二  郡国治理及其变迁

公元前202年，刘邦封韩信为楚王，管辖泗水、东海、薛郡等五郡，建都下邳。次年，韩信改封淮阴侯。由于彭城特殊的战略地位，又靠近汉皇故里，刘邦封皇弟刘交为楚王，管辖彭城、薛郡、东海三郡，下辖40余县，建都于彭城。

楚元王经略彭城 刘交建都后，在彭城建设了楚宫、秘府、武库、内殿、御府、太仓等王都建筑。徐州出土的楚国职官铜印和封泥，有“楚宫司丞”、“楚卫士丞”、“楚御府印”、“楚太仓印”、“楚武库印”等。刘交以“好书，多才艺”闻名，他在楚国大力倡导儒学，招纳人才。彭城在汉初已颇有规模，不愧为文化昌明、经济繁荣的东方王国都城。

刘戊与七国之乱 楚国的第三代楚王是楚元王之孙刘戊。公元前154年，汉景帝力排众议，采纳了朝臣晁错的削藩建议，下令削夺部分王国的地盘,划给中央直接管辖，激化了朝藩矛盾。刘戊在吴王刘濞的煽动下，与吴、赵、胶东、胶西、淄川、济南等诸侯王结盟反叛，史称“七国之乱”。汉景帝采纳太尉周亚夫的作战策略，由梁国坚守，挡住吴楚军势头。周亚夫率领汉军切断敌军的粮草供应，迫使吴楚军队退却。途中汉军发起伏击和追歼，楚王兵败自杀。汉景帝立楚元王之子刘礼为楚王，封地仅领有彭城郡，下辖彭城、武原等7县。随后，朝廷取消了诸侯王的治民权，只能享用租税，接受郡守的监督。

解忧公主和亲 解忧是楚王刘戊的孙女。汉武帝时，为了巩固与乌孙国(位于今新疆伊犁)的联盟，将江都王之女细君“和亲”远嫁乌孙昆莫(国王)，不久，细君郁郁以终。公元前101年，武帝封年仅二十的解忧为公主，嫁给乌孙昆莫。

初到乌孙，解忧公主努力适应当地的民族习惯。没过几年，昆莫去世，按照当地习俗，她又嫁给了新昆莫翁归靡。公元前87年，匈奴接连进犯汉朝北部，对乌孙也采取攻势。于是，解忧毅然上书汉昭帝，建议汉、乌联合出击匈奴。公元前72年秋，20万汉、乌联军东西夹击匈奴，使匈奴元气大伤，汉朝北边的威胁基本消除。解忧公主在乌孙生活了半个世纪，直到七十岁，才奉召返回长安。她为巩固汉、乌联盟，安抚西域，作出了杰出贡献，不愧为汉代巾帼英雄。冯嫽是解忧的侍者，颇有胆识才干，后嫁给乌孙右大将为妻，号称“冯夫人”。她“常持汉节”作为公主使者，协助解忧安抚西域各国，稳定乌孙政局，在乌孙各族中享有盛誉。

西汉中后期的楚国 传至西汉中期，楚王刘延寿于公元前68年因谋反罪自杀，楚国被废除，改设彭城郡。公元前49年，汉宣帝下令恢复楚国，封皇子刘嚣为楚王，领有彭城郡，下设7县。到王莽新朝时，楚国被废，改名为和乐郡。《汉书·地理志》记载，西汉后期楚国有114738户，497804人，其中彭城县有40196户。

楚王刘英之狱 东汉建立后，光武帝于公元41年封皇子刘英为楚王，下辖彭城、武原、广戚等8县。后来又增取虑、昌阳两县。

早在西汉末年，佛教就传入中国。东汉时，汉明帝曾遣使去西域求取佛经。楚王刘英到封国后，招揽西域僧人，兴建佛寺，大力弘扬佛教，成为中国历史上第一位信奉佛教的贵族。刘英还制作刻有符瑞文字的金龟玉鹤，编造图谶，搜集天下名士的名录。这些举动令汉明帝深感不安，认为刘英有政治野心，会威胁朝廷的秩序。公元70年，楚王刘英以谋反的罪名被废，楚国改为楚郡。汉章帝继位后，改楚郡为彭城国，封汉明帝皇子刘恭为彭城王。彭城王世代相传，一直延续到汉末。

东汉下邳国 在徐地东部，东汉时新建下邳国。公元72年，汉明帝封皇子刘衍为下邳王，建都于下邳(今睢宁古邳镇)，下辖下邳、司吾、良成、曲阳等县。汉章帝时，又将临淮郡和九江郡的17个县划归其国，地盘超过彭城国，下邳国也延续到汉末。