二 浙江省“婴儿安全岛”试点

实践说明了什么？鉴于全国不少试点城市刚刚开办数周数月就难以为继的状况，浙江省民政部门积极稳妥，在充分调查研究、吸取其他省市试点经验教训的基础上，经过精心谋划设计，于2014年5月28日率先在衢州市启用“婴儿安全岛”，成为浙江省首个对外开放运行的试点。

衢州试行的“婴儿安全岛”，在理念、职能和具体做法上都有了很大改进。它吸取外地试点中的经验教训，在“婴儿安全岛”投入运行之初，就采取了一系列措施，建立了24小时值班劝导制度，联合公安打击弃婴行为，还加大政策宣传引导力度，在“婴儿安全岛”窗口上方贴有“遗弃婴幼儿是违法犯罪行为”的醒目标语，以及在墙壁上公布了对生活困难的重度残疾婴幼儿、困境儿童等生活保障的相关政策。从5月28日启用到7月底的两个月以来，共接收弃婴20名，劝退了66例。应该说，截至目前，浙江省的试点工作还是平稳可控的，但其指导理念和工作重心，已不在被动接收“弃婴”上，而着重放在规劝弃婴、打击非法弃婴和依法救济特困儿童及家庭上。

这里需要特别强调的是，衢州“婴儿安全岛”启用2个月来接收的20名弃婴中，有18名（占90%）来自外省市。更令人关注的是，有一些外省的人专程坐火车来衢州弃婴，问其原因，说“浙江生活条件好”。要知道，浙江省衢州市的“婴儿安全岛”的启动运行在没有公开宣传的情况下，都“吸引”外省市一些人来“弃婴”，如果广为宣传，浙江的“婴儿安全岛”岂不更会门庭若市，热闹非凡，难以收场，不但会骤然间增加残疾人口的比重，而且政府的救助能力和水平也将不堪重负。这个现象不能不令人担忧。

浙江省的试点实践也证明，推行“婴儿安全岛”试点会引发弃婴现象增多，对人口结构和政府救助体制等方面都会带来诸多新挑战。而浙江省的试点工作已在相当程度上改变了“婴儿安全岛”原来的主要职能和以规劝为主、辅以依法打击的做法，更是说明原有“婴儿安全岛”的设计模式，是有根本缺陷而难以推行的。