2.自身利益

JD区残联作为一个基层政府部门，也有其部门自身利益。一方面它是政府的执行机构，是公共利益和整体政府自身利益的代表；另一方面，它还是一个独立的政府部门，代表了其部门的自身利益。自2010年上任以来，理事长SJ在多个不同场合的发言中都提及，要改变残联一贯的叫苦叫穷的角色形象，要让区政府等上级政府重视残联，投入更多关注和支持，改变边缘部门的角色，提高为残疾人群体服务的能力。

我们残联才6个公务员，8个事业编制，能做什么事情，面对全区这么多的工作，社会组织承接项目以后，做了很多我原先不能做的事情，而且一些社会组织还是很专业的，如法律援助是法援中心，司法局在做这个项目。特教也是我们特教学校在做。然后康复我们医院在做。就业是国信职介所在做。都是专业的。对残疾人来说，第一是覆盖人群大了，第二个，他们都享受到了个性化、人性化服务，这才是最大的收获。残联就从运动员转变成了教练员和指导员，我们转变了理念，我们有更多的心思去工作调研，去制定政策，去做我们政府应该做的事情。^[11]

JD区残联引入社会组织承接助残公益项目，一方面是为维护和增进残疾人群体的公共利益；另一方面，更重要的是提升区残联自身的工作能力而非其他部门的工作能力，而自身部门服务能力的提高随之就会带来部门地位的提高。在区残联助残工作社会化创新的一系列举措下，一项项成绩开始展现在公众和上级主管部门面前。

2011年我们实施助残公益项目10个，2012又新增加了13个，共23个项目，受惠对象有5130人。很多受服务对象接受了我们的服务后，变化真的很大，我们有个残疾人接受了“我帮你阳光牵手行动”，他长期瘫痪在家，自从接受这个服务后精神面貌有了非常大的改变，他爱人作为照顾者也接受了我们另一项目，也是今年我们唯一的创投项目“照顾者”项目，感受最深。这名残疾人的爱人今年还专门给区政府和市残联的主要领导（致谢），感谢政府对他们的人性关爱。^[12]

区残联一系列改革创新举措的的确取得了多种效果，一方面实现残疾人群体公共利益的能力得到了提高；另一方面在能力提高的基础上，作为政府部门，其在资源获取、社会地位、党政系统内的地位上都取得了相应的提升。而这些都是其政府部门自身利益的具体体现。

2006年夕阳红俱乐部承接了政府的一个非正规组织叫助老服务社，就是政府推出的一项实事工程，为老年人提供居家服务，80岁以上老年人都可以获得这个服务，只要家属申请。助老服务社成立以后呢，好多其他街镇都把它作为政府的来看。第二个大的项目，是我2007年从新加坡学习回来以后，对新加坡老年人的餐厅发生了很大的兴趣，他们叫乐龄中心，是老年人活动的中心，里面有个餐厅叫乐龄餐厅，正好市政府要搞实事工程，为老年人办餐厅，我们就办了乐龄餐厅，这个也由夕阳红来办，人家都是政府在办，我们就是让社会组织跟我们签订协议，由他们来承办，所以从2006年到我去年出来，基本上小到办老年卡，大到敬老节、金婚庆典，包括日常的老年工作，基本上都是夕阳红在做，可以说90%的老龄工作都由夕阳红俱乐部来承接。^[13]

在夕阳红俱乐部专业化开展助老服务后，感受到社会组织参与社会服务效应的SJ将这一创新举措继续推进，分别在助残、文体、就业等领域扶持社会组织，形成了以社会组织为主要服务提供者、政府充当指导者的“大民政”社区管理服务体系创新，这些社会服务组织在养老、助残、文体、就业、社会福利等诸多方面都表现出了专业化的社区服务能力，不仅更好地满足了居民的社会服务需求，而且也促进了政府的职能转移，提高了政府效率，构建起“小政府，大社会”的管理体系。