第二章 新生代进城农民工人力资源开发的政府行为的分析框架

在中国经济增效转型的关键时期，摆在中国新生代农民工面前的现实选择有三种：长期留在城市成为产业工人、延续上一代农民工在城乡之间漂移、回到农村务农。而事实上，新生代进城农民工绝大部分没有务农经历，也不愿长期待在农村生活，相反他们对城市生活充满了向往，渴望长期生活在城市。所以，他们最理性的选择只有一种，即融入城市、成为产业技术工人并成为城市的新居民。而这一选择的实现依赖于国家的政策体制、企业的盈利途径、社会组织的运行模式与新生代农民工个人长期、共同的努力。

而在此背景条件下，为什么要对新生代进城农民工进行开发？为什么对新生代进城农民工进行开发是政府的责任？政府的行为目标与人力资源开发目标是否具有内在的一致性？政府通过怎样的行为来实现人力资源开发目标？对弱势群体的治理与人力资源开发是否具有内在的一致性？这是本章需要进行目标解构的关键，也是本书行为逻辑建构的关键。