第一篇　概况

原载于《独立报》，1787年10月27日，星期六

汉密尔顿

 

致纽约州人民：

之前政府的作为，令我们明确感受到了现行邦联政府的不足。现在，美利坚需要众位审慎地为我们的合众国制定一部新宪法。这件事情的重要性自不待言。因为与合众国的命运同等重要的，还有新宪法所涉及的联邦各成员国的安全与福利，以及一个在许多方面称得上是世界上最吸引人的帝国的命运。人们经常议论说：人类社会是否真正有能力通过深思熟虑和成熟抉择来建立一个优良的政府，还是命中注定只能永远依赖由武力和偶然建立的政治法则生存。现在看来，是上天专门准备了这个重要问题，留给美利坚这片土地上的人民来解答，留给美利坚人民通过实际行动来为世人做出典范。如果以上说法还有几分道理，那我们现在所面临的危机，无疑正是时代赋予我们做出合理抉择的机会；在这样的前提下，如果事实最终说明我们选错了，那必然可以将其认为是整个人类的不幸。

这个想法会把关怀人类的动机植入爱国的动机之中，所有做事审慎的善良之人都会增加对这一事件的关切。假使我们的抉择，是源于对我们真正利益的正确评估和清晰公正的分析，而非仅仅是出于对我们公众利益的追求，这自然是最令人庆幸不过的。然而，这样的设想显然过于理想化，它缺少现实支撑，与其说是一种严肃的期盼，不如说是对理想许下的一个愿望。提供给我们审议的新宪法草案，会影响到太多的具体利益，会改革太多的地方机构。种种利益牵涉，皆无可避免！而且在这过程中，其他与宪法无关的事物必然也会被涉及到，随之而来的，还有诸多阻碍我们寻求真理的观念、情感和偏见。

在新宪法会遇到的诸多极难以应付却又不得回避的障碍中，有一个棘手问题现在就已经显现：在每一个成员国里都会有某个阶层的利益受到明显损害。这一阶层原本是在自己国家一级的政府机构里，新宪法草案使他们的权力被压缩，薪酬被缩减，他们任职机构的行政地位也被降级。在这样的情况下，这一类人自然会抵制新宪法草案可能给他们带来的一切有害变化。除此之外，还有另外一个居心不良的阶层，他们要么寄望于从自己国家的混乱中渔利，趁机扩张势力，要么为了个人远大前途，认为与建立一个联邦政府相比，将一个政府分成几个各据一方的联盟，会更有利于他们加官进爵。

尽管如此，我的意图并非只在于讨论人类的这种天性。我很清楚，不分青红皂白地就把所有反对新宪法草案的人（仅因为这一类人所处的利益群体使他们显得可疑），认定为既得利益者或者别有居心者，这样的评判过于轻率，不客观，也不实事求是。我们必须承认，这些人也可能是出于合理的意图；于情于理，现在的反对者，以及今后也会有的反对者，他们大多数都有自己的缘由。就算这些缘由不能令众人信服，也不用去多加指责！因为这可能是错误思想造成了先入为主的猜忌和恐惧。确实有许多因素会造成有偏见的错误判断，而且这些因素很强大，我们在许多场合也会看到，某些聪明善良的人被它们所误导，并不是总能做出正确的选择，即使对待社会最重要的问题时，也会有人做出错误决断。对于这种情况，如果善加利用，可以为那些在任何争议话题上都认为自己永远正确的善良人们，提供一个适度的教训。在这一方面，另一个值得谨慎考虑的问题是：我们并不能一直确信，那些主张真理的人在道义上比他们的反对者更加高尚。野心、贪婪、个人的仇恨、党派的对立，以及许多其他更不值得称道的动机，很容易干扰人的行为，无论这个人是反对还是支持问题的正确答案，都不可避免地会受到影响。如果没有适当的制约、审慎的考虑，就会失去包容精神，出现决策失误。因为在政治上和在宗教上一样，想用火和剑强行改变别人的信仰，是无比荒谬的。政治和宗教上的异见，是不能用迫害来消除的。

不过，就算这个道理再怎么说得过去，种种迹象却充分预示了，这次将和之前讨论重大国家问题的氛围别无二致。那就是，愤怒和恶意的情绪会汹涌而出，多端作恶。从反对派的行为，我们不难归纳出：他们声势逼人的辩论，泣血带泪的谩骂，不但是为了证明自己的观点是公正的，同时也是为了给自己增加支持者。若有开明之人热情支持政府权能和效率，就会被他们诬蔑为嗜好专制权力，是自由原则的敌人。反对派故意夸大人民权利面临的危险，他们表现出的这种过度戒心，不是感情偏好的问题，而是理智思考的错误。人们终将发现这只不过是借口或花招，是诱惑群众的蝇头小利，却终将以牺牲人民的公共福利为代价。一方面，人民经常忘记，热爱常常会伴随产生猜忌，对自由的高尚热爱，很容易受到狭隘、偏执的不信任心理的影响。另一方面，人们同样容易忘记，政府的高效活力，对保障自由至关重要；这两者之间紧密相连、不可分割，是一个多方推敲得出的有名论断，也是在我们预料之中的。危险的野心，更容易隐藏在热心保护人民权利的面具之后，而不是一心建立稳定高效政府的冷峻外表之下。历史告诉我们，前者比后者更容易走向专制之路；大多数颠覆共和自由的人们，在最开始都极力谄媚讨好人民，靠煽动人心起家，以专制统治收场。

我的同胞们，在前面的论述中, 我特意让你们防备没有事实依据的舆论影响，无论它出自何方。在大家极为迫切的福利问题上，尤其要加以提防。同时，你们从上述内容中可以大致看出，讨论无疑是基于对新宪法的善意。是的！我的同胞们，我必须承认，经过对新宪法草案审慎的考量，我诚挚地建议你们接受它。新宪法是你们的切身利益所在。我深信，为了保护你们的自由、尊严和幸福，这是一条最安全的道路。我对自己不认同的东西不会假装留有余地。一旦做出决定，我便不会装出商议的姿态来讨好大家。我开诚布公地对你们道出我的信念，且会事无巨细地把所有理由与依据放到你们面前。我怀揣善意，不屑有任何含糊之处。不过，对这个问题我不想多说。我撰写文章的动机长存我心，但我对自己观点的论述会对所有人完全开放，任由评议。无论如何，我提出的这些论述都将以不辱事实为基准，以不损真理为精神。

我计划用一系列文章，来讨论以下令人关注的具体问题：联邦对政治繁荣的裨益；为维持合众国，现行邦联的不足；设立拟议中的联邦政府，或者至少同等有力的机构是必要的；新宪法草案体现了真正的共和原则，及其与各成员国宪法的相似性；最后，实施新宪法草案还有另一个好处，即新宪法对共和政体、自由和财产的额外保障。

在相关论述的过程中，对可能出现并引起大家任何注意的所有反对意见，我都将尽力做出满意答复。

也许大家会认为，提供种种论据来证明合众国的价值，是极其多余的。因为，合众国的优势毫无疑问已经深植于各成员国人民的心中，可想而知，这一点不会有人反对。但是，事实上我们已经风闻新宪法反对者在私下的议论了。他们认为，十三个成员国组成的合众国辐员过于辽阔，没有任何通行的体制适合于所有成员国。因而，我们有必要动手把合众国各个部分加以拆分。1这个说法有可能会蔓延开来，如果有一天它获得足够多的认同，就会有人公然发表声明并寻求更多支持者。对于那些能够洞察天下大势的人来说，眼前二选一的局面无比清晰：要么接受新宪法草案，要么分裂合众国。在此基础上，我的文章首先来分析组成联邦的好处，以及假设合众国解散，各州将会面临的必然弊端和可能发生的危险。所以，这将是我下一篇文章的题目。

 

普布利乌斯