第四章 外国人移民政策与21世纪的日本社会

渡户一郎（谭佳 译）

引言

根据IMO（国际移民组织）2010年版《世界移民报告》（World Migration Report），截至2010年，国际移民（international migrants）总数为2.14亿人，如果以与过去20年相同的速度增加，预计到2050年，国际移民的总数将达到4.05亿。可以预计，发展中国家的劳动力人数将从2005年的24亿大幅增加至2040年的36亿。受这个因素的影响，届时国际劳动力供需失衡的状况将日益严重，这也是国际移民急剧增加的主要原因之一。另外，经济发展和气候变化等因素造成的环境变化，也有可能给今后的移民倾向造成影响。

在国际移民加速的情况下，有必要重新探讨日本的外国人移民政策并明确今后需要研究的课题。从结论来讲，在外国人移民政策问题上，由于日本至今一直执迷于所谓“单一民族神话”而持消极态度，致使日本移民政策滞后，日本也因此成为OECD（经济合作与发展组织）成员国中唯一一个尚未制定系统的外国人移民政策的国家。因此，分析其中的原因，就能明确日本所需探求的政策课题。

虽然外国人政策与移民政策本属两个概念，但两者重叠的部分却很大。所谓的“外国人”，首先是一个法律概念，指的是未获所在国国籍的人（因此，与所在国国民相比，外国人受到一定的权利限制）。同时，我们也不能忽视因语言、民族、宗教等的不同而产生的、作为社会学概念的“外国人”或“外国人的特征（foreignness）”。对此，在美国等传统移民国家的法律用语中，“移民”仅仅是指在入境时获得永久居住许可的外国人，对于如此定义的“移民”，在日本的入国管理政策中是不存在的。而且，欧美各国被称为“移民”的对象不仅限于外国人，一般还包括在外国有亲属关系的本国国民（比如，在荷兰移民的第二代也被定义为移民）。相反，联合国却将“移民”广泛定义为“迁移至常居地以外的国家并在该国居住超过12个月者”。但是，“移民”一般是指定居难民、殖民地拓殖者、外来劳工、季节性劳工、结婚移民者等跨越国境、改变工作地点的人及其家属，在概念上有别于旅行者、留学生、朝觐者及因公务或企业海外派遣的常驻员工等临时逗留者（sojourner）。但是，其中的一部分企业驻员和留学生等在外国长期居住，最终成为永久居留者的现象也是不容忽视的。

在日本，由于明治时期以后日本人多向夏威夷和南北美洲大陆等地移民，“移民”多指从日本迁移至外国的外出移民（emigrant）。但是，自20世纪80年代后期的“泡沫经济”以来，外国人数量持续增加，随着后来他们定居日本，“移民”一词便也包括迁至日本的外来移民（immigrant）。也就是说，20世纪90年代以后，获得“永久居住者”“日本人的配偶”“定居者”等在留资格的外国人和获得日本国籍的人持续增加，让我们迎来了一个新的阶段——可以称这些人为实质“移民”。