市场监管信息化发展概况

2020年是极不平凡的一年。面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，国家市场监管总局立足职能定位，严格贯彻党中央、国务院决策部署，认真谋划全国统一信息化体系顶层规划，深入开展“互联网+政务服务”和“互联网+监管”工作，大力推进智慧监管建设，继续做好日常信息化支撑保障，在推进“六稳”工作、落实“六保”任务、做好疫情防控下市场监管工作中发挥重要的作用。

【大力推进智慧监管工作】

按照国家市场监管总局党组的工作部署，坚持开拓创新，大力推进智慧监管工作，推动市场监管业务系统从“物理整合”到“化学融合”转变。制定《2020年推进智慧监管工作方案》，并经局务会审议通过。成立智慧监管工作推进小组，建立智慧监管工作推进机制，制定时间表、路线图、任务书，抽调骨干人员组建智慧监管总体组并成立项目组，分别负责项目建设协调及具体项目推进执行工作。深入开展智慧监管调研，由16个业务司局组成专班，赴上海、广东、江苏、吉林、北京等地，以及国资委、国家税务总局开展专题调研，学习了解地方政府和部门的智慧监管、“一网通办”先进经验，认真梳理智慧监管的需求。

围绕“重要信息系统建设、智慧监管中心建设、基础平台建设”3个方面加快智慧监管信息平台建设，逐一编制工作台账、编写工作简报、加强工作督办，确保智慧监管信息平台建设任务按时、保质落实。

【有序推进全国统一信息化体系建设】

制定相关制度和标准规范，开展市场监管信息化顶层设计，实施信息化工程带动战略，推进全国统一的信息化平台和体系建设。出台《国家市场监管总局关于加强信息化工作的指导意见》《市场监管信息化标准化管理办法》《市场监管信息化标准体系》等制度文件，进一步规范市场监管信息化系统整合和标准建设。

推进市场监管统一应用支撑平台建设，编写《市场监管应用系统统一开发及部署技术规范》，编制“证照分离”等业务改革的技术方案，指导地方市场监管部门做好与其他政府部门的技术对接与数据共享，支撑助力深化“放管服”改革。

推进市场监管信息化工程立项工作，联合国家卫生健康委、农业农村部、海关总署、国家知识产权局4部门，完成工程框架方案编制报送国家发展改革委申请立项，并通过国家发展改革委批复。牵头国家法人库工程、国家企业信用信息公示系统信息化工程建设实施和管理，起草工程初步验收方案，编写工程年度评估报告，加快推进工程初步验收工作。配合有关部门有序推进安全生产监管、生态环境保护、全民健康保障信息化工程的建设实施。

【扎实推进重要应用系统建设】

结合国家市场监管总局年度重点任务分工，扎实推进重要信息系统建设，助力市场监管效能提升。开展全国“12315”平台智能化应用，优化业务受理平台和五级业务处理功能，开发ODR企业线上服务消费者功能和“12315”效能评估评价，2020年为消费者挽回经济损失数十亿元。统筹开发建设统一企业开办系统，完成统一社会信用代码赋码、黑名单联网核查等功能部署，与新疆、上海、湖南等地区开展联调测试，并正式上线投入使用。

协调推进国家市场监管总局“互联网+监管”与“互联网+政务服务”系统建设，完成与国家“互联网+监管”系统数据的对接，开展国家市场监管总局“互联网+监管”系统建设实施，向社会公众和企业提供28个政务服务事项，完成国家市场监管总局“好差评”系统开发上线工作。

完成企业信用风险分类管理系统建设，对企业信用风险进行自动分类，并与“双随机、一公开”监管平台进行有效衔接。

有序推进食品安全监管系统建设，推动“校园食安”和“保健食品生产许可监管系统”全国试点应用。

继续推进产品质量安全监管系统建设，优化升级产品质量监督抽查平台，开展产品质量监督抽查系统省级抽查业务推广及目录一体化工作，完成工业产品生产许可证系统的升级优化，以及与省级平台的对接工作。完善计量业务信息化建设，完成法定计量检定任务授权、计量标准器具核准、社会公用计量标准公示等功能开发应用。推动完善小微企业名录系统建设，开发“银商服务”等功能，为小微企业申请信贷服务提供便利。

【加快推进市场监管大数据中心建设】

发挥市场监管大数据作用，加强可视化展示、态势感知、决策支持、风险预警等功能建设，进一步推进市场监管大数据中心升级完善。

完善大数据集成操作平台，开发部署数据共享门户，统一管理智慧监管数据共享协同，提升监管效能。加大数据采集汇聚力度，实施数据加工处理，2020年新增采集66个业务系统的12.97亿条数据。

开展信息资源目录梳理，形成部门信息资源目录1131个，编制数据共享协同方案，充分发挥大数据中心枢纽作用，有力保障市场监管内部数据共享协同，支撑中央网信办、国家税务总局、中国人民银行等相关部门数据共享服务。

建设智慧监管中心展示系统，完成首页、22个司局专题页、4个综合专题的功能设计、开发。开展数据统计和分析工作，开发设计国家市场监管总局新版统计报表系统，开展年度数据统计和核查相关工作，进行相关数据分析，为经济形势分析等业务司局工作开展提供有效支撑。

【不断提升信息化的运维和保障能力】

推动国家市场监管总局网站、应用系统和基础设施等健康有序发展，提升技术支撑保障能力。加强网站建设和运维保障，在国务院办公厅发布的2020年政府网站与政务新媒体检查情况通报中，国家市场监管总局网站列国务院部门第1名。

完成食品安全监管的食品抽检、食品生产许可电子化管理、食品生产日常监督检查数据管理等8个相关系统的迁移工作，为提升食品信息化整合保障奠定基础。

建设信息化基础设施统一监控平台，实现多地机房基础设施统一监控管理，形成统一运维机制，有效地提升运维工作的准确性和响应度。完成国家市场监管总局多办公区网络整合，构建从国家市场监管总局到省级局间的统一网络体系，高效保障全国视频会议使用，2020年服务各类会议825次，较2019年增长96.9%。

全力做好网络安全云防护和网络安全管理工作，精心组织网络安全攻防演习，国家市场监管总局防守技战法总结入选公安部优秀防守方报告。积极推进贵阳分中心建设、无锡机房搬迁和广州灾备中心升级改造工作，有序推进灾备中心资源整合，初步构建国家市场监管总局容灾建设“三地三中心”格局。

【有力服务疫情防控和复工复产】

在疫情防控期间，积极发挥市场主体大数据作用，为强化监管、精准防控、复工复产等提供有力的信息服务。为国务院相关部门提供野生动物区域分布、抗击疫情急需物资的生产和流通企业名单，为野生动物违规交易专项执法行动、疫情防控物资保障供应和恢复产能提供基础信息保障。

汇聚整合登记注册、价格监管、舆情监控等各领域疫情信息，持续开展40多个重点城市防疫用品、重要消费品价格监测数据的汇总和分析，图文并茂地进行展示，为国家市场监管总局疫情防控统一指挥、工作部署提供辅助决策支持与数据支撑。推进电子营业执照系统应用，完成电子营业执照网上亮照系统建设，支撑了几百个系统接入，充分保障政务服务在线办事、信息共享畅通无阻，支持浙江省开展“直达市县基层、直接惠企利民”面向小微企业和个体户的纾困补助工作，一周内完成浙江省78.7万名“两直”补助对象的身份认证工作，保障了浙江省“两直”补助任务顺利推进。

围绕“六稳、六保”工作，完善小微企业名录库，建立专门的小微企业监测机制，抽取调查样本数据，助力国务院办公厅多维度掌握小微企业分区分级精准复工复产情况，为国家市场监管总局制定应对疫情影响加大对个体工商户扶持力度的指导意见等政策提供数据依据。

2021年是“十四五”开局之年。在新的一年中，国家市场监管总局将围绕中心、服务大局、狠抓落实，继续开展好以下几个方面工作。

一是编制好“十四五”市场监管信息化规划。围绕构建现代化的市场监管体系，深入融合新技术和市场监管业务，在系统总结“十三五”时期市场监管信息化发展情况的基础上，提出“十四五”时期市场监管信息化的发展思路、总体目标、主要任务及保障措施。

二是继续做好疫情防控常态化下市场监管信息化工作。按照建设高标准市场体系的要求，积极发挥市场监管大数据作用，强化数据分析应用，开展市场主体宏观监测服务经济发展，加强风险研判、预警预测，进一步增强监管的精准性和靶向性。

三是深入推进智慧监管建设。重点围绕营商环境优化、食品安全监管、信用监管、特种设备监管、网络交易监管、价格监管、反垄断和反不正当竞争等业务建设一批“在实战中管用、让基层干部爱用、让群众感到受用”的智慧监管应用系统，不断提高市场监管现代化水平。

四是推进全国统一信息化体系建设。继续为深化商事制度改革、优化营商环境、高质量发展做好信息化保障，用好国家企业信用信息公示系统全国“一张网”，升级完善统一企业开办、网络交易监管等系统，持续加强产品质量监督业务信息化工作，推进全国统一市场监管信息化体系建设。