第二节 压紧压实党建责任

党的十八大以来，全面从严治党成效卓著，尤其注重层层落实管党治党政治责任，从根本上改变了管党治党宽松软状况。党的建设要坚持党要管党和从严治党，层层落实管党治党的政治责任，必须抓住关键少数，压紧压实全面从严治党主体责任，强化压力传导，使各级党建主体责任落到实处。近年来，自贡市党建工作始终把压紧压实党建主体责任摆在突出位置，以制度建设为抓手，以示范创建为载体，层层传导压力、逐级落实责任，切实提升各级党组织建设标准化水平和书记履职科学化水平，不断提高全市党建工作质量，助推老工业城市转型升级。

一 实践原则

自贡市创新党建实践，注重党建主体责任的明确强化、压紧压实和约谈反馈。创新建立“三清单一规则”明确党建责任，通过书记抓党建述职评议“走心出汗”强化党建责任，实施党支部组织生活预警机制压紧党建责任，开展党支部“全面体检”压实党建责任，实行党建工作末位约谈反馈党建责任，以标准化建设来规范党建责任，构建起压紧压实党建主体责任的完整体系。

二 创新案例

（一）建立“三清单一规则”明确党建责任

聚焦市级部门党组工作定位不准、职责不明、党政界限不清等问题，通过实施“三清单一规则”，有效提高了党组工作和书记履职科学化水平，为市级部门（单位）党组领导核心作用发挥提供制度保障。

1.制定党组职责清单。聚焦“党组抓什么、管什么”问题，制定市级部门（单位）《党组主要任务》，明确党组贯彻执行、重大决策、管理干部、凝聚队伍、指导党建5项职责，把贯彻上级决议决定作为首责，凡重要工作规划部署、重大建设项目资金安排等7个方面重大事项必须由党组会议集体研究决定，对干部提拔任免和考核、奖惩、教育培训、监督管理以及机关和直属单位“具体指导事项”作明确划分，发挥党组核心领导作用。

2.制定书记职责清单。聚焦“书记抓什么、干什么”问题，制定市级部门（单位）《党组书记职责》和《党组书记党建工作职责》清单，细化书记带头贯彻决策部署、带头强化思想政治建设、执行从严管理干部规定等7类22项职责，要求书记年初主持党组会研究、审定党建工作意见，每季度主持专题研判领导班子运行等重点事项不少于两次，带头参加所在党支部组织生活会，每年与领导班子成员、直属单位组织主要负责人谈心谈话至少1次，每年至少领办1个基层党建项目。

3.制定党组工作制度清单。聚焦“党组如何做事、如何执行”问题，制定市级部门（单位）党组（党委）基础制度清单，建立党员党性定期分析等9项制度，落实思想政治建设工作；建立党组（党委）重大决策效能、安全、稳定风险评估等15项制度，规范权力运行；建立部门（单位）领导班子和下属领导班子成员综合分析研判等5项制度，优化班子队伍建设；建立市级部门党组（党委）落实党风廉政建设主体责任清单等7项制度，牢固作风建设基础；建立党组书记及班子成员领办党建项目等7项制度，发挥服务功能；建立重大事项向市委请示报告、重大决策上报市委审查等制度，强化规矩意识。

4.制定党组（党委）议事决策规则。聚焦“党组（党委）如何决策、如何决定”问题，细化市级部门（单位）党组（党委）议事决策20条规则。从议事范围、议事程序和要求、责任监督等方面，明晰党务、行政权力界限，细化制度设计，筑牢制度治党意识。市纪委、市委组织部进行定期检查和不定期抽查，写出检查（调查）报告，作出处理并将报告抄送市分管领导，将执行规则情况作为考核领导班子和领导干部的重要依据。

（二）书记抓党建述职评议“走心出汗”强化党建责任

树牢“把抓好党建作为最大的政绩”理念，聚焦“查、写、述、答、评、改”六个关键环节，创新完善书记抓党建述职评议机制，提高述职评议质量。

1.体检查清“病情”。述职评议会前，上级党委组建督导组采取“明查+暗访”方式对各领域党建工作进行“全面体检”，全面深入挖掘经验、查摆问题，聚焦各区县、5个系统党委查找共性化“病症”和个性化“病症”，摸准“病情”。

2.划定必答“清单”。列出述职事项3大类9项具体清单，明确学习贯彻落实党的十九大和省市委全会精神、履行基层党建工作责任、开展巡视（巡察）反馈问题整改等9大内容为述职“必答题”，引导各级书记“摆进去”述到点子上、要害处。

3.脱稿述职“走心”。改变以前照稿念读的方式，采取脱稿方式进行述职，围绕“一年来抓党建工作最满意的3件事、最突出的2个问题和最务实的3项至5项工作举措”谈认识、谈思路、谈做法，聚焦重点关键中查摆问题、剖析原因。

4.现场答题“出汗”。充分发挥市委党建督查员作用，对述职对象逐个提问，针对查摆问题一一要求现场作答，让述职“红脸出汗”成为常态。

5.逐一点评“问题”。常委会专题听取区县党委书记、部门党组（党委）书记落实党建主体责任现场述职，市委书记逐一点评，现场指出问题清单，述职党组织书记现场认领，确保问题明确、要求明确、任务明确、责任明确。

6.跟踪督评“问效”。建立“全程纪实+重点跟踪+见效销号”督查机制，督促各级党组织书记列出问题、整改、任务“三张清单”，创新建立书记抓党建报备制度，引导各级书记对述职查摆问题整改落实情况每季度一报备，倒逼书记履责践诺，持续提升述职评议“后续满意度”。

（三）实施党支部组织生活预警机制压紧党建责任

出台《党支部组织生活预警机制》，从严从实教育管理党员，增强党支部凝聚力、战斗力。

1.明确预警标准。要求党支部每月确定1天为党员活动日，每季确定1个组织生活主题活动，书记每年至少上1次党课，以时间、次数、学习内容、学习形式和党员参会率等作为评定依据，对组织生活进行量化考核。

2.二是划定预警底线。对于组织生活无计划无安排、组织工作不及时不到位、党员知晓率低参与率低等情形，实行“黄色”预警；对于组织生活质量不高、党支部书记履职不力、党员思想教育和组织管理松散等情形，实行“红色”预警。

3.严肃分类处置。出现黄色或红色预警的党支部，取消当年评优资格，并视情况分类作出处理：1次“黄色”预警的，责成支部及时“补课”，拟订整改计划和时间表做好整改；连续2次“黄色”预警或1次“红色”预警的，约谈支部书记，责成整改，支部书记要向党员作口头检查；连续2次“红色”预警的，列入软弱涣散党组织进行整顿、上级党组织予以通报批评，支部书记要向上级党组织作书面检查，整顿转化效果不明显的，予以必要的组织调整或党纪处分。

（四）开展党支部“全面体检”压实党建责任

将党支部“全面体检”作为固本培元、加强基层党组织建设的有效载体，较好地解决了一些基层党组织弱化、虚化、边缘化等问题，提升了基层党组织健康指数，推动基层党建全面进步、全面过硬。

1.全域聚焦透视。共性体检项目分为“坚定政治意识”“党支部建设”等10大项48小项，个性体检项目针对村、社区、机关等7个领域党组织，量身定制7大类49个小项党支部特色“体检套餐”。

2.全员会诊体检。各级各类力量“总动员”，采用党支部自检、党员群众帮检、上级组织复检、交叉互检、引入外检、公示晒检“六步法”，开列“问题清单”“责任清单”“整改清单”3张清单，采取100分倒扣分制，检出健康、亚健康、轻症、中症、重症5类党支部，形成科学、翔实、精准的“体检报告”。

3.全面对症治疗。建立健康理疗治、轻症自治、中症专项督办治、重症联合共建治、流动暗访治“五位一体”治疗体系，对健康、亚健康党支部借助“智慧党建”云平台等现代信息手段进一步规范提升；轻症党支部实行定期盘点检视、动态销号；中症党支部由上一级党组织发放整改通知书并指派党建指导员督促指导整改到位；重症党支部由各级组织人事部门发放整改通知书，由联系领导牵头聚力联合会诊。

4.全程跟踪问效。采取自我复诊、跟踪问诊等形式，对党支部诊治情况进行测评，未达健康要求的党支部必须重新制定整改清单和整改措施；每个党支部建好“健康档案”，报备并录入“智慧党建”系统，健全动态化监测、常态化治理机制，持续巩固疗效。

（五）实行党建工作末位约谈反馈党建责任

针对党组织负责人存在的主责主业意识不强、措施落实不到位等问题，贡井区全面实行党建工作末位约谈制度，促进党建工作责任制有效落实，上紧党建工作“发条”。

1.量化目标任务，提升考核硬度。年初下发《贡井区党建目标考核办法》，明确“6+1”考核内容，“6”即办公室工作、组织工作、纪检工作、宣传思想工作、统战工作、群团工作，占80分；“1”即重点工作或特色亮点工作，占20分。年终由区委党建办牵头，组织相关部门对照目标任务进行考核评分，最后根据排名，分类确定末位等次单位。

2.突出关键少数，拓展约谈维度。明确对末位等次单位党组织（含党组）书记、分管领导进行约谈，约谈分为三个维度：区四大班子党员领导干部约谈分管部门或联系点的末位单位党组织（含党组）书记，区委副书记、区委组织部长、区纪委书记集中约谈全区末位等次单位的党组织（含党组）书记，区委组织部副部长、党建办主任约谈全区末位等次单位分管负责人，2016年以来，贡井区已约谈末位等次单位相关责任人共计19名。

3.强化结果运用，狠抓整改力度。对末位等次单位发放《党建工作责任追究处理决定书》，通报有关情况，指出党建工作中存在的问题，明确党建责任人及单位当年不能评为先进，综合目标考核不能评为一等次，连续两年被约谈的单位，对主要负责人进行诫勉并予以组织调整。同时，被约谈单位在约谈后15天内向区委呈报书面整改方案，明确整改时限，实行“销号”管理。

三 精品案例：以标准化建设规范党建责任

（一）背景

党的十八大以来，习近平总书记高度重视标准化工作，在全国组织工作会议上指出，要加强支部标准化、规范化建设。建立标准化规范化党支部建设指标体系，可以有效解决当前自贡市基层党组织中存在的班子软、基础弱、管理乱、工作松等问题，有效提升党建工作质量和水平，筑牢老工业城市转型升级的组织基础。近年来，自贡市委把标准化理念引入党的建设，在全市全面推行党建标准化。2017年6月，自贡市委被国家标准化管理委员会确定为全国首批40个党建标准化试点工作单位（全国唯一的市委，四川省两个试点单位之一），自贡市各级党组织围绕提升党建规范化、系统化和科学化水平，进行了积极深入的探索实践。

（二）做法

1.科学确定示范单位。坚持“引导示范、以点带面、全面推广”的工作路线，通过充分调研，在不同层级、不同类型党组织中，精选党建工作基础较好、示范引领作用较强的94个（其中含63个市直机关直属党组织）基层党组织开展试点工作，试点涉及区县、乡镇（街道）、村（社区）、机关、学校、医院、国企、非公和社会组织等10个党组织类型，实现了基层各类型党组织全覆盖。

2.精心制定党建标准。市委组织部、市直属机关工委、市质量技术监督局党组联合印发了《自贡市党建标准化试点工作实施方案》，明确要求和工作任务。抽调党建知识全面、一线工作经验强的党务工作者，聘请长期从事相关工作的标准化专委会专家，采用集中地点、集中时间、集中人员“三集中”方式，完成研究搭建标准体系、制定标准、审查改进标准等工作，搭建了新时代党建要求贯彻其中的自贡党建标准体系，制定10个类型党组织党建标准426个。

3.认真抓好标准宣传。邀请国家标准委领导现场授课，拔高标准化意识，聘请本地标准化专家，组织以党建标准化管理人员、党建标准实施人员为主的“标准基础培训、标准实施培训、检查改进培训”为基础的三阶段培训，培训达1200人次。充分利用工作信息通报工作情况，党建标准领导小组办公室编印《工作简报》《工作动态》共18期，通报各单位试点情况，提高了各级基层党组织对标准化重视程度，促进各单位标准化建设。

4.切实推动标准实施。以完善组织机构，明确制度责任，树立标准化意识，规范工作流程等为目标，以“制度职责上墙化”“标志标牌统一化”“核心标准展示化”“实施记录规范化”“标准作业手册化”的“五化措施”为工作思路，用“一图、一卡、一记录、一系统”的“四个一”的方式，对每个标准进行细化实化，切实推动标准实施工作。同时，结合基层党组织体检工作，把标准内容作为基层党组体检指标，丰富了体检内容，对体检出来的问题用标准的方式进行整改，体现党建标准建设现实意义，丰富和完善自贡党建标准内容，确保每个标准既“搭天线”，更“接地气”，为标准自身整改提供了“试验田”。

（三）成效

1.党建标准意识得到增强。在四川省率先推行市级部门党组（党委）职责清单、党组（党委）书记职责清单、党组（党委）书记抓党建职责清单、党组（党委）议事决策指导规则等“三清单一规则”，基层党组织政治功能、服务功能明显增强，战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步显现。刚性落实“两个责任”，持之以恒正风肃纪，重拳出击惩贪治腐，探索开展惩防衔接、一体联动工作，“四风”积弊有效整治，党风廉政建设社会评价指数由四川省第20位上升到第8位。广西桂林市、新疆哈密市、云南人社厅等先后前来考察学习党建标准化建设工作。

2.形成了一批党建工作标准。市纪委、市委办公室、市委组织部、市委宣传部和市直机关工委等部门牵头，通过标准化的实施，建立了自贡市党的思想、组织、作风建设、反腐倡廉、制度建设以及精神文明、文化建设等方面的通用标准。市级各部门、各区县在全市制定发布的通用标准基础上，结合党建工作实际和个性化需求进行进一步补充完善，形成了市住建局《党员旁听党组会议工作规范》、沿滩区委组织部《党员组织关系转接工作规范》、荣县县委组织部《党员发展规范化指南》等各具特色的个性化党建标准。

3.党建专业人才显著增多。把制定标准和推进标准化过程作为培养既懂党建知识又懂标准化知识的人才的过程。采取集中培训（特别是国家标准委邓志勇组长亲临自贡指导，极大地增强了自贡试点信心）、点对点指导、座谈会交流等形式，对确定的63个机关党建试点党组织和31个其他类型试点党组织，确定的党建标准化联络员和党建主要负责人进行了培训，建立起一支100人左右的党建标准化专业技术人才队伍，在标准的制定、审查、实施、持续整改方面起到积极作用。

4.信息化助推标准化逐见成效。标准化是实施信息化的重要基础，信息化是推进标准化的主要手段。在推进机关管理服务和党建标准化试点中，始终注意探索标准化与信息化的效结合，逐步建立政务信息化和无纸化办，为建立结构最优、程序最简、效率最高、监督最有效的电子政务模块打下了坚实基础。

（四）启示

党组织标准化建设，把庞杂的基层党建工作，简化为管根本、可考量的指标体系，是提升党建质量的科学方法。

一是坚持政治方向。始终突出政治功能定位，强化政治引领推进，把政治建设标准摆在通用标准的首位，以党的路线、方针、政策为根本遵循，通过实施标准，提高党建工作能力水平，规范党建活动行为。

二是坚持顶层设计。注重目标引领和问题导向，市委常委牵头负责、系统谋划、靶向发力，建立标准化规范化评价体系，引导基层党组织优先落实基础工作，坚决防止“造点设景”“不会走就开跑”盲目创新的现象。

三是坚持系统思维。构建基本功能要素标准、反向监测运行标准、差异化项目标准和党建保障标准，坚持定性定量结合、以定量为主，实行标准制度模块化，制定党建标准内容，提高党建标准化质量。

四 总结评价

党建主体责任落实是提高党建质量的关键，也是提升党组织建设标准化水平和书记履职科学化水平的必然抉择，更是通过党建促发展，助推老工业城市转型升级的重大举措，抓好党建主体责任落实可以起到事半功倍的效果。

自贡市紧紧抓住“压紧压实党建责任”这个基层党组织建设的“牛鼻子”，通过制度创新和实践选择，逐步形成了包括明确强化、压紧压实、约谈反馈在内的完整的党建责任体系，尤其是全力推进党建标准化建设在规范党建责任，构建起层层压实、传导压力、激发动力的党建主体责任机制，成效显著值得借鉴和推广。这就再次证明，基层党建工作标准化建设质量的提高，需要紧紧抓住出台规范化、可操作、可考核的党建责任体制和机制这个关键。