1.4　新经济驱动中国经济高质量发展的路径选择

结合当前我国新经济发展的现状，以及其在发展中可能会遇到的制约因素，我们给出具体的发展路径和政策建议。

（1）加强数字基础设施建设，推动新经济下信息化和工业化的深度融合

新经济的发展离不开数据，为保障新经济的健康发展，必然需要进行大量高效的数字基础设施建设。科技革命下，大数据、云计算的出现及应用，使人们获取数据变得越来越简单，获取数据的花费也越来越小，对数据的应用逐渐深入，应用范围加大，这让数据变成不依附于其他要素的生产要素。原有的经济形态下其他生产资源规模报酬递减，而新经济下的信息与产业深度融合，将数据糅入生产的各个阶段。这有利于减少花费，提高生产率，还可以产生规模报酬递增的功效。从长远来看，数字信息不仅是企业、国家的重要资产，更是支撑信息社会建设，实现政务、商务和社会活动数字化、信息化转型的核心要素。

建设大数据云计算网络。大数据的经济价值在于可以运用它进行数据的分析、预测和应用。在基础设施建设方面应当不断提升数字基础设施服务的质量和效率。实现物联网连接配置和故障管理，保障终端联网通道稳定、网络数据资源使用管理、资费管理等尤为重要。

发展以数字为依托的新经济，离不开互联网的通信速度、质量和成本等核心要素。要提高数字基础设施服务的质量和效率，首要任务是网络带宽的大升级，目前最受关注的升级版通信技术是5G。与4G相比，5G不但具有更高的速率及可靠的稳定性，而且能够更好地满足智能制造、智慧城市、自动驾驶等新兴数字化服务的需求，实现人与人、人与物、物与物的大连接，能更有力地支撑经济社会的创新发展。国家应当在积极推进5G研发使用的过程中，降低使用成本，扩大5G网络的覆盖率和使用率，鼓励运营商提速降费。

（2）以新经济来夯实产业基础能力，促进产业提质增效

产业的基础能力决定着经济体产业的整体水平、核心竞争水平。缺少强有力的产业基础能力，实现现代产业的繁荣将举步维艰。当前我国的产业体系居世界首位，产业规模较大，但是核心技术等方面还有所欠缺。基础能力欠缺将会阻碍创新的发展，同时不利于国家安全。以新经济来夯实产业基础能力，是推动产业提质增效的核心。

一是以新经济来夯实产业的技术创新水平。技术创新能力可以作为评价产业发展水平的重要指标，它可以从基础层面长期作用于产业发展过程。因此，应当紧紧抓住经济高质量发展的具体要求，结合世界范围内的创新大势要求，提高相关投资水平，重视基础研究能力。基础研究作为创新的出发点，其累积进步往往可以创造出许多创新科学技术。在完善产业技术创新体系的同时，还应当注重材料、工艺等产业链环节的共同研究，推动重点环节与领域创新。

二是以新经济来夯实产业公共服务能力。公共服务能力和行业先进性存在显著关联。公共服务质量高效，可以减少厂商创新成本，提高全行业合作的积极性和效率。应围绕人工智能、高端制造、生命健康等重要领域与产业的升级需要，推动建成产业公共服务平台。促进作为市场主体的厂商参与到平台构建中来，运用云计算、大数据、移动互联网等创新型技术，推动生产要素跨越时间、空间进行分享合作。

三是以新经济来夯实基础设施支撑能力。产业集聚效应的扩大，越来越需要基础设施的健全。目前，新经济正处于重要的发展节点，新的产业类型的崛起要求传统基础设施的强有力支持，更要求现代化基础设施的供给。基础设施投资方式也需要不断创新，建立多主体的投资体系，有秩序地促进5G、人工智能、互联网等创新型基础设施建设。并且，还应当积极促进传统基础设施的智能改组。

（3）推进新经济对传统经济的改造，增强传统经济的发展活力

新经济时代，传统的生产方式、价值创造方式、商业模式、交换方式都将发生变化，经济全球化和创新普遍化进程都将加快，经济的融合程度不断加深，资源的全球配置更加高效，全球经济竞争趋于激烈，全球经济、区域经济将得到新调整。新经济的发展使得传统的生产方式、管理方式、消费方式、交换方式发生了巨大变化。同时在新经济发展中，人们的消费有了更大的自主权，从被动的生产者或消费者转向主动的生产者或消费者，共同参与到价值创造中去。这些都是新经济给传统经济带来的挑战。

新经济想要谋求更进一步的发展，就离不开互联网技术，离不开互联网与原有产业的结合。需要将这种“互联网＋”的思维充分融入生产、销售等各个部门。一是继续促进互联网与销售部门合作。把线上付款与线下消费结合起来，以方便消费者，并充分发挥互联网在快消产业、饮食行业、服装行业等行业的重要转型作用。利用互联网打破区域之间的流通不便、二元结构的问题，推动城乡共同进步。政府应当提升流通部门的公共服务能力，打造与时俱进的监督管理体制，促进销售部门的转型升级。二是促进互联网与生产部门的结合。这种结合并非简单地将互联网同生产部门进行表面的衔接，而应当展现“1＋1>2”的优势，以期从深层次结合。生产部门不仅要利用大数据等先进的科学技术，而且要以信息为基础，以智能生产来推动生产部门在组织结构、运营模式、投融资途径等方面的变革，进一步打破原有经济所带来的阻碍作用，促进市场充分良性竞争，使原有的生产线找到新的经济增长点。三是加强互联网与金融行业的结合。要依托终端支付等新型网络支付手段，达到互联网与金融行业的结合，以提高全民理财的积极性，从而充分利用小额资金使服务水平提升一个档次。

（4）以企业和企业家为主体，释放新经济发展的市场活力

企业是实现经济转型的首要微观载体。推动新经济的发展，需要激发和保护企业家精神。企业家精神是经济转型的核心(6)。要把企业家作为稀缺的资源去对待、去保护，以建设企业家市场的方式，让众多拥有企业家潜在素质的劳动力可以充分发挥他们的作用，让全社会充分认识到企业家的重要性，让企业家拥有和他们的素质相匹配的获得感。

在发挥企业家精神方面，政府要积极创建有利于企业家良性竞争的政策、社会环境。构建企业家良性竞争与发挥作用的体系，使企业家尽己所能发光发热。一是坚持依法治理。构建健全的法制体系，让遵守法律的企业家受到法律的保障，坚持政策可持续性，为企业家提供安定的就业前景，从而使其对创业有较好的预估。二是实行公平竞争。保护不同经济形式企业的有序竞争，在税收、融资、监管、政策等方面一视同仁，采用相同的待遇。三是强化社会诚信建设。积极促进诚信体系构建，提高全体社会成员的诚信观念，创造有利的市场外部环境。政府应积极创造依照法律保护企业家合法利益的法制条件，为他们创造一个良好的经营氛围，激励企业家进行投资、创新活动，使高素质企业家不断为经济发展提供动力。

同时，在发挥企业主体作用方面，政府应当支持企业降低生产费用。减少不必要的政策约束，减轻企业纳税负担，简化企业申请审核的复杂程序，停止对企业的不合理收费，降低利息率，为企业提供资金支持，从而有效减轻企业负担，使企业重新获得发展动力。积极推进企业科学研发创新团队作用的发挥，促成企业与科研机构联合创新、相互交流合作，充分体现企业的主体地位。

（5）政府和市场相结合，推动新经济的发展

我国的新经济建设离不开市场与政府作用的有效推动，尤其是市场的决定作用，因此应当把市场作为调配的中心，同时在公共服务领域辅之以适当的政府力量，完善市场机制。发展新经济，同样需要遵守市场经济的一般规律，划分好政府和市场的作用应用领域与范围，发挥市场的决定作用，运用市场的手段使得政府人员的履职更加有效。

改变职能界定，简化行政手续。一方面，新经济的主体并非政府，而应当是企业。政府在新经济中的职能不是批准高新技术企业的设立，也不应为审核科创开发区，同样不能直接参与科技创新型企业的运营与生产(7)。要想取得新经济的发展，政府应减少干预。在为创新提供便利的外部氛围、促进行业内的公平合理竞争方面，市场始终是排在第一位的。另一方面，由于我国新经济建设还处于初级阶段，市场的调节作用又有其固有的缺陷，再加上在以往的发展时期，我国主要依赖于政府的效能，政府的作用还是相当重要的。受路径依赖的影响，我国新经济的发展要求一个合理、高效的政府发挥其自身的作用。

坚持市场的价格决定机制，运用市场手段为生产资料定价。新经济发展离不开人力资本为其提供活的动力，要肯定人力资本的重要地位，利用市场机制对人力资本的价格进行调节，这有利于激发人们的工作热情。同时，新经济的发展也离不开良好的基础设施建设、高转化率和应用率的技术市场。由于这两个领域成本高、投资回报慢，市场作用很难高效发挥，政府的作用在此时就格外彰显。政府应当利用财政税收政策，对这两个领域的投资进行适度的补贴，达成外部性的转化，为新经济发展保驾护航。

鼓励各种不同性质的市场经济共同发展。首先，对于不同性质的经济，无论是公有经济还是私有经济，在发展、经营的外部基础上应当一视同仁，取消一些国有、公有性质企业的特权，维护公平、高效的市场秩序。其次，受历史因素的限制，我国民营经济发展迟缓，未得到良好的政策支持，因此，新经济的发展需要改善针对民营经济的财政税收方面的政策条件。最后，坚决打击寻租行为和行政垄断，打破各区域之间由于恶性竞争而导致的市场壁垒。取消政府的不恰当干预，防止行政垄断的出现，使市场竞争信息较为完备以保障公平，通过发挥市场作用焕发新动能。

新经济的发展应当遵循包容性的原则，谨慎审核，鼓励各种经济体在技术、产品、业态及其他领域进行形式多样的创新。一个行业突破性的创新往往会和传统的经济模式、制度设计不相符，这时就应当对这些存在冲突的政策制度体系进行调整。在突破性革新阶段，基础科研理论或者科研成果转化的节奏迅速与否和一个行业的改善有着密切联系。因此，政府要强化对科研创新的支持，为行业发展创造一个良好的条件。互联网的竞争实质在于操作体系、准则、服务的互联化，针对这一点，要牢牢把握我国广阔的市场与消费群体，鼓励互联网领域数据测量尺度的统一，以及互联网平台的交互对接，使我国的互联网行业在国际互联网体系拥有一席之地，以减弱对已掌握先进科技国家的依附性，使我国新经济能够独立自主发展。我国的产业结构长期处于发展不均衡的状态，哪怕是在同一个行业也会出现各个厂商之间在工艺、管理、组织等方面的较大差距，因此，政府要遴选优秀的企业作为代表以发挥其模范作用，实现先进引导落后的目标。

（6）独立自主与开放性相结合，以开放加速我国新经济的发展

新经济为全人类所共有。在逆全球化的声音不断出现的情况下，我们要认清全球化的历史必然性，坚持改革开放，在鼓励跨国交流的同时，严格审核；在维护我国利益的前提下，在对外开放中促进新经济对发展的贡献作用。

第一，正确对待不平衡问题，找寻新经济价值。新经济产品出现的时间和地点都是不平衡的，它可能在一个或几个国家先出现，随后才应用于全球经济中。在全球视角下，产品由新兴经济领域转向传统经济领域往往需要极其漫长的时间。遵循定价理论，传统经济模式与新经济之间一定会产生较大的利润点，一个国家在新经济方面的优势极有可能成为该国在国际市场上的比较优势，从而弥补其在人口、能源等因素方面的不足，而这种客观存在的落差也为国际商品流通提供了供需条件。据此，应当在鼓励其他国家先进的新经济产品进入中国市场提高国内商品丰富度的同时，努力寻找我国在新经济中的优势产业，促进我国的新经济产品迈出国门，创造财富，惠及世界。

第二，发挥比较优势，加强跨国创新合作。新经济离不开创新，而不同群体思维的碰撞有利于创新，这也就表示新经济必然需要跨国交流合作。回顾历史，大多数创新型发明都少不了众多国家科学工作者的合作与努力，在合作过程中，由于思想的碰撞交流，创新理念被进一步提出，可以较容易地实现技术突破，而当这些创新成果转化为产品的时候，新兴产业也就应运而生了。我国应加大开放力度与范围，以更加开放的视角推动我国在产业方面与更多的国家在更多的领域采取更多的形式进行合作。不仅鼓励政府与政府之间的官方合作，也鼓励民间组织、民营企业之间的合作，推动各国学校、科研机构、学术联盟之间的沟通，使各国科研工作的参与者充分合作，争取促成大型国际创新的合作项目。要解决好自主创新和技术引进之间的矛盾，就要充分利用全世界范围内的所有创新成就，实现经济发展。

第三，关注人类的共同问题，补齐新经济发展的短板。现如今，环境污染、全球变暖、能源不足等人类的共同问题关系到全体人类的生存与发展。因此，习近平总书记提出了“人类命运共同体”的概念。我国在发展新经济的过程中，应当在促进自身发展的同时更多地惠及全人类，通过“一带一路”倡议等方式，用我国新经济的发展来带动全球问题的讨论、分析、改进、解决，与全世界共享发展红利。

第四，严把核心技术关，保障国家利益。国家的技术安全至关重要，关联着方方面面。而新经济又是当今世界核心技术研究开发的重要阵地，绝对不能单纯从其他国家引进，一方面，在理论研究、核心技术上要牢牢把握，核心技术研发必须靠自力更生，我们应努力打破某些方面的国外垄断格局，提高我国核心技术的研究水平；另一方面，对于核心技术的出口要加强审核，严密防控出现技术泄露等问题，保护我国的核心技术并保持技术优势。当代科学技术不断推陈出新，其发展日新月异，这种知识与技术的爆发式积累为经济领域带来的新经济发展模式，犹如一次产业革命席卷世界经济体制，其诞生与发展是不可阻挡的。新经济作为一种全新的经济形态，它的发展是推动新时代中国经济高质量发展的必然要求。必须高度重视新经济发展过程中的制约因素，同时对新经济驱动我国经济高质量发展的路径进行深入思考和实践，以期解决发展的难题，使我国成为新一轮科技革命和产业革命的“领头雁”。

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(1)　[美]杰里米·里夫金．第三次工业革命[M].北京：中信出版社，2012：3.

(2)　[美]埃里克·布莱恩约弗森．第二次机器革命[M].北京：中信出版社，2014：7.

(3)　李海舰，朱芳芳，李凌霄．对新经济的新认识[J].企业经济，2018（11）：45-54.

(4)　舒红兵．新经济定义、逻辑及政策研究[J].西南金融，2019（3）：90-96.

(5)　曾五一，庄赟，周曙东．关于新经济统计核算理论与方法若干问题的思考[J].中国统计，2017（7）：4-6.

(6)　曾铖，李元旭．试论企业家精神驱动经济增长方式转变——基于我国省级面板数据的实证研究[J].上海经济研究，2017（10）：81-94.

(7)　孙飞．加快发展新经济的六大战略举措——深化改革创新驱动发展新经济会议综述[J].经济研究参考，2016（42）：49-53.