坚持创新引领 扎实推进贵阳市老干部工作转型发展

中共贵阳市委离退休干部工作局

一、老干部工作机构及工作发展慨况

（一）老干部工作机构成立背景

作为中国特色干部人事制度的鲜明标志，老干部工作经历了从无到有、不断发展的过程。我们目前所说的老干部，是指达到国家法定或政策规定已办理退（离）休手续的国家干部，即广义的老干部。狭义的老干部的概念是专指离休干部，即1949年9月30日以前参加中国共产党所领导的革命战争、脱产享受供给制待遇、从事地下革命工作且达到离休年龄的干部。退休干部是指1949年10月1日以后参加工作的干部，在达到国家政策规定，从岗位上退下来的干部。

关于老干部工作，在1982年以前，全国各地从未实行过新老干部交替制度，建国30多年来相当一部分在位的老干部，由于年老体弱，精力不够，越来越难以承受领导工作的沉重负担，有鉴于此，中央认为：为了使我们的事业后继有人，保持我们党的路线、方针和政策的连续性，保持党的领导的稳定性，必须用极大的努力，选拔和培养成千上万的德才兼备、年富力强的中青年干部，使他们参与各级各种领导工作，得到更多的实际有效的锻炼，逐步地从老干部手里接好班。为了保证新老干部适当交替的顺利进行，并使一切将要退下来的老干部都能得到妥善的安排，1982年2月20日，中共中央作出了《关于建立老干部退休制度的决定》，要求各级党委要成立工作机构专司其职。为此，贵阳市委于1983年12月成立了中共贵阳市委老干部局，专门服务管理市属离休干部，离休干部最多时达3376人。随着时间推移，离休干部越来越少，退休干部越来越多，2001年11月7日，贵阳市委将中共贵阳市委老干部局更名为中共贵阳市委离退休干部工作局，服务对象扩大到党政群机关副县级以上退休干部。截至2016年12月，市属离休干部1145人，党政群机关副县级以上退休干部1787人。

（二）老干部工作主要职责

老干部工作的中心任务就是“落实离退休干部政治生活待遇，发挥离退休干部积极作用”。主要是指对老干部生活（包括日常生活、生活待遇、医疗保健等）、学习（包括看文件、听报告、参加重要会议、重大活动、党支部建设、思想政治建设、开展活动等）、社会活动（包括社会工作、社会交流、参观考察、健康疗养、文化体育活动等）的组织管理和服务，老干部政策的具体落实，老干部事业的发展，以及老干部工作部门自身建设等工作的总和。

（三）贵阳市老干部工作发展阶段

1． 创建阶段（1983年至1995年）。这个时期市级、区级及市直综合部门陆续成立了老干部工作机构，建立了老干部活动场所，在工作建设、工作保障等方面逐步建立。中发〔1982〕13号文件是老干部工作的纲领性文件，围绕贯彻落实这个文件精神，中央国家机关有关的部、委、办、局，相应地制订一些具体的规定，主要有国发62号、253号文件，劳人老〔82〕10号、〔83〕20号、34号文件，中办发〔1982〕30号、中组发〔1982〕11号、13号文件等等。省里也制订了一些规定和实施办法。这个时期主要工作就是学习贯彻落实这些相关文件精神。

2． 完善阶段（1995年至2005年）。针对部分转产、改制、重组、破产的企业，长期拖延老同志的离休费、医药费，尤其是医药费，不能按规定实报实销等问题，中央组织部、人事部、卫生部相关部委多次组成调查组深入各省调研，2000年12月，中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央组织部、国家经贸委、财政部、人事部、劳动和社会保障部、卫生部关于落实离休干部离休费、医药费的意见》，根据文件精神，2002年10月，省委省政府办公厅下发了《关于进一步完善我省离休干部离休费保障机制的通知》，其主要精神就是建立完善我们现在所说的“三个机制”，即离休费保障机制、医药费保障机制、财政支持机制。按照“单位尽责，社会统筹，财政支持，加强管理”的原则，采取特殊政策、特殊办法，确保离休干部离休费按时足额发放，医药费按规定实报实销。贵阳市建立了企业离退休人员托管中心。2005年2月，贵阳市委市政府出台了《关于进一步做好老干部工作的意见》，标志着离退休干部各项制度趋于完善。

3． 巩固阶段（2005年至2012年）。贵阳市接近三分之二的离休干部分布在企业，在市场经济改革进程中，一些企业惨遭淘汰，有的资产负债率超过90%，有的连续几年亏损，有的停产，直接影响企业离休干部的生活水平及看病就医。随着离休干部“三个机制”的建立，老干部工作从清欠“两费”（离休费、医药费）的圈子中摆脱出来，初步实现了制度化和规范化管理。同时，离休干部在数量上逐渐减少并整体步入高龄期和高发病期，老干部工作重点随着老干部生活待遇有了保证和生活水平的不断提高，逐步向提供个性化服务方面转变。2010年中央组织部等九部委下发了《关于利用社区资源做好离休干部服务工作的意见》，进一步巩固了离休干部“两项待遇”的落实，即政治待遇和生活待遇，中发[1982]13号文件规定，老干部离休退休后，基本政治待遇不变，生活待遇略为从优。政治待遇主要指阅读文件、听重要报告、参加某些重要会议和重要政治活动，生活待遇主要指医疗、住房、交通工具等，这些内容随着时代进步不断更新和补充。利用社区资源进一步做好“四个就近”（就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用）服务，将贵阳市托管中心管理的232名离休干部党组织关系全部转入街道社区，按照“一方隶属，多方管理”的原则，得到了市、区、街道几个层级的关心和爱护。

4． 全面发展阶段（2012年至2018年）。党的十八大提出要全面做好离退休干部工作，这一时期老干部工作除了继续做好落实离退休干部政治生活待遇，重点转向加强离退休干部党支部建设发挥老同志余热，为打造贵阳发展升级版增添正能量作用。2015年市委办公厅发出的《关于在贵阳市离退休干部中开展点赞六大工程，助力发展升级》文件给贵阳市离退休干部发挥作用指明了努力的方向。

贵阳市离退局1983年成立，成立35年来，在市委领导下，在省委老干部局指导下，围绕“落实离退休干部政治生活待遇、发挥离退休干部作用”两大职责，坚持创新引领，做了大量工作，取得了很好的成绩，某些片段和事件值得追记和总结。

二、老干部工作亮点及其经验

（一）建立“贵阳市离退休干部困难帮扶基金”

1． 背景动因。离休干部尽管离休费高，医药费有保障，但是个别人因为这样那样的原因，生活困窘，有的因患重大疾病瘫痪在床，自雇护理费用过高，有的因特殊治疗项目和药品需要自付部分过大，有的因遭遇重大灾害、交通事故，致伤致残，有的长期抚养残障子女，有的配偶无工作，各种原因造成生活困难。老干部是党和国家的宝贵财富，是特殊群体，本着“解决困难和问题是最好、最有效的思想政治工作”的理念，贵阳市2011年成立了《贵阳市特殊困难离退休干部帮扶资金》，由财政注入（当年注入80万，2012年起每年100万元），帮扶资金管理使用遵循“以人为本、实事求是、专款专用、突出重点”的原则，坚持特事特办，注重实效，解决离退休干部的实际困难，集中帮扶与个别帮扶相结合。

党的十八大提出：要全面做好离退休干部工作，为了全面落实离退休干部政治生活待遇，充分体现党和政府对离退休干部的尊重、爱护和关心，2013年全省老干部工作会议提出“重大节日必访、生病住院必访、特殊困难必访、老干部生日必访、老干部去世必访”要求（简称“五必访”）,2013年6月13日我局印发了《贵阳市离退休干部“五必访”制度》，明确要求：按照干部分级分类管理原则，各地各单位对所服务的离退休干部要做到“五必访”。按照帮扶资金管理使用遵循“以人为本、实事求是、专款专用、突出重点”的原则，我们坚持一个理念，只要是用在离退休干部身上，特殊情况特殊处理，利用帮扶资金，使“五必访”制度落到实处。

2． 做法经验。每年定期或不定期由各单位填报特殊困难离退休干部（遗孀）申请表，经单位主管领导签署意见加盖单位公章，附相关证明材料报我局。我局按照帮扶资金审批程序进行审批，原则上贵阳市委、市政府领导批示需帮扶的，由市委离退休干部局直接办理；补助金额在2000元以内的，由市委离退休干部相关处室提出意见，经局分管领导审批；补助金额在2000元以上5000元以内的，由市委离退休干部工作局相关处室提出意见，经分管局长初审后报局长审批；补助金额在5000元以上的，由市委离退休干部工作局局长办公会研究决定，报市委组织部备案。符合特殊困难帮扶条件的，原则上每人每年只能享受一次帮扶补助。

3． 主要成效。遵守帮扶资金使用原则，最大限度发挥帮扶资金的作用，使“五必访”制度落到实处，获得广大离退休干部的赞誉，对维护稳定，支持改革起到很好的推动作用。如贵阳市易地安置在江西宜春的离休干部蔡冬云（离休单位贵阳矿山机器厂），本人患有老年痴呆、肺部结核等多种疾病，2个子女下岗，家庭生活困难，2014年12月在其垂危之际，我局领导带上6000元困难帮扶资金远赴江西宜春看望，其家属流下了感动的泪水，蔡冬云所在医院的科主任动情的说，他在医院工作30多年，第一次遇见单位领导从千里之外赶来看望慰问老同志。再如，贵阳市离休干部遗孀易家芬，自己无工作单位，两个儿子一个患癌症多年，长期治疗，一个下岗，家庭生活特别困难，2016年得到我局特困帮扶资金3000元，十分感激，送给我局一面锦旗，上书“感谢市委老干局全心全意为我们遗孀排忧解难”。截止2017年12月，共计使用帮扶基金近500万元，帮扶1350余人次。

（二）多方搭建平台发挥离退休干部正能量作用

1． 背景动因。2014年中组部提出了“老干部工作是我们党的干部工作的重要组成部分，要把为党的事业增添正能量作为老干部工作的价值取向”，习近平等领导同志对这一价值理念给予了充分肯定和高度评价，《人民日报》刊载社论和评论员文章。随后中组部老干部局发文要求各地以“展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化”为主题，引导离退休干部在各领域发挥正能量作用。文件要求要重视发挥老同志在坚定理想信念、加强思想政治引领方面，在全面深化改革、全面推进依法治国方面，在培育和弘扬社会主义核心价值观方面，在弘扬优良作风、推进从严治党方面的重要作用。要组织引导老同志在加快推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党进程中作出力所能及的贡献。要注重发挥老同志熟悉政策、了解情况、长期从事实际工作和有各方面专长的经验优势，组织引导老同志紧紧围绕中央和地方党委、政府的重要决策部署发挥积极作用。

2． 方法措施。近年来，我们始终坚持把组织老同志为贵阳市改革发展稳定增添正能量活动作为重中之重工作来抓，一是抓统筹指导。为了更好指导和推动正能量活动，2015年8月，经市委分管领导同意，我们由局主要领导带队，部分区（市、县）离退局主要负责同志和市直部门负责同志组成考察学习组，赴江苏南京、浙江杭州、湖州、嘉兴、宁波等地考察学习开展正能量活动的经验和做法，结合贵阳市实施六大工程打造发展升级版中心工作，形成了《关于在贵阳市离退休干部中开展“点赞‘六大工程’，助力发展升级”增添正能量活动的实施意见》，时任省委常委、市委书记陈刚同志亲自审阅了《实施意见》，并批示：要聚焦守底线、走新路，打造升级版。中共贵阳市委办公厅转发了《实施意见》，要求贵阳市各单位认真抓好贯彻落实。二是抓督促落实。我们结合中央和省开展正能量活动调研督查，派出调研督察组深入各区市县和部分市直部门，对开展正能量活动情况进行全面督查指导。贵阳市各级各部门认真贯彻落实实施意见，发挥老同志政治、经验和威望的独特优势，鼓励老同志在思想政治引领、参加扶贫帮困、促进公益事业、关心教育下一代等方面作出力所能及的贡献，为贵阳市发展升级注入了新的正能量。三是抓活动宣传。加强沟通协调，充分依托市级新闻媒体、老干部工作简报等宣传载体，大力宣传各地各部门开展正能量活动的经验做法、实际效果和离退休干部的先进事迹。同时，认真抓好网宣员队伍建设，组织了124名热情高、能力强的老同志组建骨干网宣员队伍，鼓励老同志关注“共产党员”徽信、易信公众号，宣传党的光荣历史和优良传统，宣传贵阳市改革开放成就，宣传身边的好人好事，用主流声音引领网络舆论。

3． 内容成效。加强离退休党支部书记（骨干）培训。自2014年起，每年举办两期离退休党支部书记培训班，重点培训市直单位和区县部门离退休干部党支部书记和骨干分子。培训班纳入贵阳市干部教育培训计划的，目前累计培训400人次。通过培训学习，使老同志们掌握一些新政策、新知识，适应新形势，努力提升离退休干部党建工作水平，并通过离退休党支部书记和骨干分子去发挥离退休干部党组织和党员的正能量，引导离退休老党员发挥先锋模范作用，在生态文明建设、城市综合管理、关心下一代、驻村帮扶结对、全面小康建设、科技医疗服务等方面发挥作用。

开展主题调研活动。近几年我局开展了“我看党十八大”、“我看从严治党”、“我看十八大以来党的组织工作”、“我看党的群众路线”等主题调研活动，采取发放调查问卷、召开座谈会、实地察看、老同志征文、个别访谈等方式，在贵阳市10个区县和部分市直单位开展点上调研，其余单位作面上调研。在进一步搞好老干部服务工作的同时，深入研究新常态下做好老干部工作的新举措、新方法，注重发挥老同志的优势和作用，凝聚起做好各项工作的强大正能量，为经济社会发展营造了和谐氛围。例如，2016年我局组织调研组深入各区市县及部分市直单位开展“我看从严治党”、“我看十八大以来党的组织工作”主题调研活动，24位四大班子地级老同志参加了调研，共收到563份调查问卷及18篇征文，老同志们对十八大以来党要管党、从严治党方面取得的成绩给予了充分的肯定，对贵阳市十八大以来干部作风建设、反腐倡廉等方面取得的成绩和变化大为赞扬。

精准助困协力小康。按照市委《关于在贵阳市离退休干部中开展“点赞‘六大工程’，助力发展升级”增添正能量活动的实施意见》要求，聚焦“守底线、走新路，打造发展升级版”主题，因地、因人、因时制宜多形式组织广大离退休干部开展内容丰富情趣健康的各种活动，如发动离退休党支部、离退休干部及老教师老专家等人员与同步小康驻村工作组结对帮扶。贵阳市有2200多名离退休干部与驻村帮扶点低收入村民结对帮扶，共协调项目5个，资金35.2万元，捐款70余万元，捐赠图书3000多册、衣物若干，化解矛盾纠纷100余件，送文化、医疗、法律下基层22次，受益人数1000余人，帮助脱贫48户。

三、加强干部队伍培训，为工作转型奠定良好基础

自2012年起，先后在中央党校、厦门大学、浙江大学、北京大学、同济大学、中山大学等重点院校举办贵阳市老干部工作者素质提升研修班，加强干部队伍培训。培训采取集中专题讲座和参观考察、拓展训练等方式进行，学习内容紧扣时事政治理论、老干部工作最新政策、老干部工作服务管理先进经验及大生态、大数据、现代科技创新等科技前沿知识，目的是造就一支品德好、作风硬、能力强、业务精、善创新、会干事的高素质老干部工作队伍。每期培训时长9天，参训人员涵盖10个区县和市直部门老干部工作者，截至2017年12月，参加培训的老干部工作者累计达400余人次。

执笔/陈俊