第2章 研究的目的与意义

第一节 导论

在党的十六届四中全会上，胡锦涛总书记明确提出了要大力加强党的执政能力建设，会上作出了《关于加强党的执政能力建设的决定》（以下简称《决定》）。《决定》全面贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，深刻阐述了新世纪、新阶段加强党的科学执政的重要性和紧迫性，科学总结了中国共产党执政半个多世纪以来的主要经验，明确提出了加强党的科学执政的指导思想、总体目标和主要任务，从经济、政治、文化、社会、军事、国际事务和党的建设等方面对加强党的科学执政作出了全面部署，提出了一系列新思想、新观点和新论断。要实现科学执政，就必须以科学的执政理论为基础，为此，全会还明确提出了执政理论体系建设的问题，创造性地提出了执政理念、执政基础、执政方略、执政体制、执政方式、执政资源、执政环境七个基本范畴。这就构建成了中国共产党执政理论体系的基本框架，标志着中国共产党对执政规律的认识进入了一个新的阶段。执政资源建设是加强党的科学执政水平的重要内容之一，政治资源又是党的执政资源的重要组成部分。一个政党要长久地保持它的执政地位，就必须有强大的政治资源体系予以支撑。政治资源是社会资源体系中的一个重要组成部分，它关系到政治行为主体的发展和政治体系的运行效率和兴衰。因此，在建设中国特色社会主义的背景下，中国共产党要实现长久执政，就必须重视政治资源的开发和利用。政治资源不仅仅是执政党执政资源的重要组成部分，而且它也是执政党最直接和最核心的资源。我们研究执政党的执政建设，就应当研究执政党的政治资源的建设，尤其是要系统地研究中国共产党对政治资源的开发和利用的问题。

一、对党的政治资源开发和利用的研究有利于提高党的执政能力

政治资源是中国共产党执政的最重要的资源之一。中国共产党作为执政党，在改革发展的新阶段中，如何保持党的执政地位，防止政治资源的流失，在整合现有的政治资源的同时如何进一步地开发和利用国内和国际政治资源，这将关系到中国共产党能否实现长久执政，实现长久执政又关系到中国特色社会主义事业的兴衰成败和党的生死存亡、国家的长治久安的重大战略课题。因此，对党的政治资源的开发和利用的研究，对于提高党的执政能力具有重要价值。

中国共产党在执政过程中不仅要充分挖掘各种现有的政治资源，而且还要不断扩大和开发新的政治资源。通过利用和开发政治资源来提高党的执政能力，我们要重视党的理论资源。对于一个执政党来说，党的理论、路线和纲领是思想基础和行动方针，是凝聚党心、赢得民心的旗帜。中国共产党的基本理论是马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，这是我们党立党立国的根本指导思想，也是中国共产党治国理政的强大思想武器。实践证明，党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，全面反映和体现了人民的根本利益和时代发展的要求，是中国共产党的宝贵精神财富，是指引中国共产党在21世纪的征程中统一思想、凝聚力量、团结奋斗的行动指南，对于加强党的执政能力建设具有决定性意义。开发和利用政治资源还要重视民心，不断巩固政治资源的核心。任何执政党的根基都在于民众的拥护和支持。人心向背，历来是决定一个政党、一个政权兴亡的根本性因素。中国共产党在中国这样一个发展中的社会主义大国执政，尤其要始终坚持一切为了群众、一切相信群众、一切依靠群众的马克思主义根本观点，坚持把实现好、维护好和发展好最广大人民的根本利益作为全部执政活动的根本出发点和落脚点。提高党的执政能力必须以保持党同人民群众的血肉联系为核心，这是立足于中国共产党执政为民的宗旨。着眼于中国共产党执政兴国的使命，是在深刻总结世界上一些执政党兴衰成败经验教训的基础上提出来的。此外，任何政党执政，都要通过一定的方式来实现，都要以一定的体制和机制为依托，中国共产党执政也不例外。实践证明，中国共产党执政的体制是否合理、执政的机制是否健全完善，直接制约党的执政能力，影响党的执政成效。特别是在改革开放的条件下，党所处的历史方位和执政环境发生了深刻变化，进一步改革和完善党的领导体制和工作机制，正确处理党同国家政权机关的关系，科学规范执政行为、降低执政成本、提高执政效率，越来越成为中国共产党在执政中必须解决好的突出问题，而这些方面又是党的政治资源开发和利用的重要内容和表现，所以，我们说对中国共产党的政治资源的开发和利用有利于提高党的执政能力。

二、对党的政治资源开发和利用的研究有利于保持党的长久执政地位

党科学执政是为了实现党的长久执政。中国共产党作为执政党，我们不能忽视这是历史的选择、人民的选择，这种选择是一个动态发展的过程，人民会不断地进行选择，而历史也在不断地进行选择。因此，党的这种执政地位并不是与生俱来的，更不能一劳永逸，中国共产党应该审时度势，不断巩固自己的执政地位，实现党的长久执政。中国共产党的执政地位是否巩固，取决于执政的合法性，民心的凝聚、制度的完善、权力的合法使用，这些因素将决定党能否巩固自己的执政地位。在社会转型的关键时期，随着执政社会条件的不断变化，中国共产党的功能、目标、活动方式跟过去相比有了很大的变化，中国共产党执政的政治资源在不断增多的同时，也面临新的挑战。中国共产党执政的政治资源的整合、配置、开发过程中出现了新的变化，如理论资源受到多重挑战、权力资源亟待重新整合、制度资源需要改革完善、民众的政治心理急需稳固、政治文化需要得到认同、一些新的政治资源亟待开发，尤其是合法性资源面临着更大的挑战。随着改革开放的不断深入发展，党内出现的难以避免的腐败现象，以及如何实现民主体制、如何保证政治安全，而经济结构多元化发展，社会经济组织形式、就业方式、利益关系和分配方式也日趋多样化，各种利益阶层逐渐分化，人们的价值观念也相应发生变化，导致了一些民众的归属感有所减弱，他们对整个社会的满意度减低了，人们对传统政治权威的认同感也相应减弱，对执政党的认同度也相应发生着变化。中国共产党应当充分重视自己执政业绩的与日俱增。过去，中国共产党领导广大人民实现了当家作主，人民群众把党当作他们的大救星，人民群众对中国共产党的执政能力是认同的，但这种认同并不代表着永远的认同。在历史发展的新时期，中国共产党执政合法性的政治认同需要靠不断扩大自身的执政业绩来获得，因为中国共产党只有使人民群众真切地感受到其执政业绩的卓越，才能真正得到广大人民群众更广泛的拥护和支持，中国共产党的执政地位才会更加巩固。面对这些变化，中国共产党如何在扩大和巩固现有政治资源的同时，还应对那些即将流失的政治资源有一个清醒的认识，防止政治资源非正常流失和枯竭，在这个基础上不断扩展和开发一些有利于党长久执政的新的政治资源。深入、系统地研究党的政治资源的开发和利用有助于保持党的执政地位。要把党的长久执政和国家的长治久安放在战略的高度，深刻认识新形势下加强党的政治资源建设的重要性，提高党的执政能力的重要性，增强执政能力，与此同时，中国共产党还应该把开发和利用政治资源提升到战略高度，促进经济、社会和政治的协调发展，以实现党的长久执政。

三、对党的政治资源开发和利用的研究有利于客观总结国外执政党的经验和教训

任何一种资源都不可能是永久性的。随着时间的推移，原有的资源会逐渐流失、淡化，需要不断补充新的资源；现有的资源需要加倍地珍惜、保护，潜在的资源需要进一步开发和利用。政治资源也是如此，如果开发利用不好就会造成流失甚至枯竭，这将会影响整个执政体系的稳定，严重的还会造成整个体系的崩溃。我们总结国外执政党的执政经验，既有深刻的历史教训，也有值得借鉴的经验。

从教训上看，一些长期执政的老党墨守成规，不重视对政治资源的开发和利用，直接导致政治资源的不断枯竭，并最终丧失自己的执政地位。如苏联共产党在执政74年后一夜垮台，庞大的执政资源体系也在顷刻间荡然无存，究其原因主要是不重视对政治资源的有效开发和利用，结果使得苏联共产党越来越脱离人民群众，政治权力资源不断变质，组织资源不断萎缩，党内腐败现象盛行，民心资源大量流失，最终丧失了苏联共产党合法的执政地位。墨西哥革命制度党是墨西哥乃至拉丁美洲的第一大资产阶级政党，这样一个具有强大实力的政党却在2001年7月举行的总统大选中败选，革命制度党候选人拉瓦斯蒂达以6.42个百分点输给了反对党候选人福克斯，从而结束了革命制度党对墨西哥长达71年的统治。导致墨西哥革命制度党倒台的原因也与它们不重视政治资源的开发和利用有关，表现为忽视了自身建设以致加剧了内部斗争、腐败的蔓延离间了政党与人民的关系等。这些大党、老党下台的教训我们应该好好吸取，以防止重蹈它们的覆辙。

从经验上看，一些社会主义国家的执政党却能保持活力。20世纪90年代苏东剧变后，越南共产党和古巴共产党一度陷入困境，然而他们面对严峻的形势没有退却，而是积极采取措施不断增强其执政能力。在理论建设上坚持社会主义，不断开发新的理论资源来巩固人们的信仰。越南共产党在苏东剧变后提出了“五项原则”，即坚持共产党的领导、坚持社会主义方向、坚持马克思主义和胡志明思想、坚持无产阶级专政以及坚持爱国主义和国际主义相结合。古巴共产党更是坚决捍卫社会主义。越南共产党和古巴共产党还积极推进民主政治建设，狠抓党风廉政建设，提高党的威信，充分开发和利用政治资源为执政党服务。社会主义国家的执政党开发和利用政治资源的经验值得我们学习，一些老牌的资产阶级政党不断丰富和开发利用政治资源的经验也值得我们借鉴。在开发和利用群众资源为政党服务上，美国无论是民主党还是共和党都越来越重视对组织进行改革，努力扩大自己的社会基础；法国社会党也在努力扩大党的选民基础，强调建立以中产阶级为基础的政党；英国工党认为中产阶级是不可忽视的重要力量，应该积极吸收中产阶级入党；德国社民党则是利用网络平台加强党内的有效沟通和党同社会之间的联系。此外，在开发和利用制度资源上，这些资本主义政党的某些做法也值得我们借鉴，如在制度资源建设上，西方国家建立了较为完善的公务员制度，这些制度充分保证了高素质的公务员源源不断地向政府系统输入，从某种程度上来说，这就是对政治资源的不断开发和利用，能够较大程度防止在人事选拔问题上产生腐败。总之，中国共产党在学习和借鉴国外执政党开发和利用政治资源的经验和教训时，既要去其糟粕，又要取其精华，为中国共产党长久执政积累宝贵的财富。

对中国共产党执政的政治资源的开发和利用进行研究，是一个庞大而复杂的工程，因此，党的十六届四中全会专门就党的执政能力建设问题作出决定，表明在新的历史时期，中国共产党的执政能力建设已经进入了一个新阶段、新境界，必须从战略高度科学规划，从理论层面系统阐述。相信在党中央的高度重视下，我们一定能够站在新的历史高度，结合我国的国情党情，借鉴世界各类执政党的经验教训，开创新世纪党的建设伟大工程的新局面，不断提高党的执政水平。