由调研引发的社区乡镇图书馆可持续发展的思考

仇宏文

（北京市朝阳区图书馆，100026）

一、朝阳区社区乡镇图书馆现状调研

1．现状

2002年，北京市朝阳区区委、区政府为了满足人民群众日益增长的文化需求，落实朝阳区委关于推进基层文化建设的实施意见，本着为百姓办好事办实事的原则，以政府折子工程文件的形式，部署了在全区各街、乡建立百米万册社区图书馆的建设任务，4年内完成建设任务。截止到2007年底，社区乡镇图书馆有51家。其中街道图书馆20家，乡镇图书馆31家。社区乡镇图书馆总面积8793m2，总藏书65万册，阅览坐席1683个。37家社区乡镇图书馆联入北京市公共图书馆系统实现“一卡通”借阅。

2007年，我们对42个街乡的图书馆进行调研，51家社区馆中，1/4社区图书馆运转良好，如安贞、亚运村、康家园等，1/4运转一般，1/4面临半闭馆状态。8家社区馆开展电子阅览服务。5家率先实现通还通借服务（和平街、麦子店、康家园、将台、安贞）。半数图书馆在日常的借阅服务基础上开展读书活动，如安贞社区馆举办有老年电脑培训班，英语角等活动；王四营、三里屯、团结湖等社区馆开展读书征文，暑期跳蚤市场，读者座谈会等读书活动。2006年有16家社区馆在北京市图书馆“千场讲座”活动中荣获组织奖。

2．我馆直接管理的4家社区乡镇图书馆的情况

针对社区图书馆管理不到位，管理员能力差，发挥作用不显著等因素，2006年，我馆决定对部分社区馆实行接管，在管理方面实现直接管理。2006年5月接管康家园社区馆。作为试点，从多方满足读者需求出发，增设电子阅览业务，免费供读者使用；开设少儿阅览专架，满足不同年龄段读者需求；每周7天开放，开馆时间与我馆保持一致；联入“一卡通”开展通借通还等。2006年10月20日开始，每周六举办朝阳文化讲堂分讲堂活动。管理一年来，办理“一卡通”700余个，全年接待读者18250人。通过一年来的运作，我们认为：接管社区图书馆是成功的也是正确的，发挥出其应有的作用，为我馆今后的接管工作积累了宝贵的经验。2007年又接管朝外、麦子店、八里庄3家社区馆，08年接管潘家园社区馆。目前，均运转良好。

二、社区乡镇图书馆发展中存在的主要问题及分析

1．政府不重视图书馆事业，没有承担起应有的责任

相比较国外，国内对图书馆的法制化建设相对落后，尤其是社区乡镇图书馆的法律地位没有确认，对社区乡镇图书馆缺乏工作标准和监督激励机制。

联合国教科文组织在1949年制定《公共图书馆宣言》，1972年、1994年2次进行修订。半个多世纪以来，《公共图书馆宣言》已经成为很多国家公共图书馆确认努力方向、确认存在理由的重要依据。美国公共图书馆协会于1979年出版《公共图书馆的使命陈述及其对服务的必要性》；1987年出版另1份重要文献《公共图书馆计划与功能设计：选项与程序指南》；日本于1899年发布《图书馆令》；英国文化、传媒及体育部的《未来框架：新十年的公共图书馆、学习和信息》等世界图书馆界纲领性文件。

而中国，至今没有制定全国性的图书馆法——《中华人民共和国图书馆法》。只有北京、深圳、内蒙、湖北四地制定有地方性图书馆法律；除上海、河南两地制定有地方政府图书馆管理规章外，全国其他大部分省市尚未制定图书馆法律法规。政府不重视图书馆事业，一个突出的表现，就是各级政府普遍不重视图书馆事业发展所需的法律法规建设。

政府在发展公共图书馆事业方面究竟承担着哪些责任、要达到什么标准并不明确，读者和公共图书馆如何参与、如何监督政府还缺乏相应的制度安排，政府对公共图书馆也缺乏法律化、具体化的要求。北京市在2002年通过《北京市图书馆条例》，该条例对社区乡镇图书馆的设置等方面提出一些标准，如面积，阅览座席，年入藏文献信息资料不得少于1000册（件）等，但对社区乡镇图书馆的编制问题没有列入条例中，对社区乡镇图书馆的法律地位没有作出法律保证，并缺乏配套的监督激励机制。导致社区图书馆不是独立建制，没有纳入到地区财政经费保障范围，事业发展没有经费作依托。

2．社区乡镇图书馆没有完全被基层领导所认知

基层领导对社区乡镇图书馆的重视程度之一——资金投入。社区乡镇图书馆隶属街乡政府，由于没有配套的政策支撑，没有相关的奖励措施，使社区乡镇图书馆工作缺乏规范性。2002年颁布的《北京市图书馆条例》，也没有解决社区乡镇图书馆的经费保障、人员保障等必要条件，没有提供社区图书馆可持续发展的政策支持，可以说还是无法可依。社区乡镇图书馆是公益性单位，不能给街乡带来经济效益，反过来街乡每年还要投入大量资金用于购买图书、支付管理员工资，让个别注重经济效益的领导从心底不愿建社区图书馆，即使建成了，也就是摆摆样子。领导重视，社区馆就有足够的资金用于购买图书、报刊，联网，甚至是开办电子阅览。如安贞社区图书馆，每年街道办事处投入大量资金购买报刊；亚运村社区馆在2007年进行图书馆装修改造；朝外拿出200m2作为社区图书馆用房，花7万余元购置图书馆设备。

基层领导对社区乡镇图书馆的重视程度之二——社区乡镇图书馆选址。社区图书馆的服务对象就是普通老百姓，具体对象多为老年人和儿童。图书馆选址首先要考虑周边是否有足够的读者群。如果坐落于乡政府、村委会办公地，人防设施、偏僻角落等地区，这样的社区图书馆就无法吸引读者。选址合理的社区图书馆才能吸引读者使社区图书馆发挥应有的作用。

基层领导对社区乡镇图书馆的重视程度之三——管理权问题。社区乡镇图书馆应由街道办事处、乡政府主管部门直接管理。目前已有将社区馆的管理权下放到基层居委会管理的趋势，由于街乡对社区馆管理权的下放，必将影响到资金投入等问题，必将给社区馆的发展造成非常不利的影响。

3．管理员、读者对社区乡镇图书馆的认知程度

大多数管理员都是因为热爱这份工作，本着认真负责的态度上岗的。如果领导重视，管理员的工作热情也会不断增高，想方设法吸引读者，做好各项工作。如果领导不重视，没有人员编制，工资低，又为聘任关系，随时有被调换的可能，管理员的热情会递减，责任心强的，或坚守在工作岗位上，或辞职不干；责任心差的保证开馆就不错。谈不上有效的开展工作。如果管理员为兼职，就更无法专心图书馆工作，直接影响图书馆事业发展。

三、社区乡镇图书馆可持续发展的方向与途径

1．提高各级领导的重视，制定相关政策法规，争取国家财政的支持是社区乡镇图书馆发展的有力保证

社区乡镇图书馆建设是一项社会公益事业，政府的支持是实现社区乡镇图书馆事业发展目标的根本保证。同时社区乡镇图书馆也应该积极想办法，以工作业绩，产生的社会效益，证明社区乡镇图书馆建设在创建学习型社区、和谐社会中重要的不可替代的作用，赢得各级领导的重视，争取国家财政拨款，为社区乡镇图书馆可持续发展打下坚实的物质基础。

2．拓宽传统建设模式，寻求社会力量参与共建社区乡镇图书馆

为确保社区乡镇图书馆可持续发展，要充分做好建设规划，做好调研，可以考虑吸引社会力量投资建馆，树立“社区是我家，建设靠大家”的意识，积极寻找投资主体、投资渠道，可以是办事处与社区共建，社区联合驻地企业，借助企业资助联办，或采用自筹资金、委托管理等多种形式建馆。

3．建设特色馆藏发展特色社区图书馆

社区乡镇图书馆只有建设特色馆藏、办出特色、提供人性化服务才会有更大的发展前景。如亚运村社区馆是较早认识到这一点的，建馆时，考虑到周边环境和居民需求，建立1个成人阅览室，1个少儿阅览室，在少儿阅览室里，不仅提供借阅活动，举办各项读书活动，还举办少儿托管班，为附近双职工家庭解除后顾之忧，受到居民欢迎。

4．充分应用现代化技术手段，加速网络化建设

社区乡镇图书馆由于馆藏数量少，应该借助现代化技术手段，借助网络资源，如全国文化信息资源共享工程等，利用资源共享，弥补自身馆藏的不足，积极开展阵地服务、对特定对象的信息服务，拓宽服务的内容与范围，增设服务网点，形成服务网络，点击鼠标就能查到所需的信息，实现资料信息的传递。

5．发挥教育职能，开展多途径的活动，吸引读者使用图书馆

社区乡镇图书馆应该在借书还书的基础上，发挥图书优势，积极开展多种活动，吸引各年龄段读者、各层次的读者走进图书馆，使用图书馆。首先是深化服务内容与手段，积极开展图书推荐、二次文献等课题服务，如：把优秀的文化成果直接推荐给读者；通过加工、整理，以二次文献的形式提供给读者；或是及时为读者需求解决资料上的帮助。其次是服务对象应兼顾各年龄段读者，针对不同读者对象举办不同活动。

6．树立“以人为本”的服务理念，提供人性化服务

社区图书馆应该在人性化服务方面下功夫，积极营造宁静、典雅、宽松的借阅环境，使读者能全方位地感受到环境与人的亲和力，产生书中有人的感受，领略到一种脱离尘嚣、修身养性、投身书海的强烈感召力，激起读者美好的阅读欲望。

7．积极开发社区乡镇图书馆各项功能，促进社区乡镇图书馆可持续发展

在社会主义市场经济条件下，社区乡镇图书馆建设应该以满足居民不断增长的文化需求、信息需求、知识需求、休闲需求为出发点，充分发挥社区图书馆的文献资料传递、校外教育、休闲、娱乐等功能，使社区成员从社区图书馆中获益。社区图书馆建设的成功与否，与社区图书馆的功能定位有极大关系，定位明确就会获得较高的社会效益、提升社区图书馆的地位，引起各方重视，从而促进社区乡镇图书馆的可持续发展。

参考文献

［1］席涛．公共图书馆的效率研究［J］．图书馆学、信息科学、资料工作，2007（5）

［2］蒋永福．政府为什么不重视图书馆事业［J］．图书馆学、信息科学、资料工作，2006（3）