第四节 小结

通过本章梳理我们可以发现，不管是穷人的经济学，还是社会投资型国家的建构，抑或以资产建设的理念去增进人民的福祉，都必须通过发展型社会政策的设计、建立、完善和执行才能真正地将社会力量转化为经济力量。美国的“美国梦示范工程”、英国的儿童发展账户、新加坡的中央公积金账户以及紧随其后的香港强基金计划等，均属于资产社会政策下具有资产建设性质的个人账户制度在发挥作用。以此为蓝本，台湾的“家庭发展账户”、苏州沧浪区“圆梦计划”以及国内其他地区类似的福利改进计划，都是发展型社会政策的具体体现，当然也都取得了预期的社会经济效果。

---

[1] 舒尔茨：《改造传统农业》，梁小民译，商务印书馆，2006。

[2] 19世纪20年代，晏阳初在平民教育中发现，中国社会的基本缺点就是“愚、穷、弱、私”。针对中国社会这四种大病，他提出了四大教育：以“文艺教育”培养知识力，以救农民之“愚”；以“生计教育”培养生产力，以救农民之“穷”；以“卫生教育”培植强健力，以救农民之“弱”；以“公民教育”培植团结力，以救农民之“私”。其中“生计教育”的重点是兴办农场果园，引进和推广粮、棉、禽畜良种，成立消费合作社，改良猪种、鸡种等。平民教育必须采用“三大方式”，即学校式、家庭式和社会式。——参见郑大华《民国乡村建设运动》，社会科学文献出版社，2000。

[3] 舒尔茨：《论人力资本投资》，北京经济学院出版社，1992。

[4] 尚庆飞、宋书琴：《从积极福利到社会投资型国家》，《淮阴师院学报》2010年第3期。

[5] 安东尼·吉登斯：《第三条道路——社会民主主义的复兴》，郑戈译，北京大学出版社，2001，第122—132页。

[6] 迈克尔·谢若登：《穷人与资产：一项新的美国福利政策》，高鉴国、展敏译，商务印书馆，2006。

[7] 郑德香：《基于资产建设理论的城市反贫困政策分析》，硕士毕业论文，2009。

[8] 迈克尔·谢若登：《资产与穷人——一项新的美国福利政策》，高鉴国、展敏译，商务印书馆，2007。

[9] 为此，谢若登教授被认为是当代以资产为基础的社会福利政策的先锋。

[10] 在美国，1%的上层家庭拥有20%的有形社会资产，与此同时，20%的底层社会群体则是几乎没有任何资产储备的。但也表明，英国实施的儿童发展账户比美国的个人发展账户财政负担要轻得多。在世界范围内，20%的人口控制着86%的有形资产，比如房地产等（联合国计划开发署，2001）。努力缩小资产富裕与资产贫穷这两大群体之间的差距是国家财政政策面临的艰巨任务，也是资产社会政策所要解决的重要问题。这不但是国际社会所面临的共同问题，也是中国当前及未来很长一个时期内需要解决的主要问题。

[11] David Okech，Individual Characteristics and Social services Associated with Asset Building in a child’s College Savings Account Program for low-income families.Ph.D Degree dissertation of the University of Kansas，2008.

[12] 杨立雄、李星瑶、李超：《从对立到妥协：民主社会主义和新保守主义福利思想的演进》，《当代世界社会主义问题》2007年第3期。

[13] 类似的情况还出现在日本和德国。日本经济能够在战争的废墟上实现快速发展，显然得益于基础教育的大量投入、人力资源的深度开发，这为人们提供了各种社会机会。德国早在19世纪末期就十分注重技工职业技能培训，各行各业专业职校极为普遍，且每个学生都能学以致用。这也是德国能够成为世界经济强国的重要原因之一。印度之所以发展迟缓，某种程度上要归因于其严重忽视基础教育而偏重于精英式的高等教育。在国民教育投资方面，布莱尔政府的理念、邻国日本以及德国等走过的道路都值得我们深思。目前，我们国家用于国民教育方面的投资占GDP的比重仍未达到4%，这一指标与OECD 15国平均比重5%相比，仍有较大差距。而且，这有限的资金投入也存在明显的地区差距、城乡差距，最终引发一系列的社会不公问题。为此，中国应加大人力资本投资力度，尤其是对中西部地区的教育投资，并充分实现教育公平，保证农村、城市、西部和东部地区孩子有均等接受教育的机会，为实现经济的可持续发展提供源源不断的人力资本。

[14] 《进一步深化我国企业职工养老保险改革的思考》，http：//www.studa.net。

[15] 我国当前的房地产市场表面上一派繁荣、资金充裕，事实上资金相当匮乏。尤其是当前的保障房建设，资金筹措更是头等大事。不少开发商在通过国有银行信贷无门的情况下，不得已冒着巨大风险从民间借贷。一旦资金链断裂，开发商、担保机构、投资者个人等各方无一不陷入困境，当然政府也逃脱不了干系。

[16] David Okech，Individual Characteristics and Social services Associated with Asset Building in a child’s College Savings Account Program for low-income families，Ph.D Degree dissertation of the University of Kansas，2008.

[17] 《进一步深化我国企业职工养老保险改革的思考》，http：//www.studa.net。

[18] 在非洲乌干达推行的“非洲资产”项目为期5年，主要目的是检验资产建设理念在非洲地区是否适应，能否改善当地居民的生活状况。该项目允许参与者将个人账户中的钱用于购买牛、羊、土地等。与此同时，在肯尼亚的内罗毕地区也开展了部分资产建设投资项目，以便帮助当地居民投资理财，积累资产，比如可以在内罗毕证券交易所进行投资。

[19] 郑丽珍：《贫困户储蓄诱因、理财教育与储蓄行为：以“台北市家庭发展账户”为例》，《资产建设与社会发展》，社会科学文献出版社，2005，第75页。

[20] 郑丽珍：《贫困户储蓄诱因、理财教育与储蓄行为：以“台北市家庭发展账户”为例》，《资产建设与社会发展》，社会科学文献出版社，2005，第77页。

[21] 刘昌平等：《中国新型农村社会养老保险制度研究》，中国社会科学出版社，2008，第8页。

[22] 刘振杰：《家庭保障在社会保障体系中的地位及作用浅析》，《经济问题探索》2005年第7期。

[23] 祁亚辉：《家庭在社会保障制度变迁中的作用》，《社会科学研究》2004年第3期。

[24] 刘振杰：《家庭保障在社会保障体系中的地位及作用浅析》，《经济问题探索》2005年第7期。

[25] 余宇：《政府购买学前教育服务的有益尝试——南京市实施幼儿助学券的初步影响及挑战》，国研中心信息网，2014年3月24日。