生拆除、闲置、更换、停运等重大改变的，应当事先向有管辖权的监督检查机构报告，经有管辖权的监督检查机构同意后方可实施。有管辖权的监督检查机构接到报告后，可以组织现场核实，并在接到报告后五个工作日内作出决定；逾期不作出决定的，视为同意。

5．因不可抗力和突发性原因致使自动监控设施停止运行或导致不能正常运行时，应当在24小时内报告环境保护行政主管部门，并书面报告停运原因和设备情况。

6．当污染物排放需作重大改变或发生紧急重大变更时，必须在变更前15日或改变后3日内履行变更申报手续，并及时通知运营单位。

（四）社会化运营单位。

运营单位依据运营管理合同要求，全面负责在线监控设施的运行、数据传输、日常维护、易损件和耗材更换、仪器校准等工作，确保所运营监控设施正常运行，数据及时、准确、可靠上报。

（略）

四、社会化运营管理质量考核

各地市环保部门每年年终将辖区内各运营单位所运营自动监控设施的有效性审核情况、日常监督管理中发现的运营管理问题、对运营商运营质量评估等情况上报省级环保行政主管部门，省级环保行政主管部门将结合资质审核于每年年初公布社会化运营单位上一年度运营管理情况。各委托运营单位在拨付运营经费时可将该运营管理情况作为主要依据。

××省环境保护厅

2013年1月30日

第三节 通知

一、通知的概念与适用

根据《条例》第八条（八）的规定：通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。通知是党政公文中使用频率最高、使用范围最广的文种。

二、通知的特点

（一）应用广泛性

通知是党政机关公文中应用最广泛的文种。一是通知的使用范围广泛，不受发文机关级别的限制，任何机关、部门都可以使用；二是通知的内容涉及面广，可以是国家大事，也可以是具体的工作事项；三是通知的作用也很广泛，既可以布置工作、传达有关事项，又可以用来批转下级机关的公文或转发上级机关或不相隶属机关的公文；四是通知的使用频率很高，约占各级党政机关行文总数的一半以上。

（二）指令性、知照性

通知可对当前的重要工作进行指导，具有一定的权威性和指令性；通知也可以传达具体的事项，具有知照性。通知在告知的同时，又有所要求，即让被通知对象了解以及执行有关事项，具有指导性和约束力。

（三）时效性强

通知的使用快捷方便，制发迅速及时，机动性强，可以快写、快发，有利于广泛宣传，有效地实施，体现了一定的实效性，这是通知被广泛应用的重要原因。

三、通知的分类

（一）指示性通知

指示性通知是上级机关对下级机关就某一事项作出具体规定或者就某一问题作出具体指示时使用。它兼有指示性的特点，但按其内容又不适宜用“指示”文种行文。故谓“指示性通知”。

（二）发布性通知

发布性通知是指用以发布法规和规章的通知。

（三）批转、转发（印发）性通知

此种通知包括三种情形：一是用于批转下级机关公文，通称“批转性通知”；二是用于转发上级机关，同级机关和不相隶属机关的公文，通称“转发性通知”；三是印发有关的文件材料，如领导人讲话、本机关的工作计划和工作总结等，通称“印发性通知”。

（四）周知性通知

周知性通知是指要求受文机关知晓某一事项的通知。例如会议通知、人事任免通知、迁址办公通知、启用印章通知，成立、调整、撤销某机构的通知等等。

（五）任免通知

上级机关的有关任免事项需要下级机关知晓，用任免性通知。

四、通知的结构与写法

根据通知的不同分类，各种通知有不同的结构与写法。

（一）指示性通知的结构与写法

指示性通知的结构通常由标题、通知缘由、通知事项组成。

1．标题。即公文名称，应写得准确、简要，采用发文机关、事由和文种三要素齐备的标准式标题。例如《××省人民政府办公厅关于调整合并对口帮扶关系的通知》。

2．通知缘由。通知缘由是指示性通知正文的开头部分，应写得简明扼要，精炼概括。一般应交代出发布通知的背景、目的、理由等，以便为下文进一步提出通知事项作好铺垫。用语简洁、明确，文字不宜过多，然后用过渡语“现通知如下”“现将有关事项通知如下”“为此，特作如下通知”等，后用冒号，并启下文。

3．通知事项。这部分是指示性通知撰写的主干。它是受文单位执行的依据，因此，要明确具体地交代出应知和应办的事项，即工作的任务和要求，切忌含混笼统，令人不得要领。在结构安排上，一般采用分条列项式写法，用序号标明层次；也可采用分列小标题式写法，将通知内容分作几个方面，分别进行阐述。无论采取哪种方式，都必须做到条理清晰、眉清目楚，便于领会、理解和执行。这是写作通知事项的关键一环。

（二）发布性通知的结构与写法

发布性通知结构一般由标题、正文组成。具体写法如下：

1．标题。通常由发文机关、被发布的法规或规章名称、文种三要素构成，如《国务院关于发布〈党政机关机关公文处理条例〉的通知》。

2．正文。发布性通知的正文部分较为简短，一般包括两层内容：一是用介词结构前置的句式（即“现将……”）引出被发布的法规或规章名称；二是提出贯彻执行的希望或要求。此项内容通常使用习惯性语句有“请认真贯彻执行”“请照此执行”等，旨在强调通知的内容关系重大，必须令行禁止，照章办事，以充分体现其指挥效力。在结构安排上一般采用篇、段合一式，如《国务院关于发布〈党政机关公文处理条例〉的通知》，其正文部分是：“现发布《党政机关公文处理条例》，自2012年7月1日起施行。1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》同时废止。”极其简练明快，令人不容置疑。

（三）批转、转发性通知的结构与写法

批转、转发性通知结构一般由标题、正文组成。其具体写法如下：

1．标题。一般由“发文机关”“被批转、转发或印发的文件的标题”“文种”三要素构成。如《××省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》。如果被批转对象系法规性文件，要注意加注书名号。在实际写作中，由于批转、转发性通知，都要涉及对原文标题的引用，因而就往往容易使其标题字数较多，排列起来较长。在此种情况下，如不妥善处理，就会导致整个标题繁杂冗长，烦琐累赘，令人生厌。实践中，经常见到类似“长蛇阵”式的标题。这种现象，不利于党政机关公文写作的规范化。解决的办法，通常是：其一，压缩介词“关于”，亦即在整个标题中只保留一个“关于”。例如《关于批转×××关于×××的意见的通知》，对此种形式标题，应将“批转”之前的“关于”删除，既省减了文字，又加强了批转语气。其二，压缩相同且又重叠的文种。例如《×××转发×××关于×××的通知的通知》，此种形式标题，其文种重叠，实属赘疣，应将发文机关的文种名称删除，即写为《×××转发×××关于×××的通知》。其三，减少中间环节，不要层层转发，而应直转即可。

2．正文。一般应载明三层内容：一是写明对被批转、转发或印发的文件；二是指明通知事项的意义，亦即阐述批转、转发或印发该文件的必要性和重要性；三是提出具体的贯彻执行的意见或要求，要特别注意所提出的执行要求必须具有针对性，即要结合本地区、本单位、本系统的实际情况，对被批转、转发、印发的文件内容要求加以具体化，做到“有的放矢”。“执行要求”部分通常使用的习惯用语有“请遵照执行”“请认真贯彻执行”“请参照执行”“请认真贯彻落实”等，具体如何使用，应视所批转、转发或印发文件的内容选定。例如通知中的意见属于探索性的，且法律程序不够完备，需要下级机关边执行边修改，则习惯用语一般写为“请研究试行”；如通知中的要求只是根据一定地区的特点，或者批转下级机关的报告、有参考价值的意见和建议，或者是应引起注意的问题，则习惯用语一般写为“请参照执行”等等。在实际写作中，这种习惯用语也可写于第一层次内容的结尾处。

（四）周知性通知的结构与写法

周知性通知结构一般由标题、正文组成。其具体写法如下：

1．标题。周知性通知的标题一般应由发文机关名称、事由和文种名称三要素构成，如《××省人民政府关于调整我省企业职工最低工资标准的通知》等。

2．正文。其内容一般较为简短。撰写时应当根据实际情况，准确、具体地予以载明。

会议通知，应主要写明召开会议的缘由、目的、会议名称、主持召集单位、会议内容、起止时间、参加人员、会议地点、报到时间及地点，需要准备的材料、食宿安排和其他有关事项。如参加者与会议地点的空间距离较远，则还应写明赴会的交通路线及交通工具等，以便使之准确、及时地到达。同时，在发出通知时也应将与会人员的途中时间考虑进去。这里，要特别注意对有关事项的交代必须清楚明确，切忌含糊不清。如时间一项，不能只写某年某月某日，还应写明是上午或下午，几时几分。又如参加人员一项，不能写为“有关负责同志”，而应写明参加人员的职务和人数要求等。否则，就极易造成混乱。

人事任免通知，则应写明是哪级组织决定，任免何人何项职务和任职期限等。启用印章通知，则应写明是经由哪级组织批准，使用何种印章，成立何种机构，同时还应宣布原用印章即行作废。

设置某一机构通知，则应写明设置该机构的目的、依据、名称、组成人员、办公地址及其相关内容。

调整和撤销某一机构的通知则应写明调整或撤销的缘由、依据等。总之，无论撰写哪种通知，都必须做到开门见山，直截了当，用语简洁干脆，意尽言止。

（五）任免通知的结构与写法

任免通知是有关人员任职、免职的通知，有两种写法。

一是任职（或免职）的通知，写明时间、依据、任职（或免职）人员姓名及职务，如《××市人民政府关于×××等同志任职的通知》正文是“× ×市人民政府201 ×年×月×日第×次市长办公会议决定：张× ×任× ×市财政局局长。”《××市政府关于×××同志免职的通知》正文是“××市人民政府201 ×年× ×月×日第×次市长办公会议决定：免去张× ×同志的× ×市财政局局长职务。”

二是既有任职又有免职的通知，先写任职后写免职，如《××市人民政府关于张××、李 × ×等同志职务任免的通知》正文是“× ×市人民政府201 ×年× ×月×日第×次市长办公会议决定：张× ×任× ×市财政局局长；免去李××同志的××市财政局局长职务。”

五、通知的写作要求

1．使用要慎重、严肃。通知的功能很多，应用范围也最为广泛，所以发通知一定要慎重，避免滥用通知。通知是党政机关公文法定文种，所以制发通知要注意通知的文种特点，注意行文的隶属关系，要掌握内容的严肃性。

2．内容要清楚、明确。通知的内容具有多样性，既有法规性通知又有知照性通知，撰写通知事项时要把握分寸，法规性通知要注意将政策阐述清楚，知照性通知要注意将内容写得具体明确，让收文机关能够了解和办理。

3．行文要及时。通知具有时效性，行文一定要迅速及时，以便下级及时办理。指示性通知更不能贻误时机，必要时可用紧急通知。

例文

指示性通知

××省人民政府办公厅关于调整合并对口帮扶关系的通知

×办函〔2013〕×号

省经济和信息化委、扶贫办：

近年来，省委、省政府大力推进产业转移和扶贫开发“双到”工作，由××地区与××地区建立市级结对帮扶关系，取得了显著成效。但由于上述两组结对关系存在交叉情况，一定程度上造成管理协调难度大、帮扶资源不够集中等问题。根据省委、省政府主要领导同志指示精神，按照“总体稳定、个别调整、合理归并”的原则，以原共建产业转移园的结对帮扶关系为主，对应调整新一轮扶贫开发对口帮扶关系，现将两项帮扶关系合并安排的事项通知如下：

1. ××市对口帮扶××、××、××市；

2. ××市对口帮扶××、××市；

3. ××市对口帮扶××、××市；

4. ××市对口帮扶××、××市；

5. ××市对口帮扶××、××市；

6. ××市对口帮扶××、××市；

7. ××、××、××市自行负责本市产业转移和扶贫开发“双到”工作。

请你们据此调整合并安排拟出工作方案，做好调整前后协调，明确相关任务责任，保证工作平稳衔接，并尽快按程序报批后协调各地各有关部门执行。

××省人民政府办公厅

2013年3月17日

周知性通知

××省人民政府关于调整我省企业职工最低工资标准的通知

×府函〔2013〕×号

各地级以上市人民政府，××区人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为充分发挥最低工资标准的保障作用，提高低收入职工收入水平，促进社会和谐发展，根据《中华人民共和国劳动法》和《最低工资规定》（原劳动保障部令第×号）等规定，结合我省经济社会发展情况，决定调整我省企业职工最低工资标准和非全日制职工小时最低工资标准。现将有关事项通知如下：

一、从2013年5月1日起，调整我省企业职工最低工资标准和非全日制职工小时最低工资标准，具体标准和适用地区见附件。各地级以上市原则上应统一执行省确定的标准，有条件的地区可在省确定的标准上适当上调标准，并报省人力资源社会保障厅备案。××市按《××市员工工资支付条例》执行。

二、各地级以上市要在本通知下发之日起15日内，向社会公布本地区最低工资标准。

三、各地要加大对提高最低工资标准的宣传，严格执行最低工资保障制度，加强监督检查，切实保障职工合法权益。

附件：××省企业职工最低工资标准表（略）

××省人民政府

2013年2月4日

会议通知

关于召开××区2012档案工作会议的通知

各村居委会、事业单位各办：

经研究，定于12月1日（星期五）下午2∶00时，在区政府3号楼二楼西会议室，召开× ×区2012年档案工作会议。现将有关事项通知如下：

一、出席人员：

1．区档案局相关领导；

2．镇分管领导；

3．镇机关、事业单位各办（科）档案干部；

4．各村居委会分管档案领导、档案干部。

二、会议议程：

1．通报2012年档案工作，部署2013年重点工作；

2．表彰先进集体及先进个人；

3．交流发言；

4．领导讲话。

特此通知。

××区办公室

2012年11月15日

发布性通知

中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发《党政机关公文处理工作条例》的通知

中办发〔2012〕×号

各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，解放军各总部、各大单位，各人民团体：

《党政机关公文处理工作条例》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请遵照执行。

2012年4月16日

《党政机关公文处理工作条例》（略）

转发性通知

××省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知

×府办〔2013〕×号

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

现将《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》（国办发〔2013〕×号）转发给你们，经省人民政府同意，提出以下意见，请一并认真贯彻执行。

一、切实落实政府稳定房价的责任

××、××市要根据近年房价走势情况，按照保持房价基本稳定的原则，合理确定2013年度新建商品住房（不含保障性住房）价格控制目标，于2013年3月底前报省住房城乡建设厅、监察厅备案，并向社会公布。其他地区要结合实际，抓紧制订稳定房价的具体方案。省住房城乡建设厅、监察厅要加强对各地稳定房价以及保障性安居工程政策落实情况的监督检查，对执行相关政策措施不到位、房价上涨过快以及保障性住房建设进度缓慢的地区，要及时对该地区政府负责人进行约谈和问责。

二、坚决抑制投资投机购房需求

房价过快上涨的地区要及时采取住房限购等稳定房价的政策措施，严格执行国办发〔2013〕×号文关于出售自有住房个人所得税的征收规定。× ×、××、××、××市要继续严格执行住房限购政策，原出台的住房限购政策与国办发〔2013〕×号文要求不符的，应立即作出调整。实施住房限购政策的地区要组织房管、公安、民政、税务、社保等部门，建立分工明确、协调有序的购房审核工作机制，严格把好限购关。

三、增加中小套型普通商品住房供应

各地级以上市（含× ×区）政府要于2013年3月底前向社会公布2013年度住房用地供应计划，并报省国土资源厅备案。要进一步探索完善“限地价、竞房价”、“限地价、竞房价或竞配建保障房”等土地出让方式，防止商品住房土地出让价格过快上涨。要建立90平方米以下中小套型普通商品住房建设项目行政审批快速通道，加快中小套型普通商品住房项目的供地、建设和上市。

四、加快保障性安居工程建设

2013年全省城镇保障性安居工程任务为基本建成11.6万套、新开工建设7.84万套，各地要尽快把建设任务落实到具体项目和地块，抓紧做好立项、规划、环评等前期工作，确保新开工项目在2013年10月底前全部开工、2012年前已开工项目在2013年底前基本建成。要结合落实《印发× ×省住房保障制度改革创新方案的通知》（×府办〔2012〕×号）要求，抓紧组织编制完善中长期住房保障规划，保障性住房建设量较大的地区要尽快编制保障性住房土地储备规划。保障性住房项目应尽可能安排在公共交通、教育、医疗、农贸市场等配套设施较为完善的区域，并特别注重公共交通系统配套建设。各地要抓紧完善本地区住房保障管理制度，加快住房保障管理信息系统建设，实现多部门信息资源共享。2013年底前，各地级以上市（含× ×区）城区要把符合条件、稳定就业的外来务工人员纳入住房保障范围。

五、加强房地产市场监管

要严格执行《××省商品房预售管理条例》中有关商品房预售许可管理的规定，有条件的地区可适当提高商品房预售门槛。各地要建立健全预售资金监管制度，严格预售资金监管。大力推进城镇个人住房信息系统建设，2013年底前各地级以上市（含× ×区）要按要求完成与省房地产数据中心的网络连接和数据传输测试，并按统一标准实施改造升级。省住房城乡建设厅、统计局等部门要加强对全省房地产市场的监测和研究分析，及时主动发布商品住房交易和租赁的权威信息，稳定市场预期。加强舆情监测，对涉及房地产市场的不实信息，要及时主动澄清并依法严肃处理相关责任者。

××省人民政府办公厅

2013年3月25日

工作安排性通知

国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知

国办发〔2013〕×号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

2011年以来，各地区、各部门认真贯彻落实中央关于加强房地产市场调控的决策和部署，取得了积极成效。当前房地产市场调控仍处在关键时期，房价上涨预期增强，不同地区房地产市场出现分化。为继续做好今年房地产市场调控工作，促进房地产市场平稳健康发展，经国务院同意，现就有关问题通知如下：

一、完善稳定房价工作责任制

认真落实省级人民政府负总责、城市人民政府抓落实的稳定房价工作责任制。各直辖市、计划单列市和省会城市（除拉萨外），要按照保持房价基本稳定的原则，制定本地区年度新建商品住房（不含保障性住房，下同）价格控制目标，并于一季度向社会公布。各省级人民政府要更加注重区域差异，加强分类指导。对行政区域内住房供不应求、房价上涨过快的热点城市，应指导其增加住房及住房用地的有效供应，制定并公布年度新建商品住房价格控制目标；对存在住房供过于求等情况的城市，也应指导其采取有效措施保持市场稳定。要建立健全稳定房价工作的考核问责制度，加强对所辖城市的督查、考核和问责工作。国务院有关部门要加强对省级人民政府稳定房价工作的监督和检查。对执行住房限购和差别化住房信贷、税收等政策措施不到位、房价上涨过快的，要进行约谈和问责。

二、坚决抑制投机投资性购房

继续严格执行商品住房限购措施。已实施限购措施的直辖市、计划单列市和省会城市，要在严格执行《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（国办发〔2011〕1号）基础上，进一步完善现行住房限购措施。限购区域应覆盖城市全部行政区域；限购住房类型应包括所有新建商品住房和二手住房；购房资格审查环节应前移至签订购房合同（认购）前；对拥有1套及以上住房的非当地户籍居民家庭、无法连续提供一定年限当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，要暂停在本行政区域内向其售房。住房供需矛盾突出、房价上涨压力较大的城市，要在上述要求的基础上进一步从严调整限购措施；其他城市出现房价过快上涨情况的，省级人民政府应要求其及时采取限购等措施。各地区住房城乡建设、公安、民政、税务、人力资源社会保障等部门要建立分工明确、协调有序的审核工作机制。要严肃查处限购措施执行中的违法违规行为，对存在规避住房限购措施行为的项目，要责令房地产开发企业整改；购房人不具备购房资格的，企业要与购房人解除合同；对教唆、协助购房人伪造证明材料、骗取购房资格的中介机构，要责令其停业整顿，并严肃处理相关责任人；情节严重的，要追究当事人的法律责任。

（略）

三、增加普通商品住房及用地供应

各地区要根据供需情况科学编制年度住房用地供应计划，保持合理、稳定的住房用地供应规模。原则上2013年住房用地供应总量应不低于过去5年平均实际供应量。住房供需矛盾突出、房价上涨压力较大的部分热点城市和区域中心城市，以及前两年住房用地供应计划完成率偏低的城市，要进一步增加年度住房用地供应总量，提高其占年度土地供应计划的比例。加大土地市场信息公开力度，市、县人民政府应于一季度公布年度住房用地供应计划，稳定土地市场预期。各地区要继续采取有效措施，完善土地出让方式，严防高价地扰乱市场预期。各地区住房城乡建设部门要提出商品住房项目的住宅建设套数、套型建筑面积、设施条件、开竣工时间等要求，作为土地出让的依据，并纳入出让合同。

各地区发展改革、国土资源、住房城乡建设部门要建立中小套型普通商品住房建设项目行政审批快速通道，提高办事效率，严格落实开竣工申报制度，督促房地产开发企业严格按照合同约定建设施工，加快中小套型普通商品住房项目的供地、建设和上市，尽快形成有效供应。对中小套型住房套数达到项目开发建设总套数70%以上的普通商品住房建设项目，银行业金融机构要在符合信贷条件的前提下优先支持其开发贷款需求。

四、加快保障性安居工程规划建设

全面落实2013年城镇保障性安居工程基本建成470万套、新开工630万套的任务。各地区要抓紧把建设任务落实到项目和地块，确保资金尽快到位，尽早开工建设。继续抓好城市和国有工矿（含煤矿）、国有林区、垦区棚户区改造，重点抓好资源型城市及独立工矿区棚户区改造；积极推进非成片棚户区和危旧房改造，逐步开展城镇旧住宅区综合整治，稳步实施城中村改造。

强化规划统筹，从城镇化发展和改善居民住房条件等实际需要出发，把保障性安居工程建设和城市发展充分结合起来，在城市总体规划和土地利用、住房建设等规划中统筹安排保障性安居工程项目。要把好规划设计关、施工质量关、建筑材料关和竣工验收关，落实工程质量责任，确保工程质量安全。要合理安排布局，改进户型设计，方便保障对象的工作和生活。要加大配套基础设施投入力度，做到配套设施与保障性安居工程项目同步规划、同期建设、同时交付使用，确保竣工项目及早投入使用。

加强分配管理。（略）

五、加强市场监管和预期管理（略）

各有关部门要加强基础性工作，加快研究提出完善住房供应体系、健全房地产市场运行和监管机制的工作思路和政策框架，推进房地产税制改革，完善住房金融体系和住房用地供应机制，推进住宅产业化，促进房地产市场持续平稳健康发展。

中华人民共和国国务院办公厅

2013年2月26日

任免通知

××市人民政府关于×××等同志职务任免的通知

×政人〔2013〕×号

各县市区人民政府，××高新区、经开区管委会，××、××示范区管委会，市直机关各单位，市属和驻市各企事业单位，各人民团体：

市人民政府决定：

×××同志任市人民政府副秘书长（兼）；

免去×××同志的市人民政府副秘书长（兼）职务；

×××同志任市人口和计划生育委员会副主任（试用期一年）；

×××同志任市物价局副局长（试用期一年）；

×××同志任××城乡建设发展集团有限公司董事、董事长（试用期一年），免去其市财政局总会计师职务；

×××同志任××地产集团经营有限公司董事、董事长（试用期一年），免去其市房产管理局副局长职务；

×××同志任××产业投资发展集团有限公司董事、董事长，免去其× ×电化集团有限公司董事长、董事职务；

×××同志任××电化集团有限公司董事长（试用期一年）；

×××同志任市体育运动学校校长（试用期一年）；

×××同志任××高新技术产业开发区管委会副调研员；

×××同志任市交通运输局副局长（兼）。

董事、董事长职务的任免按《公司法》的有关规定办理。

××市人民政府

2013年1月9日

第四节 通报

一、通报的概念与适用

根据《条例》第八条的规定：通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。它的作用是表扬好人好事，批评错误和歪风邪气，传达重要情况以及需要各单位知道的事项。其目的是交流经验，吸取教训，教育干部、职工和群众，推动工作的进一步开展。

二、通报的特点

（一）告知性

通报的内容，常常是把现实生活当中一些正反面的典型或某些带倾向性的重要问题告诉人们，让人们知晓、了解。

（二）教育性

通报的目的，不仅仅是让人们知晓内容，它主要的任务是让人们知晓内容之后，从中接受先进思想的教育，或警戒错误，引起注意，接受教训，使人们知道应该这样做而不应该那样做，这就是通报的教育性。

三、通报的分类

根据通报的适用范围，可以分为表彰通报、批评通报和情况通报。

1．表彰通报。用于表彰群体或个人的模范先进事迹，或者单位集体的典型经验，通过表彰先进，推广经验，树立榜样，起到调动积极性的作用。

2．批评通报。用于批评，揭露个人或单位各种违法乱纪行为，纠正干部队伍中的不正之风。通过批评告诫有关单位或个人，引起警觉，吸取教训，以改进工作，防止类似错误发生。

3．情况通报。上级机关把现实社会生活中出现的重要情况告知所属单位和群众，能使有关单位或人员及时了解精神，掌握情况，便于把握工作方向，调整工作部署，改进工作措施，统一认识，统一步调，克服存在的问题。

四、通报的结构与写法

通报的结构，一般包括标题、主送机关、正文、落款四部分。下面重点介绍标题和正文的写法。

（一）标题

标题有两种写法，一种是发文机关、事由和文种构成，如《××省商务厅关于表彰2012年度市场运行监测工作先进单位和先进个人的通报》。另一种由事由和文种构成，如《关于对未参加2013年春节期间旅游安全知识培训的批评通报》。

（二）主送机关

一般可以不标注主送机关，如特指某一范围则标引。

（三）正文

不同种类通报的正文不同。

1．表彰性通报的正文一般由事实（事迹）、评价、决定、号召四部分组成。先着重介绍人物或单位的先进事迹；再分析评价、点明实质；然后是表彰决定，最后提出希望、要求，或发出学习的号召。

2．批评性通报的正文一般由事实、分析定性、惩处、告诫四个部分组成。这类通报先叙述个人或单位的错误事实或不良倾向，再分析定性，然后惩处，最后提出批评或告诫。

3．情况通报的正文一般有两个部分：一是被通报的情况，二是希望和要求。

五、通报的写作要求

1．叙述准确、简要。通报的特点是以叙述事实为主，事实是通报的核心部分。在叙述时要做到两点：一是准确无误。无论是表彰通报、批评通报还是情况通报，都要求事件真实，撰写之前，必须深入调查，核准事实。二是精选材料，详略得当，要避免材料堆积，现象罗列，不得要领。叙述事实时，既要清楚明白，又要主旨鲜明、突出。

2．事实典型。通报的事例一定要典型，无论是先进事迹或是违法乱纪的事实，都应是能够反映一定社会现象的本质，具有普遍性、代表性的事例，只有这样才能起到宣传、教育、惩戒的作用。如果通报的事例一般化，就失去了发通报的意义。

3．评议得当。通报涉及对人、事的定性问题，因此评议一定要严肃认真，合情合理，注意掌握分寸。表彰先进，不要任意拔高；批评错误，不要无限上纲；处理决定要符合政策和有关法规，实事求是。否则会给工作造成不利影响。

4．通报要及时。通报的时间性很强，特别是批评通报和情况通报，如果不及时发出，就会贻误工作。

六、通报与通告、通知的区别

通报、通告与通知这三个文种都有沟通情况、传达信息的作用，但又有区别。

（一）所告知的对象不同

通报是上级机关把工作情况或带有指导性的经验教训通报下级机关或部门，无论哪种通报，受文单位只能是制发机关的所属单位或部门；通告所告知的对象较广泛，是一定范围内的全部组织和群众，它所宣传的是规定条文，具有政策性、法规性和某种权威性，要求人们遵照执行，一般通过报纸、电台、电视台、互联网等新闻发布并常常张贴；通知一般只通过某种公文交流渠道，传达至有关部门、单位或人员，它所告知的对象是限定的。

（二）制发时间不同

通报是事后行文，往往是对已经发生了的事情进行分析、评价，通报有关单位，从中吸取经验教训；通告、通知则是事前行文，都是预先告知。

（三）目的不同

通报主要是通过典型事例或重要情况的传达，向全体下属进行宣传教育或沟通信息，以指导、推动今后的工作，没有对工作的具体部署与安排；通知主要是通过具体事项的安排，要求下级机关在工作中照此执行或办理；通告公布的是在一定范围内必须遵守的事项，有着较强的、直接的和具体的约束力。

（四）作用不同

通报可以用于奖惩有关单位或人员，通知、通告无此作用。

（五）表达方式不同

通报综合运用叙述、议论和说明的表达方式，通知和通告以叙述为主。

例文

表彰通报

××省商务厅关于表彰2012年度市场运行监测工作先进单位和先进个人的通报

×商发〔2013〕×号

各市（区）商务主管部门，省商务信息中心：

2012年，各市（区）商务主管部门、省商务信息中心深入贯穿落实全省市场运行监测工作会议精神，不断加强城乡市场信息服务体系建设，在优化样本结构、督导数据上报、市场调查分析、服务信息发布、应对突发事件、确保商品供应和平稳运行等方面做了大量扎实有效的工作，较好地发挥了城乡市场信息服务体系在引导居民消费、促进资源配置及提供决策支持等方面的服务功能。

为表彰先进，激励后进，依照《××省市场运行监测工作考核办法》（×商发〔2012〕×号）的相关规定，对年度考核成绩优秀的× ×市等6个商务主管部门，以及× × ×等31名同志予以表彰。

希望受到表彰的单位和个人，珍惜荣誉，戒骄戒躁，再接再厉，争取在2013年市场运行监测工作中取得新的更大的成绩。希望各级商务主管部门和工作人员虚心向他们学习，努力进取，扎实工作，推动全省市场运行监测工作再上新台阶。

附件：2012年度× ×省市场运行监测工作先进单位和先进个人（略）

××省商务厅

2013年1月24日

批评通报

关于对未参加2013年春节期间旅游安全知识培训的批评通报

各旅行社：

2013年春节、“两会”将至，为确保我市旅游行业安全形势稳定，让广大游客度过一个快乐、平安的节日，我委于2013年1月15日在× ×市× × ×大酒店三楼会议室组织了2013年春节旅游安全知识培训，要求各旅行社派一人参加。从到会的情况来看，大部分旅行社能按照通知要求安排人员准时参加会议，但还是有少数旅行社对此次培训不重视，未安排人员参加，个别旅行社早退。为严肃纪律，保障政令畅通，现对未参加培训和早退的旅行社予以通报批评，诚信记录处理。希望各旅行社要高度重视，引以为戒，确保春节与两会期间旅游安全稳定，秩序良好。

附件：未参加2013年春节期间旅游安全知识培训名单（略）

××市旅游发展委员会

2013年1月31日

事故情况通报

国家安全监管总局公安部交通运输部关于近期四起重大事故情况的通报

安监总明电〔2013〕×号

各省、自治区、直辖市及××生产建设兵团安全生产监督管理局、公安厅（局）、交通运输厅（局、委）：

2013年2月1日至2日，全国接连发生4起重大事故，造成重大人员伤亡。国务院领导同志高度关注，作出重要批示，指出最近一个时期重大交通事故频发，春运高峰已到，加之气候等原因，更增加了道路交通安全风险，有关部门要针对近期事故暴露出的安全隐患和薄弱环节，督促各地区进一步采取措施，排查隐患，严格监管，保障春运安全。为认真吸取事故教训，现将有关情况通报如下：

2月1日9时许，陕西省蒲城县×××花炮制造有限公司委托河北省石家庄市×××运输有限公司一辆号牌为冀A×××××的厢式货车（核载5.9吨，实载9.8吨）装运烟花爆竹，在途经河南省境内连霍高速741公里900米处义昌大桥时发生爆炸，致使约80米长的桥面垮塌，多辆车自桥上坠落，造成10人死亡、11人受伤。据初步调查，主要是因为× × ×花炮制造有限公司违法转包、分包、超许可范围生产烟花爆竹，委托不具备相应资质的企业承运烟花爆竹，运输前未取得运输许可，发货前未查验车辆及驾驶人、押运人资质；×××运输有限公司未取得危险货物运输资质，其驾驶人、押运人未取得相应从业资格，使用非危险货物专用运输车辆承运烟花爆竹。具体原因正在调查之中。

2月1日16时49分，四川省泸州市古蔺县× × ×运业有限公司一辆号牌为川E×××××的大客车（核载30人，实载30人），自古蔺县城驶往庙林村，行至古蔺县境内省道309线29公里300米一上坡转弯路段时，翻至路右侧斜坡下，造成11人死亡、18人受伤。据初步调查，主要是因为大客车在上坡转弯路段强行超车，失控翻坠路外坡下。具体原因正在调查之中。

2月1日21时30分许，河北省× × ×运输集团有限公司一辆号牌为冀T ×××××的大客车（核载47人，实载54人），自河北省廊坊市霸州市驶往甘肃省庆阳市宁县，行至宁县境内宁五县乡公路2公里200米一下坡转弯路段时，撞断护栏后翻至路边斜坡下，车辆起火燃烧，造成18人死亡、32人受伤。据初步调查，主要是因为大客车行至下坡急弯路段时超速导致。具体原因正在调查之中。

2月2日7时30分许，贵州省黔东× × ×汽车运输有限公司一辆号牌为贵HA × × × ×的中型客车（核载19人、实载34人），从黔东南州黎平县驶往从江县，行至从江县四银公路5公里800米一长下坡转弯路段时，翻至路边斜坡下，造成12人死亡、22人受伤。据初步调查，主要是因为中型客车擅自改变运营线路，行经未通车验收道路，在长下坡转弯路段超速行驶导致。具体原因正在调查之中。

上述事故的发生，充分暴露出部分企业安全责任制不落实、车辆超载超速严重、驾驶人安全意识淡薄，也暴露出部分地区及其相关部门道路交通安全监督管理存在薄弱环节、“打非治违”工作存在漏洞等突出问题。特别是其中有两起事故涉及农村客运班线，一起涉及山区公路，暴露出农村客运安全问题凸显，亟待加强。

依据有关规定，国务院安委会已对这四起事故查处实行挂牌督办，要求有关地方人民政府在查清事故原因、认定事故性质的基础上，严肃处理相关责任单位和人员，确保按期结案，及时向社会公布查处结果，并跟踪督促事故责任和整改措施的落实。

为进一步加强春运期间安全生产工作，有效防范和坚决遏制类似事故发生，现提出以下要求：

一、坚决落实春运安全工作各项措施

各地区、各有关部门要针对今年春运期间客流特别是农村地区客流增幅大、冰冻雨雪雾霾天气多等特点，严格落实全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议和全国春运电视电话会议的相关要求，认真分析研判本地区、本行业春运安全工作的不利因素和春运初期暴露出的苗头性、倾向性问题，提前部署，做实预案，将安全责任制落实到每个企业、每个班组、每个岗位，对存在春运安全隐患的，要立即整改，因整改不到位引发事故的，要严肃追究有关责任单位和责任人的责任。

二、切实加大运输企业安全管理和监督力度。（略）

三、切实加大春运期间农村道路交通安全管控力度。（略）

四、切实强化烟花爆竹“打非治违”工作。（略）

五、切实加强督促检查，狠抓措施落实。（略）

国家安全监管总局

公安部

交通运输部

2013年2月4日

检查情况通报

关于××市第三批旅行社、分社专项检查情况的通报

各旅行社：

根据×旅发〔2012〕×号《关于开展旅行社专项检查的通知》要求，我委于2012年12月28日—2013年1月25日对第三批65家旅行社（含4家分社）进行了专项检查。现将检查情况通报如下：

一、存在问题

（一）合同版本使用较混乱。部分旅行社为节约费用还在使用以前的老式合同。

（二）合同填写不规范。一是地接社信息未告知；二是入住酒店名称、标准不明确；三是购物商店的名称和购物时间不明确；四是合同签订时间和签订地点未填写；五是合同语言表述不清；六是合同档案整理欠规范，有使用传真件作为合同档案现象；七是部分地接社与组团社就接待旅游者的事宜未签订委托合同。

（三）存在超范围宣传经营现象。无出境资质的旅行社在旅游广告架上放置出境游线路或存有台湾游线路。

（四）少数旅行社经营场所、法人代表等登记事项变更未按规定向旅游行政管理部门备案；营业执照、许可证未悬挂在显要位置。

（五）少数旅行社、分社经营环境参差不齐；门外无明显标识，办公场所杂乱无章；有的单位存在混合经营现象。

（六）少数旅行社未按规定及时报送经营和财务等有关信息；未及时填报全国团队管理系统。

（七）少数旅行社责任险存在脱保现象。

（八）少数旅行社、分社成立后未营业或已关门，有的甚至长达几年不开展业务，固定电话及负责人手机都已停机，经赴现场查看时已是其他单位。

二、处理决定

（一）下列7家旅行社及分社成立后长期未开展旅游业务。我委将按相关程序上报省旅游委予以注销其旅游经营资质。

（略）

（二）下列5家旅行社给予限期1个月整改

1. × × ×旅行社有限公司L-HAN00 × × ×。存在的主要问题：

（1）未按《条例》第38条规定投保旅行社责任险；

（2）未按《条例》36条规定与组团旅行社就接待旅游者的事宜签订委托合同；

（3）未按《条例实施细则》第44条规定妥善保存业务档案资料备查。

2. × × ×旅行社有限公司L-HAN00 × × ×。存在的主要问题：

（1）未按《条例》第38条规定投保旅行社责任险；

（2）2012年度业务开展不正常，无业务档案。

3. × × ×旅行社有限公司L-HAN00 × × ×。存在的主要问题：

（1）业务档案不健全，无安全制度和应急预案。

（2）变更名称、法人不报备。

4. × × ×旅行社有限公司L-HAN00 × × ×。存在的主要问题：

（1）经营场所不按《条例实施细则》第26条规定悬挂营业执照、经营许可证；

（2）2012年度业务开展不正常，无业务档案。

5. × × ×旅行社有限公司L-HAN00 × × ×。存在的主要问题：

（1）经营场所不按《条例实施细则》第26条规定悬挂营业执照、经营许可证；

（2）未按《条例》36条规定与组团旅行社就接待旅游者的事宜签订委托合同；

上述旅行社要高度重视，加强内部管理，针对本次检查发现的问题，举一反三，认真开展自查自纠工作。整改时间结束后，要及时写出书面整改报告报送市旅发委监督管理处（整改时间：2013年1月30日至2013年2月28日止）。届时，我委执法检查组还将进行“回头看”检查。对于经教育、警示、通报后仍然存在问题的企业，将依据相关法规给予严肃处理。

××市旅游发展委员会

2013年1月31日

信息通报

××市防控人感染H7N9禽流感工作领导小组办公室每日信息通报

（2013年4月11日）

一、××市人感染H7N9禽流感监测情况

截至4月11日16时，我市暂未发现人感染H7N9禽流感病例和家禽感染H7N9禽流感病毒。

二、当天工作情况

市卫生局于4月10日对××市×××农副产品批发市场从业人员流感样病例进行采样检测4份，未检出H7N9禽流感病毒。11日，市卫生局对× ×区4间肉菜市场83名职业人群进行健康监测未发现流感样病例，截至11日累计监测从业人员433人，采集流感样病例样本11份，均未检出H7N9禽流感病毒。××区、××区及 ××市在活禽交易市场和候鸟栖息地等场所开展H7N9禽流感病毒应急监测，采样120份，未检出H7N9禽流感病毒。4月1日至10日累计采集相关样本623份，均未检出H7N9禽流感病毒。对定点收治医院、哨点医院、学校等64所单位进行卫生监督检查，指导人感染H7N9禽流感防控工作。举办全市二级以上医疗机构人感染H7N9禽流感防治知识培训班。

市工商局出动执法人员550人次，检查市场580个次，检查经营业户2760个，责令120个经营户改善经营环境。

三、专家建议

从事禽类批发、运输、宰杀的人员在接触禽鸟时要注意个人防护，戴口罩、戴手套、勤洗手；出现发热、咳嗽等症状及时就医，并主动向接诊医生说明从事的职业。

第五节 报告

一、报告的概念与适用

根据《条例》第八条（十）的规定：报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。报告是上行文。

二、报告的特点

（一）汇报性

报告是下情上达的重要工具。下级机关向上级汇报工作情况，上级机关以此了解下级机关工作的进程与情况，作出正确的判断，科学决策，有的放矢地指导下级的工作。

（二）陈述性

报告在表述上的鲜明特点是陈述性。报告主要采用叙述和说明的表达方式，把发生在本单位的情况陈述清楚，以便上级机关从中了解下级机关的客观情况。

三、报告的分类

根据报告的内容划分，报告可以分为三种类型。即工作报告、情况报告、答复报告。

1．工作报告。是下级机关完成了一个阶段的工作或某项工作之后，将工作的进展情况，工作成绩或经验体会、存在的问题和改进的方法向上级机关作汇报。例如《关于市七届人代会议案办理情况的报告》。

2．情况报告。是下级机关将在工作中遇到的特殊情况，发生意外的事情或出现未曾预料的新问题向上级机关进行反映的报告。例如《关于××× ×工程施工造成管道煤气泄露事故的报告》。

3．答复报告。是下级机关答复上级机关提出的问题或对某一事项进行询问的报告。例如《关于××同志晋级情况的报告》。

四、报告的结构与写法

报告一般由标题、主送机关、正文、落款四个部分构成。不同类型的报告，其写法不同，这里主要介绍报告正文的撰写方法。

1．工作报告。工作报告的正文一般由基本情况、成绩和经验、问题与不足、改进办法等部分构成。根据工作内容的繁简可分为综合报告和专题报告两种：

第一种：综合报告。这是本单位、本部门或本地区、本系统工作到一定的阶段，就工作的全面情况向上级写的汇报性的报告。其内容大体包括工作的进展情况，成绩或问题，经验或教训以及对今后工作的意见。其写作可依工作的主次顺序，将每一项工作作为一个部分依次叙述。写出每项工作的基本情况，成绩或体会、存在的问题与不足、解决的办法等。也可以先将各事项集中有序地陈述，然后再综合写成绩、经验体会、存在的问题以及改进办法等。

第二种：专题报告。这是本单位、本部门或本地区、本系统就某项工作或某个问题，向上级领导部门所写的汇报性报告。其内容与综合性报告差不多，但又有自身的特点：一是内容专一。一份专题报告只反映某一方面的情况和问题。二是针对性强。针对某一专项工作，领导要求什么，汇报什么。

2．情况报告。情况报告的正文一般由情况或问题发生的经过、原因、责任分析、处理意见、应吸取的教训等部分构成，依次撰写。撰写时要围绕报告的主题，对情况要作出实事求是的记叙，并进行客观具体的分析，提出切实可行的措施。

3．答复报告。答复报告是针对上级领导部门或业务管理部门所提出的问题或某些要求而写出的报告。正文内容由报告的原因、回答询问两部分构成。首先要写明什么时候接到上级机关提出的什么问题或者询问的事项，然后针对上级提出的问题或者询问的事项作出回答。问什么答什么，不要涉及询问以外的问题或情况。

五、报告的写作要求

1．材料真实。向上级机关汇报工作应该本着实事求是的态度如实汇报，无论是成绩还是失误，都应该全面、真实地反映，不能只报喜不报忧，也不能夸大和虚构。上报的公文应该在调查研究、全面掌握本单位情况的基础上撰写。

2．主旨鲜明。报告的内容，一般涉及的面宽而且复杂，很容易写得篇幅较长而又重点不够突出，形成泛泛而谈。这就要求在撰写时，力求观点鲜明，条理清楚，简洁深刻。

3. “点”“面”结合。报告容量大，涉及面广，因此要注意典型材料和概括材料的配合使用，即做到“点”和“面”结合。有“点”无“面”，会使报告琐碎，缺乏整体印象；反之，有“面”无“点”，则会使报告内容空泛，缺乏力度和深度。

4．正确使用文种。注意不要与申请、请示混用。报告不得夹带请示事项，否则会因报告不需要批复而影响请示事项的处理和解决。

例文

工作报告

×××在市第十四届人民代表大会第一次会议上的政府工作报告

（2013年2月4日）

各位代表：

现在，我代表××市人民政府，向大会报告本届政府过去五年工作，对今后五年及2013年工作提出建议，请予审议。请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

市第十三届人民代表大会第一次会议以来的五年，全市人民在党中央、国务院和中共上海市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，攻坚克难，砥砺奋进，加快推进“四个率先”，加快建设“四个中心”，开启了创新驱动、转型发展的新局面，完成了本届政府工作目标和任务。

五年来，我们在中央的直接领导和全国人民的大力支持下，坚持科学办博、勤俭办博、廉洁办博、安全办博，举全国之力、集世界智慧，举办了一届成功、精彩、难忘的世博会，城市国际影响力显著提升。八年艰辛筹备、184天精心举办，全市人民齐心协力，社会各界共襄盛举。高质量完成世博会场馆和城市基础设施配套建设，认真做好活动策划、招展布展、对外推介等筹办工作，全面开展迎世博600天行动计划。面对参观人流长时间高度聚集，坚持以人为本，不断改进园区服务和城市运行管理，周密细致做好安保、交通、外事、旅游、接待、宣传和志愿者服务等工作，经受住连续高温天气、单日103万超大客流等严峻考验，创下了246个参展国家和国际组织、7308万参观人次的历史之最，赢得了国内外宾客对上海世博会和上海这座城市的普遍赞誉，谱写了世界博览史的新篇章。精心谋划“世博后”这篇大文章，一批绿色、低碳、环保的科技成果得到应用，一批世博会期间行之有效的城市服务和管理措施制度化、常态化，中国馆等重要场馆改造成公共文化场馆并对外开放，“城市，让生活更美好”的理念深入人心，上海世博会精神成为推动转型发展的强大精神力量。

五年来，我们积极应对国际金融危机的严重冲击和自身发展转型的严峻考验，努力摆脱传统发展模式的束缚，经济保持持续平稳健康发展，经济发展方式转变迈出实质性步伐。（略）

五年来，我们坚持民生优先导向，把转型发展与改善民生有机结合起来，不断加大民生投入，着力加强和创新社会管理，人民生活水平明显提高。（略）

五年来，我们顺应人民群众新期待，加快社会事业改革发展，全面推进国际文化大都市建设，城市软实力明显增强。（略）

五年来，我们始终把统筹城乡发展放在重要位置，推动建设重心向郊区转移，加快建设现代化基础设施体系，加强和改进城市管理，推进社会主义新农村建设，城乡一体化发展取得重大进展。（略）

五年来，我们直面制约科学发展的老矛盾、新问题，奋力推动改革开放不动摇，重点领域和关键环节改革取得新突破，开放型经济水平不断提高。（略）

同时，我们清醒地看到，在前进道路上还有诸多困难和问题，政府工作中还存在不少缺点和不足。（略）

总结五年奋斗历程，最重要的就是我们始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，坚持以人为本、执政为民，不断探索中国特色、时代特征、上海特点的科学发展之路。这既是我们过去实践的根本经验，也是我们开创未来的制胜法宝！

二、今后五年工作的总体要求和主要目标

今后五年，是上海推进“四个率先”、建设“四个中心”的重要时期，也是创新驱动、转型发展的攻坚阶段。世界经济格局继续发生深刻调整，经济环境更趋复杂，但和平与发展的时代主题和经济全球化的大势没有改变。我国发展面临更为严峻的风险挑战，但仍处于可以大有作为的重要战略机遇期没有改变。上海转型发展的深层次矛盾更加凸显，但在实现国家战略中的地位和使命没有改变。我们必须准确把握上海发展所处的历史方位和阶段特征，进一步增强忧患意识、机遇意识，以更大的勇气和智慧开拓前行，在新的起点上谋求新的发展、实现新的突破。

今后五年政府工作的总体要求是：在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大及市第十次党代会精神，按照当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者的要求，坚持创新驱动、转型发展的总方针，奋发有为，攻坚克难，加快推进“四个率先”，加快建设“四个中心”，努力建设经济活跃、法治完善、文化繁荣、社会和谐、城市安全、生态宜居、人民幸福的社会主义现代化国际大都市。

根据市第十次党代会提出的奋斗目标，建议在全面完成“十二五”规划的基础上，今后五年上海经济社会发展的主要目标是：

——努力实现“四个中心”建设的新跨越，为到2020年基本建成“四个中心”奠定坚实基础。（略）

——努力实现经济发展方式的根本性转变，服务经济为主的产业结构基本形成。（略）

——努力完善基本公共服务体系，人民生活水平全面提高。（略）

——努力建设智慧、低碳、宜居的城市，人口资源环境更加协调。（略）

——努力构筑推进科学发展的体制机制，制度创新取得新突破。（略）

围绕上述目标，今后五年的主要任务是：

（一）凝心聚力推进经济结构战略性调整。（略）

（二）更加有力地在改善民生和创新管理中加强社会建设。（略）

（三）更加自觉地推动国际文化大都市建设。（略）

（四）持之以恒推进生态宜居城市建设。（略）

（五）坚定不移深化改革开放。（略）

三、2013年主要任务

2013年是实施“十二五”规划承前启后的重要一年，也是新一届政府各项工作的开局之年。我们要按照中央经济工作会议、十届市委三次全会的部署，紧紧围绕创新驱动、转型发展，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进、开拓创新、扎实开局，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

综合各方面因素，建议2013年全市经济社会发展主要预期目标是：在提高质量和效益的基础上，全市生产总值增长7.5%左右，城乡居民家庭人均可支配收入增幅力争高于经济增幅，地方财政收入与经济保持同步增长，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到3%以上，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量进一步下降，主要污染物排放量削减率完成国家下达目标。重点做好以下工作：

（一）聚焦重要产业、重大项目、重点区域，在加快调结构、转方式中实现经济增长。（略）

（二）优化发展环境，促进技术创新体系和人才队伍建设。（略）

（三）注重先行先试，深入推进经济体制改革。（略）

（四）着眼于提升集聚辐射功能，进一步扩大对内对外开放。（略）

（五）完善服务配套，切实保障和改善民生。（略）

（六）把握市民新需求，加快社会事业改革发展。（略）

（七）着力提高服务效能，发展文化事业和文化产业。（略）

（八）加强城市建设管理，推动智慧城市建设。（略）

（九）创新体制机制，切实加强社会管理。（略）

（十）加大城乡统筹力度，加快郊区新城和新农村建设。（略）

各位代表：做好今年和今后五年工作，关键还是要加强政府自身改革和建设。坚持以人为本、执政为民，更加注重从严治政、高效施政、依法行政、廉洁从政，全面建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。

着力转变政府职能。（略）

着力提高行政效率。（略）

着力提高行政透明度。（略）

着力提高法治化水平。（略）

着力加强作风建设。（略）

各位代表：时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在中共××市委的领导下，齐心协力，开拓创新，为加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市而奋斗！

情况报告

关于县十七届人大一次会议代表议案办理情况的报告

——2013年1月13日在县十七届人大二次会议上

县委常委、常务副县长 ×××

各位代表：

受县政府委托，我向县十七届人大二次会议报告十七届人大一次会议县人大代表议案办理情况，请予审议。

一、议案的基本情况

在十七届人大一次会议上，罗× ×、许× ×等13位代表针对城区交通秩序混乱和南部山区矿石无序开采影响生态环境问题，分别提出了《规范电瓶车运营，取缔麻木车》和《南部山区严禁开采矿石》两件议案，经大会审议列为议案后，县政府高度重视，将其列入2012年县政府重点实事予以办理。为推动工作，县政府主要领导多次召开专题会议，研究部署相关工作，并将议案办理责任落实到相关部门。为加强组织领导，县政府成立了以县长为组长，常务副县长、分管副县长为副组长，相关职能部门主要领导为成员的县人大代表议案办理工作领导小组。为切实加快议案办理工作进程，县长×× ×多次听取汇报，分析存在困难，研究解决办法。经过一年的努力，两件议案均圆满办结，并取得了显著效果。

二、议案的办理情况

（一）《关于规范电瓶车运营，取缔麻木车》的议案

“禁麻”工作不仅是百姓最为关心的话题，也是对新一届政府班子的一次严峻考验。县政府高度重视此项民生工程，多次组织交通、住建、公安等相关部门召开专题会议，研究部署“禁麻”工作。县长×××多次在政府全体（扩大）会议和县长办公会上要求各部门要统一思想，提高认识，全员上阵，坚决取缔麻木车。

一是深入调研，科学决策。（略）

二是详细策划，立体宣传。（略）

三是加强领导，健全机制。成立了“禁麻”工作指挥部，县长任指挥长，常务副县长及相关分管领导为副指挥长，28个相关单位主要领导为成员，下设综合协调、宣传发动、专项治理、收购兑现等7个专项工作组，分别有县领导担任各组组长。各涉麻乡镇也成立了以乡镇党委书记为组长的领导小组。“禁麻”工作正式启动后，指挥部每天至少召开一次指挥长办公会议，多次召开指挥部全体成员会议、现场调度会议等各类会议，研究解决禁麻和城区客运出租车经营权出让工作中出现的新情况、新问题，制定了《信访工作预案》、《大规模群体性事件应急处理预案》，下发了《关于在全县范围内禁止麻木车非法营运的实施方案》，确保了整体工作的顺利推进。

四是全员上阵，责任包保。下发了《关于对麻木车主实行包保责任制的通知》，建立了县四大家领导包单位、县直各部门及涉麻乡镇副科级实职以上干部每人包2至3名麻木车主的上下联动工作机制。全县20个乡镇83个行政机关700余名干部包做麻木车主思想政治工作、包麻木车回购、包矛盾化解、包麻木车主转岗就业引导，为夺取“禁麻”工作的决胜提供了坚强的组织保障。

五是注重民生，解决难题。为切实解决“禁麻”后麻木车主的生活困难，县政府按照“以人为本、有情操作”的原则，制定了车辆回购、生活补助、最低生活保障、再就业、经商、子女入学等一系列优惠政策，使广大麻木车主得到了妥善安置。在麻木车回购期间，聘请市物价局价格评估中心对车辆进行现场评估作价，对符合收购条件，且有证件手续的，一律给予车主一定额度的证照补贴、过渡期生活补助费。为解决“禁麻”后市民出行难题，制定了城区客运出租车运营方案，首批80辆客运出租车投入运营。同时，对现有160辆电动公交车规划了10条专用公交线路，规范运营，缓解了市民出行压力。

通过不懈努力，3月26日，2000多辆麻木车在东城工业园接受现场评估。3月29日，“禁麻”小组指挥部对麻木车进行统一处理，集中收购麻木车2063辆，其中人力麻木车520辆、燃油和电动麻木车1543辆。共发放补偿资金540多万元，麻木车主人均兑现现金5360元，退还驾驶证办证费58500元，新增低保指标400个，解决医疗救助资金30万元、临时救助资金10万元，为“4050”人员或“零就业家庭”及持《再就业优惠证》的麻木车主提供公益性岗位50个，推荐意向性就业岗位650个，择业免费培训200人，办理“两免一补”手续165人，有效解决了麻木车主的后顾之忧。为巩固禁麻成果，防止城区非法营运现象反弹，县政府组建了巩固专班，对未上缴的车辆进行认真排查，并积极做好上缴车主的信访维稳工作。面对麻木车的反弹现象，常务副县长亲自督阵，分别于7月、9月、10月、12月组织人员开展集中查处，共收缴麻木车40余辆，有效巩固了“禁麻”成果。

（二）《关于南部山区严禁开采矿石》的议案

南部山区严禁开采矿石议案确定后，经县政府多次研究讨论，2012年3月初出台了《南山山体综合整治工作实施方案》，成立了南山山体综合整治工作领导小组，全面启动了南山综合治理工作。

一是组织领导到位。成立了由县长为组长，常务副县长、分管副县长为副组长，县政府办、国土局、林业局、水务局、环保局、公安局、安监局等12个单位负责人为成员的南山山体综合整治工作领导小组。县政府多次召开县长办公会议、县政府专题会议研究部署整治工作，县长×××亲自深入矿山调查研究整治情况，常务副县长及分管领导多次召集相关部门深入矿山企业进行调研，现场办会，解决整治中的难点问题，为整治工作提供了坚强的领导保障。

二是宣传发动到位。制定了《南山山体综合整治工作实施方案》，明确了指导思想、工作目标、组织领导、责任分工、整治措施、实施步骤以及处理办法和工作要求。县政府下发了《关于对南山山体进行综合整治的通告》，并充分发挥舆论监督作用，利用报刊、电视、会议等多种形式进行广泛宣传，争取当地群众支持，对不支持和拒绝关闭的矿山企业予以曝光，充分调动社会力量推动整治工作。

三是底数摸查到位。抽调专班对南部山区13家矿山企业的投资规模、采矿许可证、安全生产许可证、环评、征占林地手续、炸材手续、水土保持方案、税费缴纳情况、企业运转情况等进行了调查摸底，掌握南部山区矿产开发企业的现状。同时，聘请武汉地质工程勘测院专家，抽调相关单位专业技术人员，深入南部山区进行调查，开展在全县范围内寻找后备矿山资源工作。

四是整治规范到位。按照《南山山体综合整治工作实施方案》的要求，组织相关职能部门对南部山区矿山企业进行了分类整治。对严重破坏城区景观环境的，一律停产整顿；通过转址、改变开采方向可达到不影响城区景观环境的，实行转址、改变开采方向；对不影响城区景观环境的，实行监管开采，同时对被破坏的山体进行全面恢复治理，一律按照水土保持方案予以治理；对开采中偷税漏税的，一律予以追补追缴。

五是机制建设到位。为从根本上规范全县矿山开采行为，根据县人大常委会提出的（对所有企业证件固定，不再新办证，原办证件到期不延续；依法查处，规范开采；依法检查，确保治理到位；合理确定区域，政府出台一个禁采区决定；个类治理，分步推进；制定治理工作方案，即时间表、路线图）六条意见，县政府进一步加大了整治力度，研究出台了《关于划定全县矿产资源开发禁采区的通告》，实现了矿山企业的规范开发，保证了城区、国省道沿线、旅游景区附近的生态环境保护，促进了城市景观和生态环境的可持续发展。

截至2012年底，南山矿山开采企业已停产4家、转址2家、改变开采方向3家、监管开采4家，整治工作取得了明显成效。

各位代表，《规范电瓶车运营，取缔麻木车》和《南部山区严禁开采矿石》是一项长期性的系统工程，尽管我们做了大量的工作，取得了显著的成效，但离各位代表的要求、人民的期望还有一定差距，我们将虚心接受各位代表的监督，认真采纳各位代表的建议，再鼓干劲，再添措施，努力把人大代表议案办好，努力把事关加快我县经济社会发展、民生改善的实事落实好，真正做到让代表满意，让全县人民满意。