第二节 以色列国的建立

——基于联合国决议建立起来的国家

历史的车轮沿着巴勒斯坦冲突的阿犹双方都没想到的轨迹行进着。第二次世界大战让欧洲满目疮痍，整个欧洲的犹太社团几乎遭到灭顶之灾，近600万欧洲犹太人丧生，举世震惊。数十万幸存下来的欧洲犹太难民迫切需要安身之所。欧洲犹太人的遭遇及战后犹太难民的困境使犹太复国主义在国际上获得了前所未有的同情。对于大多数世界舆论而言，一个犹太国家的建立，已经不是建立在某种浪漫的民族主义神话基础之上的空想，而是出于紧迫的人道主义原因的实际解决方案。

早在“二战”爆发之前，在1939年2月英国殖民部在伦敦召开的阿拉伯-犹太复国主义会议时，就邀请了其他阿拉伯国家的代表参加讨论，这表明英国关心的是更广泛的中东问题，而各阿拉伯国家也从此卷入了原本属于英国、巴勒斯坦阿拉伯方面和犹太社团之间的巴勒斯坦问题。^[11]而在“二战”期间，英国进一步明确了以服从英国利益的阿拉伯民族主义为基础的控制中东的计划，1939年白皮书成为保证其在中东地位的必不可少的关键手段。“二战”结束后，当巴勒斯坦犹太社团积极组织难民救援时，英国当局仍然坚持执行1939年白皮书的规定，严格限制犹太移民。在欧洲数十万犹太难民亟待拯救时，这样的举动无疑是不合时宜的。大肆搜捕非法犹太移民、阻止满载犹太难民的船只靠岸，这些行为不仅造成严重的人道主义危机，也进一步恶化了犹太社团同英国委任统治当局的关系。

1945年7月工党在英国大选中获胜，作为反对党时工党一直对犹太复国主义运动比较友好，这让犹太社团看到改变白皮书的希望，但很快他们就明白，工党政府仍然延续了前任政府的中东政策。巴勒斯坦的犹太社团一边加紧组织非法移民营救难民，一边与英国委任政府展开多种形式的斗争。1945年10月犹太武装内部各派别达成协议，共同组成了“希伯来抵抗运动”，^[12]公开跟英国委任统治当局武装对抗、破坏重要的公路和铁路桥等，英国当局则以搜查、宵禁和逮捕等手段进行报复。比较激进的犹太武装组织如伊尔贡（Irgun）、莱希（Lehi）等，则策划袭击、绑架、暗杀等活动，不断造成英方人员伤亡。1946年7月22日伊尔贡制造的耶路撒冷大卫王饭店爆炸案，以英国行政和军事人员办公机构为目标，造成约百人死亡。对该事件的态度在犹太社团内部分歧极大，导致“希伯来抵抗运动”解体。而没有了束缚的伊尔贡和莱希的行动更加自由，到1946年秋，英国委任统治当局实施了最严厉的军事控制，而伊尔贡、莱希制造的恐怖和破坏活动也达到了高潮。

高昂的代价，包括因难民问题而受到的国际社会的谴责带来的压力，让英国不堪重负，最终于1947年2月决定将巴勒斯坦事务交给联合国处理。根据英国要求，联合国大会于1947年5月初召开特别会议，成立了联合国巴勒斯坦问题特别委员会（UNSCOP），^[13]就巴勒斯坦问题进行调查并提出建议。

特别委员会前往巴勒斯坦进行调查，受到犹太社团领导者的欢迎，却遭到巴勒斯坦政治领袖的联合抵制，两方态度对比悬殊，而且委员会到访时正逢英国限制非法犹太移民，下令让满载大屠杀幸存者的“出埃及号”返回德国，这一事件更强化了很多委员会成员对纳粹大屠杀与在巴勒斯坦建立犹太人国家之间关系的印象。^[14]特别委员会于8月底提交了报告。在一些原则问题上，委员会取得了一致意见，如应结束英国托管、建立一个独立的巴勒斯坦及有必要保持巴勒斯坦的经济统一。但在具体建议上，则分成了多数派报告和少数派报告。多数派建议按照1937年皮尔委员会提出的模式，把巴勒斯坦分为一个犹太国和一个阿拉伯国，把耶路撒冷划为国际飞地；而由印度、伊朗和南斯拉夫代表构成的少数派则建议采取阿犹联邦的解决办法。阿拉伯方面断然拒绝了这两项建议，而犹太复国主义领导人拒绝少数派报告，但原则上欢迎多数派报告。

1947年11月29日联合国就巴勒斯坦问题进行全体表决时，美国和苏联出于各自原因都支持分治，而犹太复国主义游说势力充分利用了自己的优势，取得了赞成分治所必要的三分之二多数。联合国大会通过的《巴勒斯坦分治决议》（即181号决议，以下简称《分治决议》），采纳了多数派方案，稍做了一些有利于阿拉伯人的改动。决议规定在巴勒斯坦结束英国的委任统治，建立两个国家，犹太国面积1.49万平方公里，人口90.5万，其中49.8万犹太人，40.7万阿拉伯人和其他人；阿拉伯国面积为1.12万平方公里，其中阿拉伯人和其他人口72.5万，犹太人1万；耶路撒冷为国际共管区域，人口20.5万，阿犹人口几乎持平（阿拉伯人和其他人共10.5万，犹太人10万）。^[15]

急于安置难民和建立国家的犹太人并没有太多选择，这个《分治决议》已经是他们所能设想到的最好结果。因此既没有质疑耶路撒冷的归属，也没有对分在犹太国境内的大批阿拉伯人口有所犹豫，犹太社团很快就接受了《分治决议》。有分析者认为，犹太社团之所以会这样“痛快”，就是因为清楚地知道阿拉伯方面一定会拒绝。早在联合国特别委员会进行调查期间，阿拉伯方面就明确表示，不会接受任何违背巴勒斯坦阿拉伯主权这一原则的建议，如果企图强行实施这种解决方案，战争将可能会接踵而至。果不其然，阿拉伯方面断然拒绝接受《分治决议》，战争在所难免。因此，在第一次中东战争正式爆发之前，实际上是从联合国《分治决议》通过的当天，阿犹双方就开始了局部冲突，进入对巴勒斯坦土地实际控制权的争夺。