引言

资源型城市转型发展问题是一个世界性难题，也是我国进入高质量发展阶段后必须严肃面对的严峻现实问题，是一个关系到我国亿万人民群众切身福祉的重大政治、经济和社会问题。

我国已经认定的资源型城市有262个，其中，地级行政区126个，县级市62个，县58个，市辖区16个。长三角地区资源型城市包括12个地级行政区、4个县级市（县）、1个市辖区。从空间分布来看，主要分布在苏北、浙南和皖北、皖西等长三角经济欠发达地区。长三角地区资源型城市呈现出明显的空间覆盖面积广、涉及人口数量众多、集中分布在后发地区、经济增长动力缺乏等特征。

自2001年以来，国家持续高度关注资源型城市转型与可持续发展问题。2007年12月，国务院发布《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发〔2007〕38号）。2013年11月，国务院发布《全国资源型城市可持续发展规划（2013—2020年）》（以下简称《规划》）。2014年9月，国务院发布《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（国发〔2014〕39号）。2016年，“十三五”规划纲要对我国及长三角地区资源型城市转型与可持续发展问题给予高度重视。2017年10月，中国共产党第十九次全国代表大会报告指出要支持资源型地区经济转型发展。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》提出要大力发展绿色经济、绿色矿业，并在山西深入推进国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设和能源革命综合改革试点。2021年11月，国家发改委等部门发布《“十四五”支持老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区高质量发展实施方案》（以下简称《实施方案》），提出要引领带动全国老工业城市和资源型城市振兴发展。为解决资源型城市转型和可持续发展问题，国家陆续作出重要战略决策并相继出台一系列配套政策文件，针对资源型城市尤其是资源枯竭城市转型发展的多重支持政策持续加码。目前来看，资源枯竭城市转型发展已取得阶段性成果，资源型城市转型和可持续发展长效机制已基本建立。但是，资源型城市转型中碳减排压力大、富集地区创新发展能力不足、独立工矿区和采煤沉陷区生态修复难度大、公共服务设施与人民群众的需求不匹配等问题急需解决，资源型城市仍需夯实转型基础。

中国特色社会主义已全面进入新时代，这是我国发展新的历史方位，是党中央从党和国家事业发展的全局视野、从改革开放40余年历程取得的历史性成就和历史性变革的方位上作出的重大科学判断。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾将转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，发展不平衡不充分已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。新时代意味着主动适应、把握、引领经济发展新常态，新常态下要有新作为。国内外发展环境更加错综复杂和曲折多变，我们必须切实贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，继续深入推进实施创新驱动发展战略，让创新成为引领我国发展的第一动力，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。新时代意味着我国经济增长速度由高速增长转为中高速增长、经济结构优化升级要求剧增、发展动力由要素和投资驱动转向创新驱动。在新时代这一新的宏观背景下，资源型城市这一充分聚集了发展不平衡不充分矛盾的典型区域的转型发展也会被赋予更丰富的含义，面临更复杂的现实困难和障碍。在过去的10余年间，我国经济增长保持着世界历史上少有的高速度，资源型城市转型发展还存在诸多困难和矛盾问题，新时代，我国发展面临百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革加速发展，国内改革发展稳定任务艰巨繁重，国际形势错综复杂，在新形势下，我国资源型城市转型和可持续发展面临的困难和形势将更加严峻和复杂。

《规划》提出，到2020年，我国资源型城市“转变经济发展方式取得实质性进展，建立健全促进资源型城市可持续发展的长效机制”，资源型城市“可持续发展能力显著增强，转型任务基本完成”。《推进资源型地区高质量发展“十四五”实施方案》提出，到2025年，资源型地区“创新引领、加快转型、多元支撑的现代产业体系基本建立，公共服务体系普遍覆盖，绿色宜居环境初步形成，民生福祉不断增进”。《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》强调要进一步推进资源型地区转型发展，完善可持续发展长效机制，提出到2025年分别创建10个左右资源枯竭城市可持续发展示范市（区）和资源富集地区转型创新试验区。可以预见，一面是艰巨而紧迫的转型发展任务，一面是更加复杂严峻的国际国内经济发展形势和环境，在此种形势下，我们有必要深入研究以下问题：

（1）新时代资源型城市转型和可持续发展的新内涵和目标是什么？

（2）新时代资源型城市转型和可持续发展的新动力是什么？

（3）新时代资源型城市转型和可持续发展的现实制约和政策障碍以及应对措施是什么？

（4）长三角地区资源型城市能否率先在新时代顺利实现转型发展？能否探索一种资源型城市区域性连片转型发展的成熟模式？

（5）资源型城市创新驱动转型发展的金融体系构建及支持和反贫困问题如何破解？

伫立在新的历史节点，回望走过的路途，翘首未来的方向，研究这些问题复杂、紧迫、重要而又富有挑战性。