二、稳中求进、承接和发展沪通农业合作项目

（一）上海市农业发展方式和产业结构的战略性调整

1. 上海市种植业结构战略性调整的格局和目的

上海市委、市政府提出上海都市农业不仅要养“胃”，而且要养“肺”的发展目标，划出了以上海为圆心、800公里为半径的都市农业圈，主要理念是利用上海优势，整合周边省市优势，有效利用各地气候资源，实行农产品加工龙头在上海，发展异地种植业和养殖业，建立市外上海农业基地。上海种植业空间布局进行了大调整，对现有的450万亩耕地和林地调整为三个1/3的格局：一是1/3以优质水稻和油菜为主的粮油生产基地，甚至出现了街头“稻田”的“田园城市”景色和防止城市“热岛效应”的效果；1/3以经济林为主的林果花草基地，这既有“德国模式”式造森林防污染的生态效应又有达到经济效益的目的；1/3以精准农业为主的园艺蔬菜瓜果基地，以优质中高档蔬菜、瓜果和花卉生产既满足上海市民的生活需要，又满足新型农民增收致富的生产目的。

2. 上海养殖业梯度转移和农产品加工发展重点

上海养殖业实行梯度转移，总体上形成四个养殖区域：一是禁止养殖区。现有的畜禽养殖场原则上都要限期关闭、搬迁。二是控制养殖区。不再重新布点，不再扩大畜禽养殖规模，并逐步取消散养户。三是适度养殖区。以建设优质高效畜禽生产基地为目标，重点发展畜禽种源生产，为全国提供优质种源服务。四是异地养殖区。即设在上海市以外的养殖基地。四个区域划分的宗旨是实行史上最严的环境保护，在适度发展畜牧业的同时，减少上海市区的饲养量。⁽⁶⁾上海农产品加工业发展重点是培育规模效应企业，重点培育光明乳业、农工商超市等19家规模较大的农产品加工销售企业。

（二）沪通农业合作项目发展理念和思路的求同存异

上海都市型现代农业发展的核心理念是利用上海优势，整合周边省市优势，有效利用各地气候资源，实行加工龙头在上海，异地种植、养殖，建立上海市外基地。在农业合作上，上海是以农业技术和人才为基础的抓住优质种源生产和终端市场营销、放开中间农业生产环节的“抓两头、放中间”的思路。南通作为中国早期现代化“士绅强强”联合的发源地，其成果中现仍存有“江苏省沿江地区农业科学研究所”和“江苏省海洋水产研究所”这两个省级农科所的绵延“硕果”，为南通农业发展提供了技术和人才支撑。南通稳中求进、承接和发展沪通农业合作项目，是要实现沪通农业合作的“合作、互通、共赢、互惠”的发展理念。这也造成了沪通两地在农业技术与科技创新领域“两强相遇”的格局。但这种格局不应成为沪通农业发展“文人相轻”的“官场”或者“武者相拼”的“沙场”而应成为沪通农业合作“技术合作”的“官网”和“人才发展”的“平台”。

（三）承接和发展沪通农业合作项目的两大注意事项

稳中求进，承接和发展沪通农业合作项目必须注意两大问题：一、必须清醒注意合作项目的优选。要清醒地认识到上海转移出来的是不适应上海发展要求的农副产品生产及其加工项目，毕竟也不是最有竞争优势的项目，有的甚至是落后淘汰的项目，这也是江苏和南通“263”行动治理整顿的重点内容。要搞好通沪农业合作项目的论证和筛选工作，千万不能重蹈“捡到篮子里就是菜”的覆辙，南通都市生态型现代农业发展的一个“梦买三迁”农业项目⁽⁷⁾就是最好的案例。二、注重实施“强强联合”的发展方针。改革开放以来，江苏是党和国家领导人都希望实现农业现代化最早的地方，胡锦涛和习近平在视察江苏的讲话都强调了这一点，这才有江苏沿海地区发展规划和“一带一路”发展战略的强力支撑。南通早在2011年就提出了农业产业化在江北领先的发展目标，今年江苏省省定农业基本现代化指标南通已经实现，可谓是农业经济强。注重实施“强强联合”的发展方针，南通稳中求进、承接和发展沪通农业合作项目，就是要在对接服务中实现沪通农业合作项目“合作、互通、共赢、互惠”的发展理念。

（四）南通承接和发展沪通农业合作项目的预期绩效

沪通农业合作项目发展理念“纵有此般不同”，但沪通农业合作的“心意尚能相通”。南通的江苏景瑞农业和飞悦农业项目都是沪通农业合作项目成功的典型代表。江苏飞悦农业有限公司创办于2014年，是上海景瑞集团子公司毅盛公司与港闸区都市现代农业公司的合资公司，属于混合所有制经济，位于港闸区幸福街道，其现代农业园区占地9500亩，分为蔬菜生产、蔬菜加工和两网一灌水稻轮作三大板块，实行农业由过去的低产高耗向高产稳产全面过渡和快速发展，提高农业机械化水平和农业科技的贡献率，突显高标准农业示范工程的经济效益、生态效益和示范效应，带动南通市区（特指港闸、崇川和开发区）2020年后仍然保留的农业用地和生态绿地约51000亩中高效精品种植及其周边通州区现代农业的发展。江苏飞悦农业公司仅以其1/10南通农产品的沪上营销量就实现了公司40%的利润。这些沪通农业合作项目在农业通沪合作上实现了对农民土地承包权的确认，践行了沪通农业合作的“合作、互通、共赢、互惠”的发展理念，实现了南通绿色有机农产品生产和市场营销的良好效果，其成功经验是找准高端市场、打造绿色品牌，政府引导扶持、做大项目基地，产销一体发展、形成聚合效应，拓宽增收渠道、促进农民致富。稳中求进、承接和发展沪通农业合作项目前景可期。