第三节 人才观与干部队伍建设思想

一、中国共产党的领导人才思想

马克思主义人才思想是马克思主义学说的重要组成部分，以马克思、恩格斯关于人的需要理论为逻辑起点，马克思主义经典作家在“人才”这一命题的理论与实践中始终一脉相承，并在社会历史实践进程中不断丰富和发展马克思主义人才思想。由于领导人才是社会运动的组织者和管理者，在中国革命、建设和改革的伟大事业中担负着重要职责，中国共产党历代中央领导集体结合中国实际，在马克思主义人才思想的指导下，在不同历史时期与时俱进地提出了带有鲜明时代特色的领导人才思想。

（一）毛泽东的领导人才思想

毛泽东在长期的革命和建设实践中形成了一系列丰富的人才观点，其有关领导人才的思想萌芽于第一次国内革命战争时期，成熟于抗日战争时期，在解放战争时期和新中国成立后又有重大发展，形成了完整的思想体系。

1.阐述领导人才的重要作用

“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”^[1]中国共产党领导的中国革命，不仅推翻了压在中国人民头上的三座大山，而且造就了一大批出色的领导人才。毛泽东多次指出：他们是党和国家的宝贵财富。

2.明确了领导人才的素质要求

作为一个领导人才，应该具备哪些素质才算合格呢？毛泽东认为：“这些干部和领袖懂得马克思列宁主义，有政治远见，有工作能力，富于牺牲精神，能独立解决问题，在困难中不动摇，忠心耿耿地为民族、为阶级、为党而工作。”^[2]这实质上确立了对领导人才政治素质、知识素质和能力素质的要求。他强调，中国共产党是在一个几万万人的大民族中领导伟大革命斗争的党，没有多数才德兼备的领导干部，是不能完成其历史任务的。这就明确了德才兼备的用人标准。毛泽东要求，党的高级干部要成为专家，使我们的干部不但能治党，而且能治国，要懂得向全中国与全世界人民讲话，并为他们做事，要有远大的政治眼光与政治家的风度。

3.提出科学识别和使用领导人才思想

毛泽东强调，不但要看干部的一时一事，而且要看干部的全部历史和全部工作，这是识别干部的主要方法，并要求善于使用干部，防止任人唯亲路线，用“指导他们”“提高他们”“检查他们的工作”“对于犯错误的干部，一般的应采取说服的方法，帮助他们改正错误”“照顾他们的困难”等五条办法爱护领导人才。^[3]

4.要培养大批领导人才

1938年10月14日，毛泽东在《中国共产党在民族战争中的地位》一文中指出：“十七年来，我们党已经培养了不少的领导人材，军事、政治、文化、党务、民运各方面，都有了我们的骨干，这是党的光荣，也是全民族的光荣。但是，现有的骨干还不足以支撑斗争的大厦，还须广大地培养人材。”^[4]他不仅明确提出要为革命培养大批领导人才，而且还指出了如何培养领导人才。

一是要研究理论，掌握理论。毛泽东号召：“一切有相当研究能力的共产党员，都要研究马克思、恩格斯、列宁、斯大林的理论，都要研究我们民族的历史，都要研究当前运动的情况和趋势；并经过他们去教育那些文化水准较低的党员。特殊地说，干部应当着重地研究这些，中央委员和高级干部尤其应当加紧研究。”^[5]

二是开办干部学校。早在井冈山斗争时期，毛泽东就领导办起了教导队以培养下级军官，办训练班以培养党代表。后来随着革命根据地的扩大，陆续办起了各种军事学校和政治学校，他提出：“每个根据地都要尽可能地开办大规模的干部学校，越大越多越好。”^[6]这些学校为革命的发展培养输送了政治、军事、经济、文化等多方面的领导人才。

三是从本地、从少数民族中和党外培养领导人才，要注意培养青年干部。随着解放区不断扩大，新政权不断建立，从本地人中培养领导人才就势在必行。毛泽东指出：“在推进解放区各项工作时，必须十分注意扶助本地人管理本地的事业，必须十分注意从本地人民优秀分子中大批地培养本地的工作干部。”^[7]关于培养少数民族干部，毛泽东讲：“我们一定要帮助少数民族训练他们自己的干部，团结少数民族的广大群众。”^[8]党内有大批人才，党外也有不少志士仁人，毛泽东很重视这部分力量，他强调：“每一个大城市和每一个中等城市，每一个战略性区域和每一个省，都应当培养一批能够同我们合作的有威信的党外民主人士。”^[9]毛泽东要求青年人做到德智体全面发展，并且也很重视青年领导人才的培养，提出“要选青年干部当团中央委员”，“要充分相信青年人，绝大多数是会胜任的”。^[10]

5.领导人才要讲究工作方法

领导人才的地位和作用决定其必须解决好工作方法问题，才能较好地完成任务。毛泽东指出：“我们不但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题。我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿。”^[11]工作方法既然如此重要，作为领导人才，应注意哪些工作方法呢？毛泽东在《党委会的工作方法》一文中，提出了12个方面的工作方法：党委书记要善于当“班长”；要把问题摆到桌面上来；“互通情报”；不懂得和不了解的东西要问下级，不要轻易表示赞成或反对；学会“弹钢琴”；要“抓紧”；胸中有“数”；“安民告示”；“精兵简政”；注意团结那些和自己意见不同的同志一道工作；力戒骄傲；划清两种界限。^[12]这些主要是讲党委会的工作方法，但同样适用于领导人才。^[13]

（二）改革开放时期马克思主义人才思想

党的十一届三中全会以后，我国进入改革开放的新时期。邓小平、江泽民、胡锦涛在社会主义现代化建设新的实践中，丰富和发展了马克思主义的人才思想。在此，选摘历任领导人部分有关领导人才的重要观点。

1.邓小平人才思想

邓小平高度重视人才在中国特色社会主义建设和改革中的地位和作用，“尊重知识，尊重人才”是其思想的核心。针对当时中国人才的实际情况，邓小平对人才素质提出了“又红又专”和“四有”的要求，并专门针对领导人才提出了“四化”的要求。他强调，要按照“革命化、年轻化、知识化、专业化”的标准，选拔德才兼备的人进班子^[14]，分别强调干部的思想政治素质、身体素质和智能素质，体现了德才兼备的干部衡量标准。充分发挥人才的作用，关键在于管理。邓小平把加强人才管理作为建设人才队伍的前提条件，其中最为重要的是确立了党管干部、党管人才的基本原则。“党要管党，一管党员，二管干部。对执政党来说，党要管党，最关键的是干部问题，因为许多党员都在当大大小小的干部。”^[15]在干部考核方面，邓小平强调，要把考核结果作为奖惩和晋升的依据，以调动人才的积极性，充分发挥人才的作用。

2.江泽民人才思想

“人才资源是第一资源”是贯穿江泽民人才观的主线，是统领其人才思想的核心观点。基于“我国人力资源丰富，但是人才资源并不丰富”^[16]的现实国情，江泽民阐明了人力资源能力建设的基本内容，要求着力培养人的学习能力、实践能力，重点提高创新能力，强调终身学习，提高民族的创新能力。在考察干部方面，江泽民强调，要树立科学的用人观念，坚持任人唯贤和德才兼备的党的干部路线。他指出，全面客观、实事求是非常重要，没有充分的事实依据，就不能得出正确的结论，要坚持以德、能、勤、绩、廉全面评价任用干部。他强调，“各级党委和领导干部，要把选准用好干部作为一项非常重要的政治责任”^[17]。

3.胡锦涛人才思想

胡锦涛人才思想的核心是在全国人才工作会议提出的“科学人才观”。在人才标准上，胡锦涛认为应该“要坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份，做到不拘一格选用人才”^[18]。2002年，全国组织工作会议首次明确提出党管人才原则，胡锦涛对这一原则的内涵和如何贯彻这一原则做了阐述：“坚持党管人才原则，就是要充分发挥我们党的领导核心作用，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，为做好人才工作提供坚强的政治保证，更好地统筹人才工作，更好地组织起全面建设小康社会的浩浩荡荡的人才大军。”^[19]党管人才中的“人才”范围宽泛，不仅包括各级各类领导干部和党政机关干部，而且包括企事业单位的管理人才和技术人才。“党管人才主要是管宏观、管政策、管协调、管服务”，绝不是要党委包揽人才工作的一切方面，其目的是加强党对人才工作的领导，更好地统筹人才发展和经济社会发展。他还强调，贯彻党管人才的原则，必须处理好三个方面的关系：“……处理好党管人才和尊重人才成长规律的关系、党管人才和市场配置人才资源的关系、党管人才和依法管理人才的关系。”^[20]在人才工作机制方面，胡锦涛提出，要创新人才考核和激励机制，建立具有中国特色、符合现代人才特点的测评方法体系，实行业绩考核与思想品德、工作能力、工作作风等考核相结合。同时，要将考核结果与收入分配挂钩，建立稳定的激励制度。

（三）习近平新时代领导人才思想

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在新的历史起点上，对人才理论做出了新的论述。习近平强调，“综合国力竞争说到底是人才竞争。人力资源作为经济社会发展第一资源的特征和作用更加明显，人才竞争已经成为综合国力竞争的核心。谁能培养和吸引更多优秀人才，谁就能在竞争中占据优势”^[21]。“择天下英才而用之”是习近平人才思想的核心观点。基于人才的极端重要性，习近平围绕人才问题的论述颇多，其内涵丰富，涉及面广，在此介绍其部分有关领导人才选用方面的观点。

1.坚持党管人才原则

党管人才是中国特色人才制度优势的集中呈现，是中国特色人才队伍建设的内在需要，更是巩固中国共产党长期执政的战略需要。习近平在《中央人才工作协调小组关于2013年工作情况的报告》中做出了“择天下英才而用之，关键是要坚持党管人才原则”的重要批示，这一原则正是中国共产党把握执政规律、遵循选才用才规律的体现。2014年10月，习近平总书记出席在福建古田召开的全军政治工作会议并发表重要讲话，再次强调要“坚持党管干部、组织选人……真正把好干部选出来、任用好”^[22]。

2.树立正确用人导向

有什么样的用人导向，就会孕育出什么样的实用人才。因此，习近平始终强调要树立正确的用人导向，他在党的十九大报告中指出：“要坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把好干部标准落到实处。”^[23]2013年2月，习近平总书记在甘肃调研时强调，要牢固树立正确用人导向，做到重用“四种干部”：深入基层、对群众感情真挚、深得群众拥护的干部；工作有思路、有灼见、有效率的干部；为人实在、工作扎实、不玩虚招的干部；清正廉洁、公众形象好、群众公认度高的干部。同时，要着力惩戒“三种干部”：享乐思想严重的干部；热衷于形式主义的干部；严重脱离群众的干部。鲜明地突出了忠诚干净担当、不让老实人吃亏、从基层一线培养选拔干部的选人用人导向。^[24]

3.人才培养以德为先

人才培养要以德为先，习近平在《成才必须先学做人》一文中指出：“人而无德，行之不远。没有良好的道德品质和思想修养，即使有丰富的知识、高深的学问，也难成大器。”^[25]在党的干部人才选拔中，习近平特别强调德才兼备、以德为先。2009年，习近平提出要引导青年干部“珍重人格、珍爱声誉、珍惜形象，增强道德责任感，常修为政之德，积小德养大德，努力成为思想纯洁、品行端正的示范者，爱岗敬业、敢于负责的力行者，明礼诚信、遵纪守法的先行者，生活正派、情趣健康的引领者”^[26]。

4.加强党政人才队伍建设

加强党政人才队伍建设，首先是重视干部的道德修养。习近平指出：“做官先做人，做人先立德；德乃官之本，为官先修德。”他希望领导干部要注意自己的言行举止，珍惜自己的人格魅力，洁身自好，做一个有高尚品德的人。^[27]他要求领导干部要“常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，在实践中把做人与做官统一起来，把学习与改造统一起来，把‘立言’与‘立行’统一起来，真正做到为民、务实、清廉”^[28]。如何修德，成为有高尚品德的人？习近平指出，修炼道德操守，提升从政道德境界“最好的途径就是加强学习，读书修德，并知行合一，付诸实践”^[29]。2018年，习近平参加十三届全国人大一次会议重庆代表团审议时强调，领导干部要讲政德。政德是整个社会道德建设的风向标。立政德，就要明大德、守公德、严私德。明大德，就是要铸牢理想信念、锤炼坚强党性，在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定，这是领导干部首先要修好的“大德”。守公德，就是要强化宗旨意识，全心全意为人民服务，恪守立党为公、执政为民理念，自觉践行人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标的承诺，做到心底无私天地宽。严私德，就是要严格约束自己的操守和行为。党员干部都要戒贪止欲、克己奉公，切实把人民赋予的权力用来造福于人民。习近平还强调：“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。要把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程。要坚持从严教育、从严管理、从严监督，让每一个干部都深刻懂得，当干部就必须付出更多辛劳、接受更严格的约束。”^[30]党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在推进党的建设实践过程中，逐步明确了从严治党、从严加强干部人才队伍建设的基本思路，并在实践中坚持贯彻实施。

5.加强人才制度创新

当前人才制度没有很好突破，主要集中在评价、薪酬、选拔三个方面：评价机制没有很好突破，职称评定机制主要是学术论文的发表和评价，党政人才评先评优机制没有严格量化标准。薪酬机制没有很好突破，马克思讲的“劳动价值论”至今没有得到很好落实。现在最大的劳动资源是知识、技能，是创造力，但这些人才价值都没有很好实现，相反出现了大量利用权力谋取特殊利益的现象。选拔机制没有很好突破，主要是体制壁垒和身份障碍，压制和埋没了一批有真才实学的人才。根据习总书记的指示，当前人才制度改革，在体制上要充分发挥市场配置人才资源的决定性作用，在机制上应重点突破评价、流动、激励、使用四大机制，在人才评价机制上要重点推进职称制度改革，走出“论文崇拜”的“怪圈”，通过业绩和贡献识别评价人才，鼓励人才“把论文写在经济社会发展实践的大地上”^[31]。

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[1]中国共产党在民族战争中的地位（一九三八年十月十四日）［M］//毛泽东选集：第2卷.北京：人民出版社，1991：526.

[2]为争取千百万群众进入抗日民族统一战线而斗争（一九三七年五月八日）［M］//毛泽东选集：第1卷.北京：人民出版社，1991：277.

[3]罗洪铁.人才学基础理论与实践专题研究［M］.北京：党建读物出版社，2014：14.

[4]中国共产党在民族战争中的地位（一九三八年十月十四日）［M］//毛泽东选集：第2卷.北京：人民出版社，1991：526.

[5]中国共产党在民族战争中的地位（一九三八年十月十四日）［M］//毛泽东选集：第2卷.北京：人民出版社，1991：532-533.

[6]论政策（一九四〇年十二月二十五日）［M］//毛泽东选集：第2卷.北京：人民出版社，1991：769.

[7]论联合政府（一九四五年四月二十四日）［M］//毛泽东选集：第3卷.北京：人民出版社，1991：1091.

[8]不要四面出击（一九五〇年六月六日）［M］//毛泽东文集：第6卷.北京：人民出版社，1999：75.

[9]在中国共产党第七届中央委员会第二次全体会议上的报告（一九四九年三月五日）［M］//毛泽东选集：第4卷.北京：人民出版社，1991：1437.

[10]青年团的工作要照顾青年的特点（一九五三年六月三十日）［M］//毛泽东文集：第6卷.北京：人民出版社，1999：278.

[11]关心群众生活，注意工作方法（一九三四年一月二十七日）［M］//毛泽东选集：第1卷.北京：人民出版社，1991：139.

[12]党委会的工作方法（一九三九年三月十三日）［M］//毛泽东选集：第4卷.北京：人民出版社，1991：1440-1444.

[13]罗洪铁.人才学基础理论与实践专题研究［M］.北京：党建读物出版社，2014：43-46.

[14]在武昌、深圳、珠海、上海等地的谈话要点（一九九二年一月二十八日—二月二十一日）［M］//邓小平文选：第3卷.北京：人民出版社，1993：380.

[15]执政党的干部问题（一九六二年十一月二十九日）［M］//邓小平文选：第1卷.北京：人民出版社，1994：328.

[16]江泽民论有中国特色社会主义：专题摘编［M］.北京：中央文献出版社，2002：259-260.

[17]江泽民.论党的建设［M］.北京：中央文献出版社，2001：152.

[18]胡锦涛.大力实施人才强国战略，不断开创人才工作新局面［M］//中共中央文献研究室.十六大以来重要文献选编：上.北京：中央文献出版社，2005：575.

[19]同⑤585.

[20]胡锦涛.大力实施人才强国战略，不断开创人才工作新局面［M］//中共中央文献研究室.十六大以来重要文献选编：上.北京：中央文献出版社，2005：586.

[21]习近平.在欧美同学会成立100周年庆祝大会上的讲话［N］.人民日报，2013-10 22.

[22]全军政治工作会议在古田召开.习近平出席会议并发表重要讲话［EB/OL］.［2014-11 01］.www.xinhuanet.com/politics/2014-11/01/c－1113074055-3.htm.

[23]习近平.十九大报告单行本［M］.北京：人民出版社，2017：64.

[24]习近平春节前夕赴甘肃看望各族干部群众［N］.人民日报，2013-02 06.

[25]习近平.之江新语［M］.杭州：浙江人民出版社，2014：64.

[26]习近平在全国培养选拔年轻干部工作座谈会上强调：以改革创新精神做好培养选拔年轻干部工作［N］.人民日报，2009-03 31.

[27]唐斌，罗洪铁.习近平人才思想研究［J］.探索，2015（3）.

[28]习近平.之江新语［M］.杭州：浙江人民出版社，2014：258.

[29]习近平.之江新语［M］.杭州：浙江人民出版社，2014：175.

[30]十八大以来重要文献选编：上.北京：中央文献出版，2014：350.

[31]沈荣华.党的人才观的丰富和发展：学习习近平总书记人才思想的体会［J］.人事天地，2015（3）.