略阳县人民代表大会常务委员会工作报告——2017年1月10日在略阳县第十七届人民代表大会第一次会议上

略阳县人大常委会主任 钱德玉

各位代表：

我受县十六届人大常委会委托，向大会报告五年来的主要工作，请予审议。

过去五年的工作回顾

过去的五年，是我县沉着应对经济下行压力、积极抢抓发展机遇、坚韧前行的五年，也是县人大常委会深入推进“五个人大”建设、依法履职、稳步发展的五年。人大工作在中共略阳县委的正确领导和“一府两院”大力支持下，紧紧围绕全县发展大局，认真履行法定职权，先后组织召开县人民代表大会5次，常委会37次，主任会42次，依法审议各类议题141项，听取和审议“一府两院”专项工作报告77项，对12部法律法规的贯彻实施情况进行了检查，依法做出决议决定和审议意见82项。五年来，依法开展专题调研、执法检查、代表视察、工作评议、专题询问和约见116次（项），审查规范性文件41件，依法任免国家机关工作人员184人次，圆满完成了十六届人民代表大会历次会议确定的常委会工作任务。

——坚持围绕中心、服务大局，依法决定重大事项。常委会认真落实“法定职责必须为”的基本要求，依法决定重大事项，助推了县委重大决策的实施和“一府两院”工作的深入开展。先后审查批准了2011年至2015年财政预算调整方案和决算报告；首次对县人民政府年度重点项目建设计划进行审查批准，促进了重点项目建设有序推进；首次听取了县人民政府关于财政预算执行和其他财政收支审计发现问题整改情况的报告，助推审计中发现问题的整改落到实处；审查批准了县人民政府关于“十二五”规划的调整方案，使规划更加符合县情实际；认真审查我县“十三五”规划编制情况的报告并提出审查意见，为代表大会审查批准提供了重要参考；审查批准了《略阳县城乡一体化建设规划》，为我县推进城乡一体化建设提供了法律保障；决定县人民法院人民陪审员名额增加事项，确保了人民陪审员倍增计划在我县落到实处。

——坚持关注民生、突出重点，监督工作依法进行。常委会把人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，突出监督重点，务求监督实效。改进履职承诺评议，推进“一府两院”工作落实。常委会通过总结经验、深入调研、征求意见，完善了《履职承诺评议办法》，使之更加完整、科学、规范。在县电视台开办“履职承诺三公开”栏目，向社会公开“一府两院”组成人员的承诺目标、年中进展和年底完成情况，扩大人民群众的知情权，凝聚了监督合力。五年来，“一府两院”组成人员履职承诺167人次，开展履职评议154人次（13人次因调离、退职、机构改革等原因未予评议）。其中：评议结果为满意144人次，基本满意9人次，不满意1人次。紧贴群众关注热点，聚焦民生领域监督。常委会始终把保障和改善民生作为监督工作重点，先后对公路建设管理、镇村卫生、学前教育、陕南移民、城区视频监控系统建设、农村垃圾清理等工作进行专题审议，并做出审议意见和决议。针对我县公路交通建设工作，在赴甘肃省康县考察调研的基础上，提出了更新设计理念、提高建设标准、加强养护管理、增设停车港湾、适度绿化美化等审议意见；针对镇村卫生工作，提出了推进改革、强化队伍、加大投入等意见；针对学前教育工作，提出了基本普及学前三年教育，加大幼儿园建设力度，改善办园条件，提升保教质量，促进我县学前教育事业健康持续发展；针对陕南移民搬迁安置工作，就进一步全面落实“搬得出”“稳得住”“能致富”的要求，落实包建责任，全力创建新型社区，壮大规模并巩固移民安置成果，提出了具体的审议意见；针对事关公共安全的视频监控建设工作，提出进一步扩大监控覆盖面、加强监控中心软硬件配置的要求，在“平安略阳”建设中发挥了重要作用；针对农村垃圾清理工作，提出要统筹协调，加大农村“两厂（场）”建设力度，建立考核机制，推动美丽乡村建设向更高层次迈进的审议意见。

——坚持积极作为、点面结合，法治略阳建设扎实有效推进。常委会围绕依法治国和依法治县的各项任务，认真履行法定职责，为法治略阳建设做出了积极贡献。深入推进严格执法。先后对《村民委员会组织法》《食品安全法》等12部法律法规的执行情况进行了监督检查。配合省、市人大对《消费者权益保障法》《陕西省企业民主管理条例》等4部法律法规的贯彻实施情况开展了执法检查和调研。持续开展三秦环保世纪行活动，对城区水源地保护、农村环境污染、汉江和嘉陵江流域污染防治进行了检查，干部群众的环保意识不断增强。着力推进公正司法。常委会通过听取“一府两院”关于司法行政、公安、监察、公诉、刑事审判、反渎职侵权等专项工作报告，提出了加大案件查办力度、严格遵守案件审理程序、大力化解“执行难”、加强司法队伍建设等审议意见。注重社会矛盾化解，认真办理群众来信来访，五年共受理群众来信来访411件（次），办理上级人大常委会转办、交办的信访件47件，使群众反映的问题得到有效解决，让人民群众感受到了公平和正义。努力促进全民守法。坚持把法制教育与依法治理相结合，听取和审议了县政府关于“六五”普法工作进展情况和“七五”普法依法治理规划情况的报告，并做出《关于开展第七个五年普法依法治理的决议》，推进了全民自觉学法守法用法。注重规范性文件备案审查，从源头上规范行政行为，对县政府41份规范性文件进行了审查备案，对19份常委会制度文件向市人大常委会报送备案。

——坚持优化环境、严格程序，代表和人事任免稳步推进。常委会尊重代表主体地位，优化代表履职环境，保障代表行使民主权利，代表和人事任免工作在继承中发展。学习培训提升履职能力。举办了十六届人大新当选代表培训班，围绕人大工作“四部法律”、如何审议“一府两院”工作报告等方面进行了专题辅导；每年人代会前，委托各镇人大对辖区内的代表进行系统培训；坚持为代表订阅《民声报》《法治与社会》等报刊，不断提高代表履职能力和水平。述职评议增强履职意识。常委会制定了县镇人大代表分期分批向选民述职计划，促进代表广泛联系选民和群众，增强履职责任感。五年来，140名县人大代表向选民述职，占比90%;786名镇人大代表向选民述职，占比92%;13名县人大代表被评为十六届人大优秀代表。优化环境拓宽履职渠道。制定出台《代表履职活动管理暂行办法》，为代表履职提供保障；坚持在开展执法检查、视察调研和召开常委会会议时，邀请代表参加，听取他们的意见建议；积极推荐代表参加全县重大事项听证、论证、测评等会议，不断拓宽知情知政渠道；对代表在闭会期间提出意见建议的办理问题创刊了《工作建议书》，将代表的意见建议书面转相关部门并督促办理，确保代表意见得到重视和落实。五年来，代表提出的议案中就事关全局、为略阳建设与发展有重要影响的5件议案进行了通报表彰。加强督办促进议案办理。十六届人大一至五次会议，共确立代表议案37件，建议案405件，在人代会闭会后，及时转办并提出办理要求；坚持每年9月对议案办理情况进行检查，提交常委会会议审议，并逐案进行满意度测评，37件议案测评结果为满意的25件，基本满意的11件，不满意的1件，测评基本满意和不满意的议案，经县政府及承办单位认真整改已得到落实或正在落实中。严格规范做好人事任免。始终坚持党管干部和人大依法任免相统一的原则，不断完善和规范人事任免工作。全面使用电子表决器，尊重和保障常委会组成人员依法行使民主权力。严格执行任职资格审查、法律知识考试、任前表态发言、颁发任命证书、就职时向宪法庄严宣誓等制度，增加了发表任职感言程序，进一步增强了被任命人员的法制观念和履职责任感。五年来，共依法任免地方国家机关工作人员184人，其中任命129人，免职55人。接受辞职6人，暂停代表职务6人，依法补选增选市人大代表6人。

——坚持创新驱动、不懈追求，工作落实探索出新路子。常委会始终以建设“五个人大”为目标，在继承中发展，在发展中完善，在完善中提高，人大工作走在了全市前列。加强镇人大规范化建设，解决了镇人大工作干什么、怎么干的问题。针对镇人大工作存在的制度不健全、职责不清楚、履职不规范、活动不经常等问题，常委会经过三年的努力，历经完善制度、试点先行、全面推进、总结提高四个阶段，各镇人大实现了“六有”，建立了“五簿一册”，做到了“十上墙”。坚持每年与各镇人大签订工作目标指导责任书，要求各镇人大每年至少评议三分之一的站所，每年安排县镇人大代表述职不少于25%。五年来，各镇人大共开展执法检查140余次，工作视察230余次，评议政府专项工作及站所370项（次），部分镇还尝试推行履职承诺评议、专题询问等监督方式，履职水平明显提高，对6个规范化建设工作开展较好的镇人大进行了通报表彰。五年来，坚持镇人大主席全员列席常委会，以上率下、县镇联动，人大工作平衡发展。我县的镇人大规范化建设成效显著，此项工作写入了汉中市人大常委会工作报告，在略阳召开了全市人大工作座谈会，黑河镇党委书记王虎和县人大常委会分别在省、市党委召开的人大工作会议上做了交流发言，规范化建设经验材料在《中国人大》刊物全文刊发，先后有凤翔、旬邑、岐山、汉台、西乡等20多个县区人大，组织机关干部和镇人大主席来我县观摩学习。推行专题询问和约见，回应代表关心关注的焦点。常委会依法开展了专题询问和约见“一府两院”组成人员，针对履职承诺事项完成情况和群众关注的焦点，共询问“一府两院”组成人员73个问题，如2014年初询问“金洞隧道又是一个‘胡子’工程？”等问题，对部分询问后改进不明显的问题还进行了追问，如“河道大面积、全流域采挖何时休？”等问题，回应了社会关注的焦点。同时，就农业产业化、村级道路建设和议案办理等工作，先后约见了县农业、交通运输、水利、文广等部门负责人，并将询问、约见过程全程录像在县电视台公开播出，引起各方关注，推动了存在问题的整改落实。深入调查研究，促进重点领域问题得到解决。常委会有计划地安排调研课题，确定专人负责调研，以《送阅件》的形式印发调研报告。五年来，累计发出40余期，如《敢为经济发展“瓶颈”鼓与呼》《走进略阳飞地大柒垭》《铁厂坝、滚子坪、上马石“谁去谁忧”》《食国家俸禄做人民公仆》等，提出了破解难题、深化改革、改进工作、加快发展的建议，在不同层面产生共鸣。评选出10篇优秀调研报告进行了表彰奖励，这些调研报告为常委会工作提供了重要参考。实行专题审议发言，促进代表和委员积极履职。针对代表大会和常委会在讨论审议时存在的准备不充分、资料不齐备、情绪化和偏离主题的现象，决定在代表大会和常委会会议上增加代表、委员集中审议发言议题，要求会前认真调研，精心准备发言材料，以此引导讨论审议，提高了会议审议质量。开展系列活动，隆重纪念人大成立60周年。编纂发行了《略阳县人大志》，志书图文并茂，共62万字，全面展现了略阳人大60年的发展历程；召开了有社会各界人士参加的庆祝大会，全面回顾总结了60年来人大工作取得的主要成就；精心制作《略阳人大60年》专题片，全面直观地展示了60年的发展变化；举办专题演讲比赛，突出依法治国、依法行政和公正司法的主题，展现了人大系统和“一府两院”干部的良好精神风貌；上下联动，积极参加省、市人大举办的知识竞赛、演讲比赛等系列庆祝活动，全面宣传了人民代表大会制度和人大工作。

——坚持完善机制、提升效能，自身建设不断加强。常委会全面落实中央和省、市、县委对人大工作的要求，着力加强思想建设、作风建设、制度建设和机关建设，不断丰富和完善人大工作。坚持学习，提高自身素质。五年来，共组织集中学习280余次，邀请各领域专业人员举办专题讲座20余次，以学习党的十八大及各次全会精神、习近平系列讲话精神、法律法规和人大业务知识为统揽，拓展延伸至哲学、党史、礼仪、健康等多个领域，提升了机关干部的综合素质；扎实开展群众路线教育、“三严三实”“两学一做”等学习实践，紧扣主题、突出人大特色，促进了人大机关干部转变作风和履职能力的提高；制定五年学习规划，通学55万字的《学哲学用哲学》和29万字的《妙喻连珠——李瑞环著作中的比喻和用典》，提高了机关干部的思维能力。强化作风，严守纪律底线。认真落实了党组主体责任，切实履行党风廉政建设“一岗双责”，严格遵守换届纪律等各项规定，持之以恒地落实中央“八项规定”，大力整治了“四风”“四病”等现象，坚守底线、不越红线，始终把纪律和规矩挺在前面，并贯穿于十六届人大的全部工作之中，保持了风清气正的良好环境。完善制度，提升工作质量。按照于法有据、符合规范、完善创新的原则，经征求意见、讨论审议，修订完善、制定出台了《常委会议事规则》《国家工作人员就职时向宪法宣誓暂行办法》等19项制度，促进了各项工作制度化、规范化，为常委会发挥职能提供了制度保障。健全机构，增强机关活力。根据工作需要，增设“城镇建设与环境资源保护工作委员会”并配备了工作人员；积极推进人大系统干部双向交流，共推荐提拔、交流使用干部19人，增强了人大工作活力。加强宣传，树立良好形象。围绕宣传人民代表大会制度这个重点，在全县基本形成了纵向联动、横向交流、齐抓共管的人大宣传工作格局，加强了简报、网站等阵地建设，宣传工作质量不断提高。五年累计在各级新闻媒体发表播出新闻稿件679篇（条），其中：国家级11篇（条），省级105篇（条），市级139篇（条），县级424篇（条），接受了人民网、《陕西日报》等十余家主流媒体组成的采访团来我县开展的专题采访，使人民代表大会制度和人大工作的知晓度进一步扩大。系统总结，编纂发行志书。历时一年，编纂发行了《略阳县十六届人大工作志》，共80万字，通过丰富的图文资料，系统总结和固化了十六届人大工作。

各位代表，总结五年来的履职实践，我们深刻体会到：方向正确是做好人大工作的根本保证。方向决定成败。人大及其常委会作为地方国家权力机关，是一个十分重要的政治机关，我们必须始终坚持正确的政治方向，坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一，才能不迷失方向，才能为推进我县民主法治建设不断做出新的贡献。民主集中是做好人大工作的基本原则。我们必须依照法定程序，通过会议形式，集体行使职权，集体决定重大事项，实行一人一票，按照多数人的意见做出决定，才能充分发扬民主，才能保证通过的决议决定更好地体现人民的共同意志，才能更加具有权威性。继承中提高是做好人大工作的不竭动力。我们继承和发展了十五届人大及以往各届人大的好经验、好做法，又结合县情实际和工作需要，做了大量工作，只有坚韧不拔地努力，只有一丝不苟地履职，人民代表大会这一根本政治制度才能得到全面落实。深入学习是做好人大工作的基本要求。我们必须持之以恒、锲而不舍地抓好学习，提高自身的综合素质，才能坚定理想信念、拓宽胸襟视野、提升履职能力，为开创人大工作新局面提供有力支撑。依靠代表是做好人大工作的重要途径。人大工作的主体在代表、潜力在代表。我们必须始终把加强和改进代表工作作为重点，在拓宽履职渠道、议案建议办理、完善代表活动等方面下功夫，着力增强代表履职意识和履职能力，更好地发挥代表参与管理国家事务的作用。

各位代表，略阳县第十六届人大常委会已经完成了肩负的历史使命，取得的成绩，归功于县委的领导和全县人民的信任，归功于全体代表、常委会组成人员和人大机关工作人员的辛勤努力，归功于县人民政府、县政协、县人民法院、县人民检察院的协同配合以及各镇（街道办）人大的大力支持。在此，我代表十六届人大常委会表示衷心的感谢！当然，我们的工作中也存在一些问题，比如落实省、市、县委关于进一步加强人大工作的决定还不全面，人民群众对我们还有更高的期盼等，需要我们在今后的工作中进一步加强和改进。

今后工作的意见和建议

各位代表、同志们：站在新的历史起点上，建议十七届人大及其常委会深入贯彻县十五次党代会议精神，围绕中心、服务大局，依法履行职权，提高工作效能，协同打赢脱贫攻坚战，为略阳的经济社会发展、实现全面小康目标做出新的更大贡献。

——全面落实一个讲话、两个文件、三个决定、四部法律，依法履行人大职权。（即：习近平总书记在庆祝人民代表大会成立60周年大会上的讲话；中发〔2015〕18号《中共中央转发<中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见>的通知》和陕办发〔2015〕20号《中共陕西省委办公厅印发<关于规范全省市县乡三级人大有关机构设置和人员编制的意见>的通知》；省、市、县委人大工作会议上分别做出的《关于进一步加强和改进人大工作的决定》; 《组织法》《代表法》《选举法》和《监督法》）进一步改进工作方式，完善工作机制，依法履行“三权”。围绕全县工作大局和人民群众最直接、最现实、最迫切的利益问题，确定监督重点，依法开展监督；涉及我县改革发展稳定的重大问题，在充分调研、讨论审议的基础上，及时做出决议或决定，行使好重大事项决定权；正确处理党管干部原则与人大依法任免干部的关系，坚持任职资格审查、向宪法庄严宣誓等法定程序，依法做好选举和人事任免工作。

——坚持服务代表履职，充分发挥主体作用。加强对新一届人大代表的培训和管理，提高代表素质和依法履职能力；加强对各镇、街道办人大工作的联系指导，巩固镇人大规范化建设成果；加强督办工作，提升议案建议案的办理质量；密切联系代表，积极开展执法检查、视察调研等活动，充分发挥代表的桥梁纽带和模范带头作用。

——加强民主法治建设，全面推进依法治县。保障宪法和法律在我县的正确贯彻实施，认真开展法律监督和工作监督，在法治略阳建设中发挥积极作用；深入开展法治宣传教育，重点提高领导干部的法律意识和依法办事能力；引导人民群众依法表达合理诉求，依法维护其合法权益；严格规范性文件备案审查制度，维护法制统一，促进依法行政。

——强化自身建设，不断提高工作水平。加强思想建设，持续学习政治理论、法律法规和人大业务知识，增强工作责任感和使命感，保持敢于担当、勤于奉献、勇于创新的进取精神；加强队伍建设，重视人大干部的培养推荐和交流使用，激发干部队伍活力；加强制度建设，不断探索完善监督方式，增强监督实效；加强作风建设，严格落实各项制度规定，不断提高工作效率。

各位代表：我们相信，在中共略阳县委的正确领导下，在全县人民的大力支持下，十七届人大及其常委会一定能够不负重托、不辱使命，推动人大工作不断迈上新的台阶，为建设经济循环发展的富裕略阳、社会公正和谐的文明略阳、环境生态舒适的宜居略阳努力奋斗，为把人民代表大会这一根本政治制度坚持好、完善好、发展好做出新的更大贡献。

《略阳县人大常委会工作报告》名词解释

1.“五个人大”：有为人大、务实人大、规范人大、服务人大、活力人大。

2.“六有”：有代表活动中心、选民反映情况意见箱、电脑、照相机、电话、公文柜。

3.“五簿一册”：代表小组活动登记簿、代表接待走访选民登记簿、代表向选民述职登记簿、代表议案建议案办理登记簿、代表视察检查调研登记簿、代表花名册。

4.“十上墙”：六项制度和四项职责上墙。六项制度：镇人民代表大会工作制度、镇人民代表大会主席团工作制度、镇人民代表大会代表小组工作制度、镇人民代表大会代表工作制度、镇人民代表大会代表资格审查委员会工作制度、镇人大代表向原选区选民述职评议办法；四项职责：镇人民代表大会职责、镇人大主席团职责、镇人大主席（副主席）职责、镇人大专兼职干事职责。

5.“三权”：根据《宪法》和《组织法》的规定，县人大常委会依法行使重大事项决定权、监督权、人事任免权。（略阳县十七届人大一次会议秘书处）