第一部分　疑难问题与裁判思路

1994年出台的《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》，标志着我国住房制度改革向纵深发展。城镇住房制度改革在坚持国家统一政策目标指导下，地方分别决策，因地制宜，量力而行；坚持国家、单位和个人合理负担；坚持“新房新制度、老房老办法”，平稳过渡，综合配套。住房制度改革的稳步推进，使我国延续多年的福利型、供给型的住房制度进一步向商品化、社会化的住房供给体系转变，在出售公产房、加大租金改革力度和全面推行住房公积金制度等方面取得明显成效。与此同时，公产房进入到流通领域后价格飙升，历史遗留问题凸显，与公产房有关的纠纷不断，出现大量诉讼案件。