五、对标找差，优化农业对接服务上海的环境

现代农业的发展环境包括基础设施的硬环境和包括行政环境、法律环境、市场环境、投资环境、服务环境、信用环境和社会环境等软环境。对标找差，优化南通农业对接服务上海的环境，要对照优质农产品质量要求优化农业生产环境，按提升农产品质量与食品安全水平要求，继续实施打造高效生态循环农业的绿色南通行动，努力加强食品质量与安全监管，尽力解决制约农产品质量与食品安全水平提升的各种问题，大力优化南通农业对接服务上海的软环境。

（一）对照优质农产品质量要求优化农业生产环境

1. 农产品质量的明确和隐含需要及其影响因素

农产品是来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。农产品质量是反映农产品满足明确和隐含需要的能力的特征总和。明确需要包括营养、安全、美味、环保和合法等，隐含需要包括健康、资源和可持续性等。影响农产品质量的主要因素有农产品的品种、产地环境、农业发展方法和农业生产方式以及储存、运输和加工的技术能力。

2. 中国生态农产品质量的显著特征及改善途径

中国农产品质量的最显著特征是有中国特色的生态农业农产品质量，它与西方那种完全回归自然、摒弃现代投入的“生态农业”主张完全不同。它强调继承中国传统农业的精华（废弃物质循环利用）；规避常规现代农业的弊病（单一连作，大量使用化肥、农药和化石能源等）；通过用系统学和生态学规律指导农业和农业生态系统结构的调整与优化（如推行立体种植、病虫害生物防治），改善其功能；以及推进农户庭院经济等。

（二）按农产品质量与食品安全要求提升整体水平

1. 按农产品质量安全要求管控各生产加工环节

农产品质量“安全”，是指农产品质量符合保障人的健康、安全的要求，是指初级农产品中不应含有可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质或因素，从而导致消费者或慢性中毒或感染疾病，甚至产生危及消费者及其后代健康的隐患。影响农产品质量安全的因素有产地环境、农业投入品、生产加工模式、农户和企业的生产行为、质量安全监管、农产品标准体系和科学技术因素等。只要任何一个小因素有问题，就会造成农产品质量安全问题。我们要对标找差，严防死守农产品质量安全问题。

2. 按食品安全要求确保食品安全水平稳步提升

食品安全是食品（含食用农产品）质量问题的底线思维，是保障改善民生的永恒主题。食品安全是指食品质量符合保障人的健康、安全的要求。食品安全也是有产地环境、农业投入品、生产加工模式、生产行为、消费行为、质量安全监管、标准体系和科技因素等主要影响因素。农业投入品主要是农产品生产所用的种苗、肥（饲）料、农（兽）药以及食品生产所投的农产品等，只有农业投入品安全，才能确保农产品质量与食品安全。另外，还要严防其他的污染如生物污染和食品包装材料污染。只有这样，才能确保食品安全水平的稳步提升。

（三）实施食品安全战略的行动模式和可找之差

1. 实施打造高效生态循环农业的绿色南通行动

目前，中国经济社会进入新常态，农业农村发展迈向新阶段，提升食物安全水平面临新机遇。实施食品安全战略是提升农产品质量和食品安全水平的战略性转变。近年来，南通以资源利用集约化、生产过程清洁化、废弃物利用资源化为主线，以科技创新、机制创新和制度创新为动力，着力形成资源节约、环境友好的高效生态循环农业，展开了大力开展绿化造林、加大湿地保护力度、加强生物多样性保护、实施循环型农业行动、能减排和美丽乡村行动、洁空气和土壤专项行动等六大绿色南通行动以及全面实施“263”“三河三行业”整治等行动，有效解决影响生态农业发展的环境问题。

2. 南通加强食品质量与安全监管的举措和模式

近几年，南通加强了食品质量与安全的监管，以“源头控制、标准生产、追溯机制、市场准入”四措并举，实现标本兼治，开创了食品质量与安全的监管新模式：（1）扼紧安全源头关口；（2）构建安全生产标准；（3）探索安全追溯机制；（4）把好市场安全准入。

3. 解决农产品质量与食品安全水平提升的问题

毋庸讳言，南通提升农产品质量还存在着理论基础不完备、政策保障不到位、生物技术缺乏、资金投入不足、环境污染制约、优价销售难实现、配套体系滞后、推广力度不足等问题。进一步提升南通食品安全水平还存在着环境污染、农业投入品滥用、不良饮食行为、社会保障能力不足以及法制建设与市场机制作用、营养知识和食品安全教育匮乏等问题。所有这些，都是对标找差中，必须十分重视和亟须解决进一步提升南通农产品质量与食品安全水平问题，也是南通农产品好上又好、能快则快地进入上海市场的先决条件。⁽¹¹⁾

（四）注重优化南通农业对接服务上海的软环境

1. 政策环境支撑是完善农业发展软环境的前提

现代农业的发展环境包括基础设施的硬环境建设和包括行政环境、法律环境、市场环境、投资环境、服务环境、信用环境和社会环境等软环境。这些软环境都需要政策环境的支撑。目前南通在项目农业基础设施等硬环境建设方面的发展趋势良好，为项目农业招商引资奠定了良好的基本环境。提高地区政策的有效性和针对性，集中力量解决市场解决不了和解决不好的问题，是完善软环境的前提。

2. 政策的制定要保持连续性、有效性和一致性

南通要在国家规定的有关政策法规能够得到切实落实以外，按照WTO规定的“绿箱”和“黄箱”政策，制定符合世界贸易规则的有利于吸引更多投资者的可行性优惠政策，建立良好的健康的优质农产品生产投资环境。而这种环境是和服务环境、信用环境和社会环境等软环境相辅相成的，所以政策的制定要保持连续性、有效性和一致性，这样才能保持农业发展有稳定、良好的外部环境。

3. 良好的法律环境、公共服务和社会保障水平

为保证现代农业发展有一个良好的法律环境，政府要尽快出台相应的现代农业产业政策，并加快其相关地方法规和条例体系建设，使促进现代农业发展的各项措施建立在法制保障的基础上。现代农业的发展离不开农民拥护、支持和参与，因此政府应排除农民职业化、市民化中的种种障碍，落实农民的公民权益，统一城乡发展方针，统一城乡户籍、就业、教育、医疗和社会保障制度。

“纵有万千不同，心意尚能相通”。习近平在展望“一带一路”发展前景时说：“只要我们相向而行、心连心、不后退、不停步，我们总将迎来路路相连，美美与共的那一天。”现在，南通农业对接服务上海，不仅有“一带一路”和各种国家战略叠加的“天时”，还有资源丰富和地缘相连的“地利”以及语言相通和情感相依的“人和”。不仅是南通对接服务上海，上海也在对接服务南通，沪通一体化发展已成为发展趋势。沪通一体化发展是沪通对接的融合发展。上海要更好地发挥长江流域交流与合作“龙头上颌”的关键作用，就需要南通这个“龙头下颌”的紧密配合。只有在这个龙头“上下颌”开合能吞“中国制造2025”“德国制造4.0”和“美国重返制造业”之“云”和能吐“中国科技领先”和“军工领域领先”之“雾”时，中国长江流域交流和合作发展的“中国龙”才能有“龙抬头”带起的“长江经济带龙身、龙尾和龙爪”一起飞的顺势，才能有“一带一路”协同发展和惠及其人民伟大成就的期待。

南通农业对接服务上海的途径概括起来就是南通“一产接二连三”对接服务上海。具体来说：一是主动适应，直接瞄准上海食品需求侧变化，调查研究上海市食用农产品市场结构和变动趋势以适应市场需求及其变化；二是积极引领，着重加快南通农业供给侧改革，主动作为把南通农业接轨融入上海问题想在先、干在前，有规划、能落地；三是稳中求进，承接和发展沪通农业合作项目，探索切实可行的合作、共赢、分享的发展新模式；四是拓展渠道，全面统筹农产品沪上市场营销，注意四大策略有机组合以及销售渠道拓展和环节耦合；五是主动作为，鼓励发展南通农产品电子商务，农产品电子商务是“互联网+农产品”的生动实践，有着巨大的发展潜力；六是开拓创新，着力打造三大休闲观光农业，南通是上海的北大门里的后花园，建好花园城市和沿江、沿海休闲观光农业带，能促进和带动沪通旅游业发展；七是对标找差，注重优化沪通农业接轨环境，主要探讨南通农业对接服务上海的软硬环境优化问题。七个方面环环相扣、链链相连和节节相通的全方位、立体式和交叉型有机组合，就构成南通农业对接服务上海的全途径，我们要上下求索之，聚力足践之，以使南通农业对接服务上海好上有好、能快则快。

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(1)　课题负责人：徐志华。课题组成员：茅丽华，中共港闸区委党校；张琴，南通科技职业学院；周丹，中共港闸区委党校；吴献平，南通市农业局；王培军，港闸区农经局。

(2)　《习近平在上海考察》，新华网，2014年5月25日。

(3)　“习近平江苏考察纪实：努力肩负为全国发展探路使命”，《新华日报》，2014年12月16日。

(4)　本节数据主要来源于“2016年上海市食品安全白皮书”，《解放日报》，2017年1月18日。

(5)　《2016年上海市食品安全白皮书》中的上海市猪肉供应对外依存度是75%。我们根据2016年上海市地产生猪出栏量250万头，按每头生猪毛重150公斤和出肉率67%的经验数据计算，上海地产猪肉25.13万吨，全年消费猪肉总量330万吨，对外依存度为92.38%，特此更正并说明。

(6)　《关于接轨上海，培育和发展项目农业的调查报告》，互联网文档资源（http://www.360doc.co），2015。

(7)　南通市一个以休闲垂钓为主的休闲农业项目每次都建在城市边缘地带，随着城市化进程的推进，在近10多年的时间内就拆迁了3次，每次建政府都要拿出相应的补贴款，每次拆迁政府都要拿出相应的拆迁补偿款，所以这种没搞好论证和筛选的项目被人戏称“梦买三迁”项目。

(8)　吴晓丽、许泉等：“江苏南通常规农田土壤重金属污染状况研究”，《江苏农业科学》，2005年第5期。

(9)　习近平：《在全国组织工作会议上的讲话》，2013年6月28日。

(10)　周丹：“发展南通江海门户特色旅游问题研究”，《南通市经济社会发展蓝皮书2015（上）》，2016年12月，第184~197页。

(11)　徐志华：“提升南通农产品质量与食品安全水平问题研究”，《南通市经济社会发展蓝皮书2015（上）》，2016年12月，第399~405页。