第二篇　论外国势力的危险（一） 

原载于《独立报》，1787年10月31日，星期三
杰伊

 

致纽约州人民：

终有一天，事态的结果必将证明，美国人民也必将会意识到，他们现在所面临的问题，所要做出的决定，是最值得他们关注、也是最重要的事情之一。很显然，他们应该对此采取非常慎重且严肃的态度。

政府的存在，必不可少！这一点再明确不过。同样不容回避的是，人民必须让出一部分天赋权利，把这些权利转交给政府，让政府拥有必要的权力。不论在什么时候，以什么样的方式建立起来的政府，这种权利转移都不可避免。所以，当前最值得我们考虑的问题就是：政府应该以何种形式存在，才能对美利坚人民更有利。是为了集体的共同目标，大家团结在一个联邦政府之下，成为一个国家呢，还是分散为多个独立的联盟，把本该交给联邦政府的权力返还给各联盟首脑机构呢？

有一种观点，直到最近还被大家普遍认可，那就是，美利坚人民的繁荣幸福源于他们始终坚持紧密团结在一起。最优秀、最富有聪明才智的美利坚人民，共同为这种团结祝福、祈祷并努力，从未停止。可是现在出现了一些政治家，他们指出，这种观点是不正确的。他们认为应该把各合众国拆分为相互独立的个体或者主权国家，只有那样我们才能得到安全和幸福，说这是合众国所无法给予人民的。尽管这种新说法如此奇特，却仍然有人拥护。有些曾经极力反对它的人们，现在也开始支持它了。不管是什么样的动机和理由使这些人转变了思想和观点，如果没有令人完全信服的事实依据和政策基础，大家就都去接受这个新说法，那肯定是不明智的。

我发现，常常令我感到愉悦的是，独立自主的美利坚不是由分散隔离、相距甚远的地区组成的，她的疆域接连成片，她的国土肥沃丰美，这块广阔无垠的国土，养育着自由的西方儿女。上帝特别赐予她大片的沃土和丰饶的物产，创造无数的河流为之灌溉，让这里的居民能够安居乐业。河道接连相通，似链条般蜿蜒缠绕于她的边疆，把这个国家抱为一体。世上最著名的这几条河流之间，距离恰到好处，上下奔流不息，为居民之间友好互助、货物运输和商品贸易提供了天然的便利通道。

我还注意到，同样让人感到高兴的是，上帝乐于将这样一个天然连结在一起的国家，赐给一群团结的人民。这些人民同源同宗，讲述同一种语言，信仰同一种宗教，奉行相同的政府原则，依循相似的礼仪习俗。他们相互协作，共同武装，一起发奋，在整个漫长而血腥的战争中并肩战斗，终于赢得了完全的自由与独立。

这片土地和这群人民似乎因彼此而存在，骨血相依不容分割。似乎是上帝的精心营造，使这片土地如此适宜生存，如此适合人民共同传承，大家紧密团结，永远都不应当分裂为彼此隔绝、相互猜忌的不同国家。

时至今日，与此类似的想法，流传于各个阶层和各个派别的人士之中。总体来说，我们的人民无一例外，无论在哪个地区，每个人都能享有相同的国民权利、特权并且受到国家保护。作为一个国家，我们一起创造过和平，也一起参加过战争；我们曾一起征服过敌人，也曾一起与他国缔结同盟、签订条约、制定公约。

人民很早就建立了一个邦联政府以保持这种联合，并让这种联合永远续存。因为他们强烈地感受到合众国带来的价值和上帝的期许。几乎在政府形成的同时，人民就有了这种感受；不，确切地说，是在他们的家园被战火吞噬的时候，是在他们的土地血流成河的时候，是在战争难解难分的时候，是在国家满目疮痍的时候，是在无暇进行冷静和成熟思考的时候，他们就有了这种感受。虽然他们知道，对于建立一个完善且各方利益平衡的政府，冷静而成熟的思考是最重要的基础。在这种种不利的时刻成立的邦联政府，在实践中存在着与既定目标不符的不完善之处，实在不足为怪。

这些睿智的人也意识到了当时留下的弊端，事情着实令人扼腕。他们看重自由，同时也倾向联合。此外，他们也觉察到有些危险直接威胁到联合，且会间接冲击到自由。他们明白，只有建立一个比之前更加完善的中央政府，个人自由和政治联合才能得到保护。所以，在共识达成后，他们召开了最近的费城制宪会议，探讨这个重要议题。

制宪会议任务艰巨，与会成员也都是人民信任的人。他们中的许多人曾在艰难的局面下历练，精神和赤忱无数次为人民所目睹。他们的爱国精神、品德和智慧为世人所共知。和平时期，他们摈除杂念，清醒冷静，持之以恒地连续数月专注于磋商。没有受任何感情的影响，没有向任何势力弯腰，唯有对自己家园的挚爱，最后终于完成了他们全体参与并一致认可的方案，并把这个方案推荐给大家。

事情的经过就是这样的。我们得说明，这个方案只是推荐，并不是要强加给大家。然而大家也要记得，我们既不能盲目接受，也不能盲目拒绝。这个议题的意义和重要性决定了我们需要的是郑重而谨慎的考虑。这种审慎态度是必须的。当然，至于大家是不是能够如前一篇文章提到的，慎重考虑并谨慎地用事实与真理去检验，则更像是我们一厢情愿的希望，并不能保证大家按照这样的预期行事。

尽管我真心期待大家那样去衡量问题，但是，之前经历的事件告诉我们，对于这种希望不要太过乐观。大家应该都还记得，1774年大陆会议的召开是因为人们意识到了迫在眉睫的危险。要注意的是，正是基于充分的事实依据，人们当时才对时势做出了正确的判断，所以才有了美利坚人民所建立的大陆会议。大陆会议为人们制定了一系列具体措施，独立战争的成功证明了这些措施的智慧。然而好景不长，很快出现了各种反对这些措施的报纸、宣传册和周刊，群起围攻这些措施，后来的局面至今令人记忆犹新。其中，除了有许多只重视个人私利的政府官员，还有许多出于这样那样意图的人们。这些人或者是由于对未来的错误估计，或者是出于迷恋过去的不正当影响力，或者是受控于有悖公众利益的野心。如此种种，这些一直在不知疲倦地努力说服人们去抵抗这个爱国会议的措施。事实上，确实有许多人被鼓动、被蛊惑了。但是也有绝大部分人，做出了明智的思考和决断。今天回头再去细细回顾这件事，他们必定会为自己的选择感到欣慰。

大陆会议是由经验丰富的有识之士组成的。这个群体来自于全国各地，带来了有关各地的丰富信息，促进了相互交流，加深了相互了解。在共处的时间里，他们利用自己既有的充分知识，共同探究和讨论国家的真正利益。此外，他们每一个人都对公众的自由和福祉抱有极大的热忱。他们的个人关注点和作为会议成员的责任是一致的，这也使得他们更加慎重地履行自己的职责；他们向大家推介的措施，也必然是经过最周全的考虑，是他们认为确实可取的明智措施。

诸如此类的想法，在很大程度上增进了当时人们对大陆会议权威性和统一性的认可。就算有某些人使用各种各样的手段图谋从中作梗，也无法阻止人们接受大陆会议公布的倡议。如果说，人们知道大陆会议中很多成员并非有经验的名人，都依然能客观地给予他们充分信任，那么，人们现在有更充分的理由去尊重这次制宪会议的判断和建议。因为众所周知，许多参加大陆会议的杰出代表，也是这次制宪会议的与会者。现在，他们经历了更多考验，并把累积的知识和经验带到了这次会议上。同时不妨公正地说一句，他们的爱国精神和实干能力已经有目共睹，更不用说他们还有异于常人的政治敏锐度。

值得关注的是，从第一次大陆会议以来的历次会议，包括最近的制宪会议，都不约而同地得出一个与民众相同的观点。这个观点就是，美利坚的繁荣植根于我们的联合。维系这个联合于不朽的，就是我们召开这次制宪会议的远大目标。同时，也是会议建议人民接受新宪法草案的原因所在。因此要问，某些在这个特殊时期意图贬低联盟重要性的人，难道他们有什么正当的理由，还是有什么善意的目的？同时，为什么又有人传说，分成三个或者四个联盟，会优于一个完整的联盟？首先，对于联盟的重要性，我个人深深地相信，在这个问题上，人们能保持正确的观点，一致拥护联合政策。因为这个观点有很多重要的原因和事实根据。我将会在后续的文章中逐一论证说明这些原因。其次，对于那些主张用几个独立的联盟取代合众国的人，毫无疑问，他们看起来已清楚地预见到，否决本次新宪法草案将会置合众国于岌岌可危之境。还用多说吗？为了防止事情发展到这步田地，我在此真诚许愿，愿美利坚的每一个好公民，都能够清楚预见这样的情景：合众国解体之时，就是美利坚道出这句诗之时：“再见吧！永别吧！我的一切伟大。”

普布利乌斯