全国村务公开协调小组关于印发村务公开和民主管理“难点村”认定参考标准的通知

（2009年7月16日）

各省、自治区、直辖市村务公开领导（协调）机构，计划单列市、新疆生产建设兵团村务公开领导（协调）机构，全国村务公开协调小组各成员单位：

根据中央纪委、中组部、民政部等12部委《关于开展全国村务公开和民主管理“难点村”治理工作的若干意见》（民发〔2009〕20号）与全国村务公开和民主管理“难点村”治理工作视频会议精神，现就村务公开和民主管理“难点村”认定问题提出如下参考标准：

一、村“两委”班子不健全，主要村干部不团结，村级组织软弱涣散，村务公开和民主管理工作无法正常开展。干群关系紧张，党和国家强农惠农政策得不到落实。

二、村民委员会不能按期换届选举或者选举缺乏公开、公平、公正，存在威胁、贿赂、伪造选票等不规范选举行为。

三、民主决策不落实，近三年没有召开过村民会议或者近一年内没有召开过村民代表会议，村民参与重大村务决策的民主权利得不到保障。

四、村民民主理财组织不能正常发挥作用，集体财务管理混乱，集体资产非正常流失，村民合法权益得不到有效保障。

五、民主监督流于形式，存在村务不公开、半公开、假公开现象，村民不能对村干部进行有效监督。

六、宗族、家族、宗教、黑恶势力干预农村公共事务，妨碍农村经济发展和社会稳定。

七、经济社会发展长期滞后，人均收入低于当地平均水平，村落后面貌长期得不到改善，村集体无力为群众办实事、解难题。

八、因村务公开和民主管理工作存在问题，引发村民一年内3次集体进京上访。

九、村民对村务公开和民主管理工作不满意率达30％以上。

各省、自治区、直辖市根据本参考标准，结合本地实际，制定更具体更有针对性的认定标准。凡具备以上情形之一的，即可认定为村务公开和民主管理的“难点村”。各地区也可以根据本地实际，按照村总数一定比例倒排认定“难点村”。