三 深化行政体制改革，完善政府治理体系

党的十九届三中全会第一次把建设“职责明确、依法行政的政府治理体系”作为深化党和国家机构改革的目标。在这一目标的指引下，2018年继续着力于转变政府职能，正确处理好政府与市场的关系，建设人民满意的服务型政府，完善依法行政的政府治理体系。

（一）转变政府职能，建设服务型政府

首先，深入推进行政体制改革。在2018年全国两会中国务院机构改革取得成效，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个，除国务院办公厅外，国务院部门被调整为26个。国务院机构改革不仅是行政体制的改革，也是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要变革。一是国家机构改革进一步强化了党的领导。比如，将民委、宗教事务等归为中央统战部，从而减少管理的层级，有利于在国家机构发挥管理职能的过程中充分贯彻党的领导。与此同时，正式设立国家监察委员会也体现了党对监察工作与体制领导的强化，促进了党的领导力与引领力的提升。二是更好地适应了经济社会发展的需要。国家市场监督管理总局的设立就是应对市场变化的措施，实行统一的市场监管，从而打破传统的分行业管理模式，加强政府经济调节、市场监管、公共服务等职能，有利于建立统一开放、竞争有序的现代市场经济体系，推动经济社会的健康发展。三是紧扣人民所需，以人民为中心，推进国家治理体系与国家治理能力现代化。如组建国家卫生健康委员会与国家医疗保障局，体现了对人民医疗保障、健康意识的重视，有利于更好地满足和保障人民看病治病的需求；组建退役军人事务部，有利于保障军人的合法权益，为解决其退役就业等问题提供服务；组建应急管理部，既推动国家应急体系的建立与完善，同时也保障了人民的生命财产安全；组建农业农村部，积极实施“三农”政策，贯彻乡村振兴战略，提高乡村的物质生活水平。

其次，合理优化政府职能。这一年，一方面，各级政府下放更多的行政审批权，推进资源的合理配置，促进社会各领域更好的发展。国务院办公厅印发《全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案》，随着多省区市步入省级机构改革的全面实施阶段，各地都展开了一场效能革命。福建省的“放管服”改革实践通过建立“小联合国”，为审批事项开通绿色通道，具体分配和落实各部门任务；海南省基于省域“多规合一”改革，自2015年起在三个地区推行“极简审批”试点，简化行政审批事项与程序，提高服务效率与服务水平，有效地制约了审批办事部门“规划打架、部门扯皮”现象的发生。另一方面，在“放”的同时加强监管，创新监管方式。如内蒙古通过建立经营异常名录制度和严重违法企业名单制度，初步形成以信息公示为基础、信用监管为核心的新型市场监管机制；银川市搭建审批监管信息互动平台，利用大数据挖掘、分析、预估研判潜在风险，为监管部门精准监管提供决策依据。^[14]

最后，优化政务服务水平。优化政务服务水平对深化行政体制改革，提高服务质量，建设服务型政府具有重要意义。2018年，一方面，国务院办公厅印发了《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》，加快电子政务的发展，构建快速、高效的在线服务平台，增强人民对政府的满意度与信任度。第42次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2018年6月，我国在线政务服务用户规模达到4.70亿，占总体网民的58.6%。“掌上政务”的不断发展使得公共服务的实效性得到保障，群众获取信息、办理业务更加方便快捷。^[15]另一方面，国务院办公厅印发了《2018年政务公开工作要点》，提出了提高服务工作实效、推进政务公开平台建设等任务，并做出相关具体要求。此外，还修订了《中华人民共和国政府信息公开条例》。各地政府根据自身情况强化重点领域信息公开，在健全制度、拓宽渠道、加强监察等方面采取更加具体的措施，并搭乘新媒体、互联网快车来推进政务公开。四川省西昌市针对少数民族群众关心、关切的重点领域，全力搭建双语政务公开工作机制，规范双语公开要求、双语公开方式、双语公开渠道等内容，提升少数民族群众政务公开参与度，为政务公开开拓了新途径和新渠道。广州市海珠区试点开发政务公开“e导通”系统，依靠云计算、大数据分析群众办事高频事项，形成事项办理热力图，主动推送办事指南、事项咨询、预约服务、办理流程等信息。^[16]政务公开紧跟时代的发展，发挥大数据、新媒体等的作用，满足社会公众对政府信息的切身需求，加强政务信息共享，加快服务型政府建设，推动政务公开更加透明。

（二）正确处理政府与市场的关系

明确市场在资源配置中的决定性作用，处理好政府与市场的关系既是行政体制改革的重要内容，同样也属于经济体制改革的范畴。党的十八大以来，深入推进政府职能转变，有效激发了企业和市场的活力。2018年在建设现代化经济体系的背景下，政府继续强化宏观调控职能，规范市场行为和秩序，保持经济平稳运行，推动经济高质量发展，不断优化与市场的关系。

2018年，我国仍然牢牢把握经济转向高质量发展阶段这一基本特征，创新和完善宏观调控，推动质量变革、效率变革、动力变革，使我国经济的新旧动能持续转换，努力实现更高层次的供需动态平衡与高质量发展。第一，继续坚持深化供给侧结构性改革，国家发展改革委等六部门联合印发《关于做好2018年重点领域化解过剩产能工作的通知》。随着供给侧结构性改革的深入推进，我国“三去一降一补”成效显著。一方面，截至2018年底，已提前完成“十三五”确定的钢铁去产能1.4亿吨至1.5亿吨上限指标。另一方面，工业结构持续优化，新动能产业发展壮大。2018年，高技术制造业增加值增长11.7%，明显高于6.2%的整体工业增速。^[17]同时创新创业，加快发展新动能。在科技发展方面，“嫦娥四号”等重大科技创新取得成功。在创业方面，根据《2018中国双创白皮书》的统计，2018年，我国市场主体总量首次超过1亿家；120家国家“双创”示范基地、5500多家众创空间、4000多家科技企业孵化器、3500多家创业投资机构蓬勃发展，助力中国成为世界上第二大创业市场。河南作为创业大省，表现依然亮眼，全省实有市场主体530.6万家，稳居中部地区第一位。^[18]

第二，加强政策的协调与配合，为经济发展营造良好的市场环境。财政政策、货币政策作为宏观调控的重要手段，更应聚焦于推动经济高质量发展。除实施积极的财政政策和稳健的货币政策之外，2018年《政府工作报告》指出，要深化增值税改革，适当降低税率水平；统一增值税小规模纳税人标准，让更多企业享受优惠；退还部分企业的留抵税额。深化增值税措施有利于进一步降低制造业的税负，有效改善市场预期，从而激发企业加大投资力度、加快升级改造的积极性，同时也能够增强企业的盈利水平和发展后劲。2019年《政府工作报告》指出，全年为企业和个人减税降费约1.3万亿元^[19]，这有利于调动企业与个人的积极性，为形成健康的市场秩序与环境提供了动力。在政府与市场关系协调方面，各级政府尊重市场规律，弥补市场缺陷，深入开展行政执法体制改革，加强监督管理，促进资源合理配置，从而激发市场活力，促进现代经济体系的建立。

（三）推进依法行政，建设法治政府

依法行政是全面推进依法治国的重要组成部分，是法治国家、法治政府和法治社会一体建设的重要内容。^[20]政府将依法行政、建设法治政府作为奋斗的目标，有利于解决工作上的难题，提高政府的权威和公信力，提高人民的满意度。

首先，完善依法行政制度体系。完善依法行政制度体系是我国法治政府建设的重要内容，《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》明确提出了这一要求，并提出了建设法治政府的总体目标。2018年是五年规划中的关键节点，这一年，全国各地全面构建依法行政制度体系，促进法治政府建设。一方面，严格规范性文件处理机制。国务院办公厅印发《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》。司法部副部长刘炤指出，全面推行行政规范性文件合法性审核的机制是推进依法行政、建设法治政府的必然要求，它有利于促进行政机关公正文明执法，有利于保障人民群众的合法权益。云南省曲靖市出台了《曲靖市乡村建设规划许可管理办法》《曲靖市人民政府关于中心城区禁止燃放烟花爆竹的通告》等五个规范性文件。市政府法制办审查了140余个各类文件的合法性^[21]，严格制发程序，严格审核把关，提高规范性文件质量，维护政府公信力，完善依法行政制度体系。另一方面，健全依法行政决策机制。如山西省阳泉市财政局制定《阳泉市财政局健全重大行政决策机制实施办法》，坚持民主决策、依法决策、科学决策，进而促进财政管理服务工作的法治化，推动全面依法行政、依法理财工作的进程。^[22]与此同时，各地方完善立法工作机制，健全立法起草、论证、协调等程序，提高立法质量，增强政策立法的透明度与公开度，对于提高依法行政能力、完善依法行政制度体系具有重要意义。

其次，强化领导干部的带动引领作用。一方面，推进依法执政、建设法治政府离不开领导干部。领导干部法治素养和法治能力直接决定了依法治国、依法执政、依法行政的水平。因此，要加强法治宣传教育，开展领导干部教育培训，健全和完善工作机制，将依法行政纳入考核内容，从而提高领导干部依法行政能力，为建设法治政府提供专业法治人才。如玉屏侗族自治县召开依法行政专题培训会，旨在深入贯彻落实十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，切实加强依法行政工作，提高领导干部的法治思维和依法办事能力，提升科学决策的水平，进一步助推法治政府建设进程。^[23]另一方面，各级政府领导干部积极配合，创建民主法治村，助力法治政府建设。领导干部筹谋策划，不断创新法治实践形式，将法治理念与村规民约、自治章程结合起来，并将法治落实到议事机制中，进一步丰富“四民主两公开”的内涵，有助于扎实推进农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，做好村务公开、财务公开工作，使民主法治观念深入人心。

最后，发挥群众在依法行政中的重要作用。立法工作是政府依法行政的重要内容，公众参与政府立法是科学立法、民主立法、依法立法的必然要求，也是坚持走群众路线，把民意真正融入立法全过程的重要举措。江苏省连云港市出台了《连云港市公众参与政府立法办法》，体现了公众在政府立法各环节中参与的全覆盖，为公众参与政府立法工作提供了规范化、制度化的保障，提高了公民参与的积极性和主动性。民众参与政府立法，有利于加强人民与政府之间的沟通与联系，提高立法质量，增强决策的科学性和民主性，加强民主监督，从而推动政府依法行政，加快建立法治政府，构建完善的政府治理体系。