第四节 东京妇女参政状况

东京都位于日本本州岛东部，总面积为2187.65平方公里，包括东京都各区、多摩地区和东京都岛屿部分（伊豆群岛、小笠原群岛），包含23个特别区、26个市、5个町和8个村。东京都的基本决策机关是东京都议会，东京都议会由东京都民直接选举产生的议员组成，人数为127人，任期4年。执行机关为东京都厅，其长官为东京都知事。知事由东京都民直接选举产生，任期为4年，管理并执行东京都这个团体组织的事务，前任东京都知事是石原慎太郎。23个特别行政区的区长和其他市町村一样由选民直接投票选出。

根据东京都总务局统计部人口统计科2012年10月1日的统计，东京都现有人口13216221人，其中男性6528803人，女性6687418人。从男女比例上来看男性比女性少，但相差不大。

1925年日本开始施行普选制度，但仅限于男性。从明治末期到大正民主运动时期，各大团体为推动女性参政权的取得，积极开展各项运动，促成了修正阻挠女性集会自由的《治安警察法》第5条第2项和产生女性律师制度等。1931年众议院通过了带附加条件的妇女参政权法案，但由于贵族院的反对而失败。1945年10月10日，币原内阁召开了关于妇女参政权的内阁会议，次日美国总统麦克阿瑟对币原内阁提出了五大改革指令，其中之一是“通过赋予参政权而带来的日本妇女解放”。同年8月25日，市川房枝等组成战后对策妇人委员会，向政府及主要政党提出改正众议院议员选举法、废除《治安警察法》等的五项要求。11月3日，以市川房枝为会长的新日本妇人同盟（后改称日本妇人有权者同盟）创立，再次展开妇女参政权运动。

1945年11月21日，《治安警察法》被废止，女性的结社权得到认可。同年12月17日公布修改后的众议院议员选举法，认可了女性的国政参与权。1946年3月10日战后首次举行了众议院选举，产生了日本史上最早的39名女性议员。经过有这些女性议员参与的特别议会审议，同年10月7日宪法修正案通过，11月3日日本国宪法公布，于1947年5月3日起实施。

下面将从东京妇女参政现状、东京妇女政治参与与促进机制两大方面进行阐述。

一 东京妇女参政现状

首先来看一下东京妇女在议会、都政府、司法机构、工会中所占的比例，以及女性主义组织在东京都的发展现状。

（一）东京女性在议会中的参与情况

首先，来观察东京女性在议会中的参与，主要包括可分为其在日本参众两院中的参与情况和在东京都议会中的比例。

1．东京女议员在参众两院中的参与情况

东京女议员在参议员中所占的比例如表1-8所示。

东京女议员在众议院中所占的比例如表1-9所示。

2．东京都议会的女议员情况

为了推动男女共同参与社会建设，首相府曾在2000年2月实施了《关于男女共同参与社会的民意调查》，其中引用1999年的《地方公共团体的议会议员及议长的所属党派人员调查》指出东京都女性议员占都议会议员总数的12%，市议会的20.8%，町村议会的8.9%，合计19.3%，在日本全国范围内名列榜首。

根据内阁府男女共同参与局《女性的政策决定参与状况调查》（2002年8月）所示，东京都女性议员比例超过全国平均值，市区议会女性议员达到21.3%。

根据东京都议会议会局管理部宣传科资料，目前的女性都议员数量如表1-10所示，占都议员总数的20%，可见女性在都议会中的比例比以前有所提高。

（二）女性政府职员的参与情况

东京女性在中央政府的决策和都政府的决策中亦有不同程度的参与。

1．东京女性在中央政府中的参与

根据野田内阁中任职的大臣、副大臣以及政务官情况的统计，东京女性在大臣、副大臣以及政务官中所占的比例分别为4.3%、4%和7.4%。但其中没有从东京都选区选出的女性。

中央机构各部门女性公务员以法务省所占比例最高，为26%；最低为国土交通省，为9%。担任科室长以上职务的女性以人事院最高，为5.9%；会计检察院、内阁法制局、警察厅都为零。总体来看，中央政府中女性所占比例不高，女领导人的比例更低。

2．东京都政府中的管理职位女性比例

东京都政府管理层中的女性比率稳步上升，从整体来看，1979～2011年，除理事之外其他管理职位的女性比例都有所上升。1979年，副参事（科长级）占5.3%，参事（部长级）占1.3%，到了2011年副参事（科长级）占19.7%，参事（部长级）占9.7%。

若山敏也在《都道府县公务员的女性管理职位比率》中指出，东京都公务员中女性所占比例2004年4月为12%，位居全国第一。东京都民生活部认为无论男女都可以参加管理职位考试是东京都拔得头筹的原因。这样的考试在全国范围来说十分罕见。考试分为“笔试”“面试”“勤务评定”和“适合度评定”四个项目。人事委员会并没有说明各项目的分值，但如果笔试所占分值高的话，比起重视工作实绩来女性显然会占优势。

（三）东京工会以及女性主义组织中的女性参与

日本的工会是企业工会、产业工会和全国中央组织的三层递进结构。日本工会总联合会是1989年成立的日本工会的全国中央组织，其下有47个地方联合会。日本工会总联合会东京都联合会是在东京工作的99万劳动者组成的工会，共有52个产业工会加盟。其组织机构里设有男女平等局和女性委员会。东京工会眼下的目标是提高女性理事的数量，使其所占比例符合女性工会会员的比例。

东京的女性组织按照日本内阁府公布的属于东京都地区管辖的、服务群体主要为女性、组织者也为女性的团体来看，有70余个。

二 东京妇女政治参与的促进机制

从以上数据可以看出，东京都议员中女性议员所占比例全国最高，东京都公务员中女性所占比例全国最高，东京都女性管理职位占全体管理职位的比例全国最高，东京女议员在众议院和参议院中所占的比例都很高，东京的女性组织数量很多。这说明与日本其他地域相比，东京妇女有更突出的参政意识，政治参与度最高。

（一）市政机构促进妇女从政的措施

东京都市政机构为了促进妇女从政采取了以下措施。

首先，在法律法规方面，东京都产业劳动局制定了《职业女性与劳动法》（「働く女性と労働法」），在遵从日本宪法的前提下，规定女性有与男性平等的劳动权利；废除行业中对女性就业的歧视（其中包括一直由男性为主导的政治领域），鼓励女性在多种行业就业；对职业妇女的结婚、生育给予相应的措施并保障其再就业；规定双职工家庭的夫妻共同承担家务及育儿的责任等。不仅如此，东京都23个区中大部分区都制定了鼓励男女共同参与的基本条例，并设立联络会和咨询办公室，将责任和政策细化，全面促进社会对于男女就业平等性的重视，也使女性能够更好地从政。这些法律法规为女性参政提供了稳定的环境，保障了其参政权利。

此外，制定规划也很重要。东京都生活文化局2002年制定的《为了男女平等参与的东京都行动计划》中提出到2004年东京都审议会中女性要占到35%以上。这个行动计划每五年都会进行一次修订。

其次，通过改善学校教育内容，提供多种学习机会，从以往的短期大学教育中对女性的主要内容为家政、护理、营养等生活基本知识中摆脱出来，使得女性能够在政治舞台上发挥更好的作用。各个区设置女性会馆，为女性提供学习交流的场所，丰富女性知识、提高女性素质。

通过出版刊物、举办展览以及利用媒体的力量等方式宣传男女共同平等参与的思想，鼓励女性从事不同职业并走上政治舞台。例如在女性参政60周年之际在众议院宪政纪念馆举办了“女性参政60周年特别纪念展”。

此外，东京都政府将促进男女共同参与计划的相关措施下发到各个相关部门。比如男女平等参与调查由产业劳动局管理，事业团体的联合会等由生活文化局和产业劳动局管理，男女平等教育归属教育厅管理等。这使各措施做到有专人和专门部署负责，各相关计划措施因此能落到实处。

（二）日本政党在政治生活中促进性别平等的措施在东京的体现

各政党都在积极地以男女共同参与为目标，制定方针和采取具体措施。

现在的执政党——民主党专门设立男女平等参与局，在男女共同参与政策立案中提出了以下8条：安心与公正的年金制度；有自由选择权的中立、简单的税制；无障碍雇佣和劳动；支援下一代成长的社会；构建实现真正男女平等的基础；自立和自治的养老保障；女性一生的健康保障；站在男女共同参与视角的国际协力（指在外务省、财务省、内阁府和日本国际协力事业团等团体组织中推进男女共同参与政策，即通过“性别主流化”促进女性积极参与到各个领域的整个过程中。这是对联合国相关决议的响应，包括了国际合作内容）。其中有4项体现了民主党对性别问题的重视。

构建支援下一代成长的社会指为了适应多种保育需要进行基础设施建设和完善保育服务。无障碍雇佣和劳动包括修改《雇佣机会均等法》，在禁止差别对待的同时，要求除了工作能力原因之外不得在工资和晋升方面男女差别对待，从父母双方休产假制度改革、要求共同照看孩子、缩短工作时间和给予看护孩子的假期等方面对工作和家庭兼顾进行支援。构建实现真正男女平等的基础主要有五个方面：其一，推进自立和自律的教育，对教育、司法、媒体、福利等行业从业人员进行男女平等教育；其二，从男女共同参与的视角来重视社会制度和社会习惯，改变“女性承担不了责任”的观点；其三，推进各个领域的男女共同参与，尤其是在决定政策方针的过程中要加大女性参与的力度，具体来说，在行政管理、审议会委员会中，要积极地纠正差别对待；其四，尤其要推进市镇村的男女共同参与，构建起相关的组织环境；其五，为了扩大党内女性议员的比例，对女性候选人进行援助，2002年设立了向新的地方女性候选议员借贷一定金额的选举基金。

在具体行动上，1999年，基于实现男女共同参与社会的基本理念，为了促进女性的政治参与、支援女性候选人，民主党内设立了“民主党水与种子基金”。到2006年12月，共支持了218人，其中产生了124位新的女性议员。东京都涩谷区的大津广子当选东京都议会议员就接受了此基金的支持。东京都分部在2005年建立政治学校以促进男女共同参与。

自民党设立党内女性局，其行动包括在东京建立各种女性团体联合会，从而加大各种女性团体的力量，以促进女性在政治生活中发挥更好的作用等。此外公明党在各地设有女性局分部，东京都分部2011年9月召开夏季研修会，站在女性视角讨论议会改革。此外还以本党女性议员为对象，召开一年一度的东京都预算说明会等活动。

以上内容显示各政党都在积极努力地为女性创造更多的参政机会，并提高她们的参政议政能力。

（三）民间力量促进东京妇女从政的措施

民间组织促进东京妇女参政的措施大体来说可以分为两个主要方面：第一个方面是通过组织各种的讲座、展览、市民活动和出版来逐渐提高东京女性的参政意识；第二个方面就是通过组织一些集会活动或者是通过进行各种调查找出目前东京女性参政方面存在的不足，向政府提出建议来提高政府对妇女参政的重视程度。例如，市川房枝纪念会创办了《女性展望》杂志，并且成立了女性参政促进中心，为了促进东京女性参政的意识和积极性，还开设了参与选举的培训课程和参与政治协会的培训课程，并且设置了选举相关问题的咨询处。通过这些措施来提高东京女性的参政意识和能力。除此之外，市川房枝纪念会还在女性参政50周年纪念之际，对女性参政情况进行了详细的调查，并通过调查的结果，提出了目前女性参政存在的不足，对政府改善提高女性参政水平的措施，也具有很重要的指导意义。

大众传媒促进东京妇女参政的措施可分为报纸和电视媒体两个方面。一方面，从报纸的报道来看，众多报社都有对妇女参政的相关报道。例如，2005年《每日新闻》刊登了关于女性参政权的特辑，通过对女性议员的问卷调查来加深日本人尤其是日本女性对于女性议员的真实情况的了解。2010年8月东京的《读卖新闻》刊登了关于女性和战争的连载，其中对日本女性参政权的获得进行了详尽的描述和分析，通过普及女性参政权的相关知识来使东京女性认识到参政权的来之不易从而更加积极地参与进来。另一方面，从电视媒体方面来看，有很多关于女性如何处理就业、婚姻、育儿、心理、工作与家庭关系等方面的问题的节目，对于女性来说具有很好的教育意义，这些问题的解决也为女性参政提供了一个良好的条件和环境。

日本的民间力量在促进东京妇女从政方面的措施确实起到了积极作用，提高了女性对于参政权的理解和参与能力，为女性的参政创造了良好的社会氛围，并且对政府的政策起到了一定的监督和促进的作用。

（四）以上三重机制的联合与互动

无论是市政机构、政党还是民间力量都在提供各种机会加强女性的参政意识，并创造各种条件解决女性参政所遇到的困难。政府制定建设男女共同参与社会的相关法律，并通过设立专门机构保障和推进这一计划，而各政党努力在其内部响应和推行，民间组织和媒体不仅在各个领域做出推动和补充，而且还起到了对政府和各政党的监督和敦促作用。三种力量虽然各自侧重面和影响力不同，但方向是一致的，良好的互动和促进是东京都女性参政意识较强的重要原因之一。

市政机构的大力宣传对东京妇女的政治参与起到很大的推动和促进作用，各政党的积极响应虽然有争取女性选民的目的在内，但也说明提高女性参政议政热情是大势所趋。民间组织在日本女性争取参政权的初期是占主导作用的，男女共同参与已经成为一句世人皆知的口号，政府的积极领导体现着大幅度提高女性地位的决心，但政府主导尽管能够加快女性参政的速度，却也隐含着掩盖民间声音的危险。而各政党的态度究其根本还是为了争取女性选民的支持率，并不必然意味着对男女平等的真正认同。

三 东京妇女政治参与特点

东京妇女在政府、议会中比例的提高得益于东京政府以及各政党、社会团体和大众传媒的分工合作。

第一，政府通过组织各种市民能够普遍参与的活动，如各种讲座、展览、居民活动等，来促进广大女性市民的参政意识。东京都政府制定的关于男女共同参与的东京都行动计划中，要求书籍出版协会要发挥舆论导向的作用，在协会的会报上呼吁各大出版社和杂志社对女性进行参政意识启发和引导，宣传女性参政议政。在促进女性在社会、地域活动中的参与这一项措施中，特别提出了要从民间组织中募集一些比较优秀的促进女性参政的想法和计划，然后由政府出资，通过政府和民间组织的合作开展各种学习班和研讨会来保证这些有利于促进女性参政的计划的实施。由政府出资，民间组织负责具体计划的制订和实施的合作机制，更有利于提高民间团体对于促进女性参政的积极性，也更能够集思广益，保证政府促进女性参政、男女平等的政策的顺利实施。东京都政府制订的关于男女共同参与的东京都行动计划中，还提出了要求地域妇女团体联盟对东京都妇女的参政状况及参政意识进行调查，通过对调查结果的分析，找出东京现阶段妇女参政存在的问题，以便下一步能够针对存在的问题提出更有效的措施。而政府也在积极开展调查分析工作，并定期公布结果。这样细致的工作方式北京政府同样可以借鉴。

东京都政府在各个区设置女性会馆，为女性提供学习交流的场所，丰富女性知识，提高女性素质。女性素质的提高为女性更好参政议政铺平了道路。因此，北京市的各个区甚至是街道也可以设立这样的女性机构，让广大女性市民有一个固定的可以进行学习和交流的场所，提高自身的素质，以便更好地参政议政。

第二，日本执政党对性别问题的重视对构建促进机制具有决定性的领导作用。通过执政党的主导力量，自上而下地采取措施，对推进政治生活中性别平等促进机制建设有很大的影响力。各主要党派也都积极投入构建“男女共同参与社会”的活动中，积极扩大参政女性的人数。虽然出于党派利益各自主张有所不同，但大方向保持一致，形成了良好的竞争与互相促进。有些女性组织也会对各党派的相关态度进行问卷调查，并公布其结果。比如“北京JAC”在2009年8月众议院选举前向各党派发送问卷调查，提出的问题有“贵党是否将男女共同参与社会的实现视为最重要的课题”等。政党与非政府组织之间因而形成了有利于推动政治上性别平等的互动。