四、黄岩旅游扶贫经验

不仅要发挥能人的引领作用，也要关注贫困户，重视不同层次贫困户的自身价值，拓展旅游业发展的多元收益，吸引贫困户各取所长，通过多种方式参与旅游发展，最终以产业发展促进村民自身能力的提高，通过“输血”激发“造血”功能，保障扶贫的可持续性，这是“黄岩模式”最重要的经验。就旅游扶贫而言，扶贫形式分为2种，较初级的形式是参与非正式旅游部门的经营活动，而黄岩的形式属于较高级的形式，即居民可以全面参与到旅游的发展中，不是简单地分享边缘性的旅游收益（饶勇、黄福才、魏敏，2008），而是通过入股的方式确立了“主人”的地位。

（一）全民众筹：以少聚多，群体合作

“众筹”（Crowdfunding）一词最早出现于美国，其定义为“群体性的合作，即人们通过互联网汇集资金，以支持由他人或组织发起的项目”（黄健青、辛乔利，2013）。黄岩旅游扶贫模式中的全民众筹与传统意义上的众筹有所不同。首先，在资金众筹过程中没有借助互联网渠道，而是直接通过全民参与，特别是充分利用了扶贫资金与国家小额贴息贷款，以少聚多，通过集中成立的旅游公司进行统一运营，公司盈利后再按照投资的股份分红给村民。其次，土地流转也是全民资源众筹的一种方式，通过公司流转贫困户土地，贫困户平均每年可获得千元左右的稳定收入。最后，在资金与资源众筹的基础上，通过吸引村民和贫困户在景区务工和就业，进一步增强了全体村民对未来的发展信心，真正实现了扶贫又扶志。具体而言，全民众筹的优势主要体现在：

第一，贫困村集体往往经济薄弱，将能人与贫困户等众多贫困居民的资金聚集在一起，可以积少成多为数量可观的资金，达到“众人拾柴火焰高”之效果，从而有能力打造更好的产品，扩大市场竞争力。

第二，贫困村民能力所限，单打独斗很难突破贫困困局，通过入股的方式则有机会参与到旅游发展中，在分得红利的同时，又获得了新的工作岗位和本土就业的机会。

第三，不同于传统的企业主导型社区旅游发展模式，企业不是外来企业，而是由村民集资成立，全民众筹使普通村民和贫困户变为股民，扶贫资金变为股金，雇员变为雇主，村民对公司有更大的归属感。

第四，作为公司的主人，年底可按利分红的方式使得每一位参与众筹的村民工作热情更高，积极性更大，幸福感更强，更愿意主动学习新技能，转变旧观念，从“要我扶贫”转变为“我要扶贫”，以产业发展带动了人的发展，推进了村民自身能力建设与观念的现代化过程。

（二）“能人带村”：精英引领，模范带头

全民众筹得以展开的首要条件是村中有领头人或发起人愿意引领某一产业发展，且该产业发展有较好的预期。能人通常在村里具有一定的威望，能够让多数村民信服，同时在村庄治理、旅游扶贫工作进程中起到先锋带头作用。黄岩的“能人带村”共有4个步骤：

首先是选拔能人。作为社区精英，能人具有一定的才能或在某一个或多个方面和领域具有重要贡献。在白马村，早已成为百万富翁的余绍友在2007年选择放弃如日中天的生意回到村里当起了村干部，10年的村干部经历使余绍友深得白马村村民的信任，是能人的不二之选。在大坪村，杨英兰是当地远近闻名的农民企业家，先后从事中药材、水果、花卉苗木的栽培和销售，拥有20多年的艰苦创业经验，因此被选为致富能人。这些能人怀着对家乡的情感，回到黄岩，扎根黄岩，引领黄岩的村民一起走向共同富裕。

其次是坚持“能人治村”。村委会坚持“两高一强”的选才标准，即高政治素质、高信誉、强大的致富能力，大力选择有实力、能致富和富有创新精神的人才。在2017年2个委员会的重选和行政村的正式合并过程中，选举出2个委员会的主要成员。白马村党支部书记余绍友在兼任联合党委书记的同时，也是黄岩生态旅游开发有限公司董事长；与白马村相同，大坪村支委、村主任杨英兰既是村支“两委”成员又兼任怀化市辉皇旅游开发有限责任公司董事长。这些领导能够充分发挥基层党组织在旅游扶贫工作中的示范效用，当村民对于众筹入股项目表示怀疑甚至否定的时候，2个村的致富带头人通过身体力行、耐心解释，使每一户村民参与到项目中来，为全民众筹模式的开展奠定了基础。

再次是坚持“能人带动”。黄岩旅游业的发展极大地促进了当地经济的发展。在经济发展的同时，在“能人带动”下，黄岩依靠村支部的“两委”和公司处理村务与公司事务，解决矛盾纠纷，党委协调企业共同解决发展问题。旅游产业联合党委会成立后，针对白马村和大坪村景区基础设施相对落后的情况，委员会积极向党委和区委、区政府汇报实际情况，先后协调并获取区级项目资金数千万元，帮助优化2个景区旅游道路8300米，统一风貌改造房屋50多栋。(18)

最后是坚持培养本土人才。个人力量有限，仅仅依靠2位能人带动白马、大坪2个村近800位贫困村民共同摆脱贫困是不够的，需要更多的能人共同合作参与其中。黄岩白马—大坪旅游产业联合党委会成立后，吸引聚集在农村产业链中的一批富人积极融入党内，发挥其模范带头作用。此外，还大力支持本土本乡“土归”人才返乡创业，将文化素养高、思想觉悟高、产业带动能力强的返乡人才培养成为优秀后备力量。2017年以来，产业带头人、致富能手中有7人被选进党组织或村委会，3人被列为村级后备干部，(19)为“能人带村”式发展不断注入新的活力。

“能人带村”最重要的是选择正确的能人，这些能人只有思想端正、甘于奉献，愿意为村子承担责任，才能在旅游扶贫工作中起到关键作用，在此，白马—大坪旅游产业联合党委会成为引领行业发展的强大堡垒。“能人带村”使“黄岩模式”得到辐射推进，在推进过程中，联合党委形成了“一级联带动本村贫困群众，二级联带动合并村贫困群众，三级联带动周边村困难群众”的“三圈”辐射功能，使更多的贫困家庭摆脱贫困，增加了收入。

（三）参与式扶贫：自主脱贫，不等不靠

社区居民作为贫困地区的“主人翁”，在政府、企业、市场、旅游者之间起到联络沟通的作用（龚艳、李如友，2016）。黄岩地区贫困户在支持旅游扶贫工作的基础上，在2位能人的带动下，改变“靠山吃山”的传统思想，共同建立发展目标，实现“贫困户自主脱贫”。除传统的土地流转、委托入股分红等增加收入的手段外，自主式发展方式包括：

1. 积极创办农家乐和民宿

在景区管理处的帮助下，白马、大坪2个村部分贫困村民通过小额贷款方式创建了农家乐，旺季时每个农家乐日收益可达500～1000元，白马村一些村民通过创办农家乐仅3个月便获纯利润6万元。在农家乐的基础上，通过统一规划、统一设计、统一标准，2个村的一些贫困户通过修缮改造把民房升级成民宿客房，加上其他村民开设的民宿，2个村最多时可接纳游客400多人，旅游旺季时可实现户均增收1000余元。

2. 主动参与务工就业

白马花海和怀化大峡谷建成初期，在景区务工的贫困户率先为黄岩管理处所雇用。随着景区的逐步扩建，贫困户主动参与到景区建设中来，补充景区岗位的空缺。怀化大峡谷景区长期或阶段性岗位中有50余位贫困户，部分贫困户全家多人在景区务工，年工资收入超过5万元。(20)白马花海在现代休闲业的发展进程中，激发贫困户主动参与，促使贫困户实现了由小工小贩向固定的旅游企业员工的职业转换。

3. 主动参与打造农业品牌

黄岩自然生态环境良好，拥有海拔差，种植的水果和蔬菜深受公众喜爱。过去黄岩2个村村民仅仅通过向游客兜售一些水果蔬菜获得较少的利润。如今村民配合黄岩管理处全力推动农业品牌建设和推广，借助微信朋友圈等新媒体，推动电商下乡，实现了“旅游+电商+扶贫”的深度融合，使黄岩农产品为更多人所熟知。目前，黄岩特色果蔬已被认定为无公害绿色食品，黄岩的果蔬品牌也基本确立。蔬菜订单主要供应长沙、株洲、湘潭地区，蓝莓、葡萄、猕猴桃和其他水果通过电子商务远销上海和广州等一线城市。

旅游扶贫要以人为本（文冠超，2009）。旅游扶贫的目标定位于贫困人口的脱贫和发展，所以贫困人口如何在旅游发展中获益和增加发展机会是旅游扶贫的核心问题（梁滨，2008）。黄岩旅游扶贫模式的亮点在于关注每一位贫困户，将贫困户的利益放在首位，确立当地贫困户的主体地位，因势利导，依靠和激发黄岩村民群众“我要脱贫”的原生动力和首创精神，通过发展旅游业，确保所有贫困户脱贫。

（四）可持续扶贫：保障脱贫，预防返贫

旅游扶贫是一场持久战。如何实现永久脱贫，防止返贫现象的发生是确保2020年如期实现脱贫攻坚目标的关键所在。黄岩旅游扶贫模式通过多方努力，致力于打造一个良性循环的发展过程，实现可持续的持久脱贫（见图3-1）。

首先，通过景区管理处的正确引导与专家的专业咨询，科学规划发展模式。坚持“四跟四走”原则（即资金跟着贫困户走，贫困户跟着能人走，能人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走）（胡应南，2016）。其中，在资金跟着贫困户走方面，近年黄岩区域投入各类资金1.1亿元，其中扶贫奖补资金、贷款资金近1000万元；在贫困户跟着能人走方面，白马、大坪2个村旅游产业发起人均为村支“两委”干部、返乡创业能手，可示范带动、连锁集聚村民群众和贫困户踊跃集资入股；在能人跟着产业项目走方面，近年来，2个村实施各类农特产种植项目20余个，建成旅游景点项目10余个，续建项目20余个；在产业项目跟着市场走方面，白马花海景区和怀化大峡谷景区建成后，2个景区日均接待游客合计200人以上，实现旅游收入1.2万元，带动农产品销售、旅游消费等3万元以上。(21)此外，黄岩旅游度假区还聘请湖南大学规划专家及北京专业旅游规划公司，按照国家4A级景区标准，编制了黄岩旅游发展总体规划和景区旅游项目控制性详细规划，并通过加强规划指导，科学合理确定了旅游扶贫重点开发项目，确保旅游扶贫模式正常运行。通过制定黄岩旅游扶贫总体方案，加强了扶贫办与国土、环保、林业、农业、水利、交通、公路、工商、财政、安监、食品药品等多部门的沟通衔接，将旅游扶贫与美丽乡村建设、城镇化建设和城乡环境综合整治统筹协调，保障了怀化黄岩旅游扶贫有序健康发展。(22)

其次，在黄岩旅游扶贫模式运行过程中注意不断发现问题、解决问题，创新发展，进行模式优化。①产品创新：随着市场上其他地区有竞争性的产品增多，合力共谋，不断根据市场需求开发新产品。白马村在石林格桑花海的基础上，因地制宜建设了自由滑草、玻璃栈道、溶洞、漂流等项目，并利用当地昼夜温差大、果蔬含糖量高的特点，种植蓝莓、黄桃、猕猴桃等，建成休闲观光产业园。②开发方式创新：在规划大坪村怀化大峡谷景区过程中发现，该景区整体建成开发规模大、建设周期长、资金经验相对不足，因此采取了分期经营的策略，目前运营的是一期建设项目。③景区与社区关系创新：怀化大峡谷探索改造现有闲置民居内部设施，将其开发为茶舍，既节约了资金，又促进了就业，并鼓励村民将荒置的梯田种植上中草药，既发展了产业，又形成了以生态休闲、养生度假、体验自然为特色的景观带，促进了景区与社区居民的共荣式发展。

最后，通过不断进取实现黄岩旅游扶贫的可持续发展，使脱贫成果得到切实保障。黄岩坚持从多途径大力拓展旅游产业扶贫空间。①通过争创国家全域旅游示范区，带动旅游与产业扶贫工作有机融合，加快脱贫攻坚步伐。②提升旅游扶贫项目资金争取力度，打造精品旅游路线，吸引资金投入，积极组织黄岩旅游精品线路扶贫村的村干部参加国家、省旅游局组织的培训班，提升人员素质。③结合旅游扶贫，加快等级景区创建步伐。如对黄岩2个村的民居风貌改造以及农家旅馆、民宿建设等提出了要求，并要求一定要拉长产业链条，带动村民致富。④加快旅游品牌创建，加大品牌创建力度。建立特色民族村寨，打造特色旅游品牌。⑤为贫困户提供就业机会并进行相关技能培训。在景区中为贫困户提供相对稳定的工作，定期对贫困户员工进行培训，授之以渔，保证贫困户拥有稳定的收入来源，最终带动黄岩村民提高能力、彻底摆脱贫困，防止返贫现象出现。(23)