五、余论

旅游业因其具有见效快、就业门槛低以及产业关联广等特点，被认为是促进经济增长和减缓贫困的重要工具。习近平总书记指出，“脱贫攻坚，发展乡村旅游是一个重要渠道。要抓住乡村旅游兴起的时机，把资源变资产，实践好绿水青山就是金山银山的理念”。(24)2018年9月，由世界旅游联盟、中国旅游研究院共同撰写的《世界旅游发展报告2018：旅游促进减贫的全球进程与时代诉求》（以下简称《报告》）在杭州发布。《报告》肯定了中国近年来在旅游减贫上取得的巨大成就。国务院扶贫办和国家旅游局2017年的报告显示，2011年以来，中国通过乡村旅游已带动1000万以上的贫困人口脱贫致富，占贫困人口的比重超过10%。(25)2017年，全国乡村旅游游客共计32.99亿人次，通过乡村旅游实现脱贫的人数更是占到脱贫总人数的17.5%。乡村旅游已成为我国农民就业增收、农村经济发展、贫困人口脱贫的主战场。(26)

湖南是脱贫攻坚的重点地区，是武陵山片区中贫困县最集中、人口最多的省份。湖南省怀化市鹤城区黄岩地区在其旅游扶贫实践中，充分发挥了旅游业产业关联广的特点，旅游带来的5种收益分配机制（村民直接参与旅游经营，在乡村旅游经营户中参与接待服务，出售自家农副土特产品获得收入，通过参加乡村旅游合作社和土地流转获得租金，通过资金、人力、土地参与乡村旅游经营获取入股分红）皆有体现，因此使黄岩成为湖南乃至全国旅游扶贫的典型案例。此外，黄岩旅游业发展还是一种依托次优旅游资源的需求驱动式发展，全国具有类似等级旅游资源和开发条件的区域较多，其扶贫模式与经验具有较强的可复制性和可推广性。

但同时，旅游业亦具有脆弱性强的特点，供求变化、自然灾害、人为事故都有可能对旅游业收益带来较大影响，从而直接威胁到村民的生计与扶贫的可持续性。因此，需要时刻警惕由此可能带来的再贫困问题，在对旅游扶贫保持信心与乐观的同时，也要对潜在的风险以及未来发展有充分的认识与考虑。

首先，全民众筹的方式有优势，也有风险。5万元小额贴息贷款作为建档立卡贫困户入股旅游公司的股金，既可让贫困户参与旅游发展、获得红利，又可使得旅游公司缓解融资压力；但其良性运转是以旅游业的快速、成功开发为前提，如果项目失败或进展缓慢，而公司又没有足够的资金支撑，将会造成3年到期无法还款的尴尬局面。

其次，政企合一的“能人带村”模式见效块，但有待完善。黄岩2个村的带头人既是村干部，又是公司领导，优势是便于沟通协调，发展效率高，在特定时期有利于推动经济发展。但随着进一步发展，这种既当“运动员”又当“裁判员”的制度安排，高度依赖于能人本身的自觉与道德水准，会日益成为推进经济高质量发展的羁绊。

最后，景区进一步发展的方式需关注，待探索。游客的特点是“喜新厌旧”，旅游业的发展犹如逆水行舟，不进则退，公司需要在内生式增长与外延式发展间作出抉择。内生式增长需要提升管理水平，增强创新能力，人力资源开发是关键；外延式发展需要更多的资金支撑景区提质升级，倾向于通过合资或转让的方式引进外来企业。在上述进程中，入股村民的利益如何得到进一步保障还需积极寻求新机制、新模式，以满足未来发展的需求。

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(1)　感谢怀化市旅游局、怀化市扶贫办、鹤城区旅游民宗局、鹤城区扶贫办、黄岩旅游度假区管理处提供的座谈、咨询与资料，也感谢中央民族大学在读博士杨清波帮助协调怀化各相关部门以顺利完成本次调研。

(2)　参考中共怀化市鹤城区黄岩旅游度假区管理处委员会《生态旅游带动精准扶贫深度融合推进乡村振兴》，2018年6月。

(3)　中共怀化市鹤城区黄岩旅游度假区管理处委员会《黄岩白马大坪旅游产业发展联合委员会及产业链党组织建设情况汇报》，2018年5月28日。

(4)　参考中共怀化市鹤城区黄岩旅游度假区管理处委员会《生态旅游带动精准扶贫深度融合推进乡村振兴》，2018年6月。

(5)　参考中共怀化市鹤城区黄岩旅游度假区管理处委员会《“党建引领+生态旅游”模式壮大集体经济》，2018年7月。

(6)　参考中共怀化市鹤城区黄岩旅游度假区管理处委员会《生态旅游带动精准扶贫深度融合推进乡村振兴》，2018年6月。

(7)　参考中共怀化市鹤城区黄岩旅游度假区管理处委员会《生态旅游带动精准扶贫深度融合推进乡村振兴》，2018年6月．

(8)　张鹏，满长水．鹤城：旅游扶贫“四型”模式助力脱贫攻坚[EB/OL]．怀化人民政府网，[2017-09-06]．http://www.huaihua.gov.cn/web/10001/10002/10007/10031/content_381807.html.

(9)　刘空军，李向军，崔彦东．放大乡村旅游效应，助力大坪精准脱贫[EB/OL]．红网，[2018-09-29]．https://baijiahao.baidu.com/s？id=1610006285963160741&wfr=spider&for=pc.

(10)　鹤城区黄岩旅游度假区管理处《黄岩发展生态旅游带动精准扶贫工作典型材料》，2018年3月。

(11)　李慧，李长宏．旅游扶贫记事鹤城黄岩：全民入股兴旅游，综合脱贫花似海[EB/OL]．红网，[2018-08-08]．http://tour.redne.tcn/c/2017/08/08/4385862.htm.

(12)　焦梦．湖南怀化探索“旅游+”的精准扶贫模式[EB/OL]．中国发展门户网，[2017-07-28]．http://cn.chinagate.cn/news/2017-07/28/content_41303762.htm.

(13)　参考鹤城区黄岩旅游度假区管理处《黄岩发展生态旅游带动精准扶贫工作典型材料》，2018年3月。

(14)　参考鹤城区黄岩旅游度假区管理处《黄岩发展生态旅游带动精准扶贫工作典型材料》，2018年3月。

(15)　参考鹤城区黄岩旅游度假区管理处《黄岩发展生态旅游带动精准扶贫工作典型材料》，2018年3月。

(16)　参考鹤城区黄岩旅游度假区管理处《黄岩发展生态旅游带动精准扶贫工作典型材料》，2018年3月。

(17)　相关数据来源于2018年7月在怀化市鹤城区扶贫办的访谈。

(18)　参考中共怀化市鹤城区黄岩旅游度假区管理处委员会《“红色”党建助推“绿色”生态旅游——黄岩积极探索党建引领，建立旅游产业发展联合委员会，实现“旅游+扶贫”产业发展脱贫致富新模式》，2018年5月28日。

(19)　参考中共怀化市鹤城区黄岩旅游度假区管理处委员会《“红色”党建助推“绿色”生态旅游——黄岩积极探索党建引领，建立旅游产业发展联合委员会，实现“旅游+扶贫”产业发展脱贫致富新模式》，2018年5月28日。

(20)　参考中共怀化市鹤城区委员会、怀化市鹤城区人民政府《“1234”机制纵深推进乡村旅游扶贫发展升级》，2017年9月。

(21)　参考中共怀化市鹤城区委员会、怀化市鹤城区人民政府《“1234”机制纵深推进乡村旅游扶贫发展升级》，2017年9月。

(22)　参考怀化市旅游外事侨务局《2016年全市旅游脱贫攻坚工作总结》，2016年12月30日。

(23)　参考怀化市旅游外事侨务局《2016年全市旅游脱贫攻坚工作总结》，2016年12月30日。

(24)　习近平总书记在参加党的十九大贵州省代表团讨论时指出。

(25)　参考《世界旅游发展报告2018：旅游促进减贫的全球进程与时代诉求》，2018年9月10日。

(26)　李金早．发展乡村旅游，促进旅游扶贫——在2018年全国乡村旅游与旅游扶贫工作推进大会暨锦绣潇湘推介会上的讲话[EB/OL]．搜狐网，[2018-09-13]．http://www.sohu.com/a/253969846_728998.