结语

高帝五年，随着项羽的兵败自杀，刘邦完成了形式上的天下统一。之所以说是“形式上的统一”，是因为刘邦虽然被拥立为天子，但天下大部分地区却控制在异姓诸侯王手中。这些异姓诸侯王拥兵自重，是完全独立的割据集团。对于他们的领地，刘邦只拥有名分上的所有权，却不能直接掌控。因此，刘邦为巩固汉中央优势地位而制定的种种政策只能施行于汉中央直辖区域与同姓诸侯王国，而无法施加于异姓诸侯王国地区。

高帝初年，“封建侯国以削弱王国”是刘邦为保障汉中央优势地位、削弱诸侯王国实力的重要举措，但出于对异姓诸侯王权益的尊重，刘邦的这一政策无法推行于异姓诸侯王国。高帝末年，随着异姓诸侯王的翦除，全天下都处于天子的掌控之下，刘邦随即将“封建侯国以削弱王国”的政策推向整个王国地区。惠帝时代，除燕国以外的诸侯王国境内均有侯国分布，侯国地域分布的“王国差异”已经消除，这成为惠帝七年侯国地域分布特征最显著的变化。

异姓诸侯王国的翦除使刘邦可以根据自己的意愿来制定施行于全国的地域控制政策。除了扩大“封建侯国以削弱王国”政策的实行范围，“犬牙相制”的王国划界策略的出台也与这一历史背景有关。秦始皇统一天下后，为防止割据势力的形成，在郡界的划定上采取“犬牙相制”的策略，使地方势力无法凭借山川之险对抗中央。“犬牙相制”的政区划界方法可以使中央政府有效地达到控制地方的目的，但在汉初，刘邦显然不能对异姓诸侯王国疆域随意调整。但随着异姓诸侯王被同姓诸侯王取代，刘邦推行“犬牙相制”政区划界方案的时机已经成熟。《汉书·文帝纪》载宋昌语：“高帝王子弟，地犬牙相制，所谓盘石之宗也。”高帝十二年，将东郡划入梁国，将颍川郡划入淮阳国的调整便与这一政策有关。高帝末年，“封建侯国以削弱王国”政策以及王国边界“犬牙相制”牵制策略在王国范围内的全面推行可以视作刘邦一系列地域控制构想的实现。

[1] 周振鹤：《中国历史上行政区域划界的两大原则——犬牙交错与山川形便》，收入《学腊一十九》，第73—97页。