1.2　建筑工程造价的分类与构成

1.2.1　建筑工程造价的分类

根据基本建设程序的要求，建筑工程造价可分成以下几个部分。

1.2.1.1　投资估算

投资估算（又称估算造价）是指建设项目在项目建议书阶段和可行性研究阶段对拟建项目所需投资额的估算文件。投资估算是建设项目前期工作的一项重要内容，通过投资估算文件的编制，预先测算和确定其估算造价，可以为业主（建设单位）进行建设项目的立项和投资决策提供依据。

1.2.1.2　概算造价

概算造价（又称设计概算造价）是指设计单位在初步设计阶段或扩大初步设计阶段，为计算和确定拟建项目所需投资额（费用）的概算文件。

设计概算造价（即设计概算）是设计文件的重要组成部分。根据投资规模和使用范围的不同，可分为单位工程概算造价、单项工程概算造价和建设项目概算总造价，是由单个到综合、局部到总体逐个编制、层层汇总而成。概算造价编制完成后，业主（建设单位）应按照建设项目的建设规模、隶属关系和审批程序报请主管部门审批。建设项目概算总造价经主管部门批准后，就成为国家控制该建设项目总投资的主要依据，并要求不得任意突破。

1.2.1.3　修正概算造价

修正概算造价是指设计单位在采用三阶段设计时的技术设计阶段，对初步设计内容作进一步深化的基础上，通过预先测算和修正后而编制的概算造价文件。修正概算造价是在初步设计概算造价的基础上进行修正调整，比初步设计概算造价准确，但要受该概算造价的控制。

1.2.1.4　预算造价

预算造价是指在施工图设计阶段，根据已完成的施工图纸、预算定额、费用定额等资料，通过预先测算和确定后而编制的预算造价文件。预算造价比概算造价或修正概算造价更为详尽和准确，同时也受审查批准后的概算造价或修正概算造价的控制。

1.2.1.5　合同价

合同价是指在工程招投标阶段，承发包双方根据合同条款及有关规定，并通过签订工程承包合同所计算和确定的拟建工程造价总额。合同价属于市场价格的范畴，不同于工程的实际造价。按照投资规模和范围的不同，合同价可分为建设项目总承包合同价、建筑安装工程承包合同价、材料设备采购合同价和技术及咨询服务合同价；按计价方法的不同，合同价可分为固定合同价、可调合同价和工程成本加酬金合同价。

1.2.1.6　结算价

结算价是指在承包合同实施阶段，拟建工程结算时按其合同调整范围和调价方法，对实际发生的设计变更、工程量增减和材料设备价差等进行调整后所计算和确定的工程价款。结算价是拟建工程的实际结算造价。

1.2.1.7　实际造价

实际造价是指在竣工验收决算阶段，业主（建设单位）为建设项目所编制的竣工决算造价，也是最终计算和确定的实际工程造价。

1.2.2　建筑工程造价的构成

建筑工程预算造价由直接费、间接费、利润和税金四部分内容构成。

1.2.2.1　直接费

直接费由直接工程费和措施费组成，其具体内容分述如下。

（1）直接工程费

直接工程费是指土木建筑工程施工建造过程中耗费的构成工程实体的各项费用，包括人工费、材料费、施工机械使用费三项内容。

①人工费　人工费指直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用，内容包括：

a.基本工资，指发放给生产工人的基本工资。

b.工资性补贴，指按规定标准发放的物价补贴，煤、燃气补贴，交通补贴，住房补贴，流动施工津贴等。

c.生产工人辅助工资，是指生产工人年有效施工天数以外非作业天数的工资，包括职工学习、培训期间的工资，调动工作、探亲、休假期间的工资，因气候影响的停工工资，女工哺乳时间的工资，病假在六个月以内的工资及产、婚、丧假假期的工资。

d.职工福利费，指按规定标准计提的职工福利费用。

e.生产工人劳动保护费，指按标准发放的劳动防护用品的购置费及修理费、徒工服装补贴、防暑降温措施费用。

②材料费　材料费指施工过程中耗费的构成工程实体的原材料、辅助材料、构配件、零件、半成品的费用。内容包括：

a.材料原价（或供应价格）。

b.材料运杂费，指材料自来源地运至工地仓库或指定堆放地点所发生的全部费用。

c.运输损耗费，指材料在运输过程中不可避免的损耗。

d.采购及保管费，指为组织采购、供应和保管材料过程中所需要的各项费用，包括采购费、仓储费、工地保管费、仓储损耗。

③施工机械使用费　施工机械费指施工机械作业所发生的机械使用费以及机械安拆费和场外运费。施工机械台班单价应由以下七项费用组成。

a.折旧费，指施工机械在规定的使用年限内，陆续收回其原值及购置资金的时间价值。

b.大修理费，指施工机械按规定的大修理间隔台班进行必要的大修理，以恢复正常功能所需的费用。

c.经常修理费，指施工机械除大修理以外的各项保养和临时故障排除所需的费用，包括为保障机械正常运转所需替换设备与随机配备工具附具的摊销和维护费用，机械运转中日常保养所需润滑与擦拭的材料费用及机械停滞期间的维护和保养费用等。

d.安拆费用及场外运费。安拆费指施工机械在现场进行安装与拆卸所需的人工、材料、机械和试运转费用以及机械辅助设施的折旧、搭设、拆除等费用；场外运费指施工机械整体或分体自停放地点运至施工现场或由一施工地点运至另一施工地点的运输、装卸、辅助材料及架线等费用。

e.人工费，指机上司机（司炉）和其他操作人员的工作日人工费及上述人员在施工机械规定的年工作台班以外的人工费。

f.燃料动力费，指施工机械在运转作业中所消耗的固体燃料（煤、木柴）、液体燃料（汽油、柴油）及水、电等产生的费用。

g.养路费及车船使用税，指施工机械按照国家规定和有关部门规定应缴纳的养路费、车船使用税、保险费及年检费等。

（2）措施费

措施费指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用。包括内容如下。

①环境保护费　指施工现场为达到环境保护部门要求所需要的各项费用。

②文明施工费　指施工现场文明施工所需要的各项费用。

③安全施工费　指施工现场安全施工所需要的各项费用。

④临时设施费　指施工企业为进行建筑工程施工所必须搭设的生活和生产用的临时建筑物、构筑物和其他临时设施需要的费用等。

临时设施包括：临时宿舍、文化福利及公用事业房屋与构筑物，仓库、办公室、加工厂以及规定范围内道路、水、电、管线等临时设施和小型临时设施。

临时设施费用包括：临时设施的搭设、维修、拆除费或摊销费。

⑤夜间施工费　指因夜间施工所发生的夜班补助费、夜间施工降效、夜间施工照明设备摊销及照明用电等费用。

⑥二次搬运费　指因施工场地狭小等特殊情况而发生的二次搬运费用。

⑦大型机械设备进出场及安拆费　指机械整体或分体自停放场地运至施工现场或由一个施工地点运至另一个施工地点，所发生的机械进出场运输、转移费用及机械在施工现场进行安装、拆卸所需的人工费、材料费、机械费、试运转费和安装所需的辅助设施费用。

⑧混凝土、钢筋混凝土模板及支架费　指混凝土施工过程中需要的各种钢模板、木模板、支架等的支、拆、运输费用及模板、支架的摊销（或租赁）费用。

⑨脚手架费　指施工需要的各种脚手架的搭、拆、运输费用及脚手架的摊销（或租赁）费用。

⑩已完工程及设备保护费　指竣工验收前，对已完工程及设备进行保护所需的费用。

施工排水、降水费　指为确保工程在正常条件下施工，采取各种排水、降水措施所发生的各种费用。

1.2.2.2　间接费

间接费主要由规费、企业管理费组成。

（1）规费

规费指政府和有关权力部门规定必须缴纳的费用。内容如下：

①工程排污费　指施工现场按规定缴纳的工程排污费。

②社会保障费　主要有：

a.养老保险费，指企业按规定标准为职工缴纳的基本养老保险费。

b.失业保险费，指企业按照国家规定标准为职工缴纳的失业保险费。

c.医疗保险费，指企业按规定标准为职工缴纳的基本医疗保险费。

d.生育保险费，是指企业按照规定标准为职工缴纳的生育保险费。

e.工伤保险费，是指企业按照规定标准为职工缴纳的工伤保险费。

③住房公积金　指企业按规定标准为职工缴纳的住房公积金。

④危险作业意外伤害保险　指按照建筑法规定，企业为从事危险作业的建筑安装施工人员支付的意外伤害保险费。

（2）企业管理费

指建筑安装企业组织施工生产和经营管理所需费用。内容如下：

①管理人员工资　指管理人员的基本工资、工资性补贴、职工福利费、劳动保护费等。

②办公费　指企业管理办公用的文具、纸张、账表、印刷、邮电、书报、会议、水电、烧水和集体取暖（包括现场临时宿舍取暖）用煤等费用。

③差旅交通费　指职工因公出差、调动工作的差旅费、住勤补助费，市内交通费和误餐补助费，职工探亲路费、劳动力招募费，职工离退休、退职一次性路费，工伤人员就医路费，工地转移费以及管理部门使用的交通工具的油料、燃料、养路费及牌照费。

④固定资产使用费　指管理和试验部门及附属生产单位使用的属于固定资产的房屋、设备仪器等的折旧、大修、维修或租赁费。

⑤工具用具使用费　指管理使用的不属于固定资产的生产工具、器具、家具、交通工具和检验、试验、测绘、消防用具等的购置、维修和摊销费。

⑥劳动保险费　指由企业支付离退休职工的易地安家补助费、职工退职金、六个月以上的病假人员工资、职工死亡丧葬补助费、抚恤费、按规定支付给离休干部的各项经费。

⑦检验试验费　指对建筑材料、构件和建筑安装物进行一般鉴定、检查所发生的费用，包括自设试验室进行试验所耗用的材料和化学药品等费用，不包括新结构、新材料的试验费和建设单位对具有出厂合格证明的材料进行检验，对构件做破坏性试验及其他特殊要求检验试验的费用。

⑧工会经费　指企业按职工工资总额计提的工会经费。

⑨职工教育经费　指企业为职工学习先进技术和提高文化水平，按职工工资总额计提的费用。

⑩财产保险费　指施工管理用财产和车辆的保险费用。

财务费　指企业为筹集资金而发生的各种费用，如企业经营期间发生的短期贷款利息支出、汇兑净损失、调剂外汇手续费、金融机构手续费以及企业筹集资金发生的其他财务费用等。

税金　指企业按规定缴纳的房产税、车船使用税、土地使用税、印花税等。

其他　包括技术转让费、技术开发费、业务招待费、绿化费、广告费、公证费、法律顾问费、审计费、咨询费等。

1.2.2.3　利润

利润是指施工企业完成所承包工程获得的盈利。

1.2.2.4　税金

税金是指根据建筑服务销售价格，按规定税率计算的增值税销项税额。

1.2.3　建筑工程造价确定的依据

1.2.3.1　建设工程定额

（1）建设工程定额的概念

从广义上讲，定额是一种规定的额度，也是处理特定事物的数量界限。在现代社会生产经济生活中，定额几乎无处不在。就生产领域来说，工时定额、原材料消耗定额、原材料和成品半成品储备定额、流动资金定额等都是企业管理的重要基础。

在工程建设领域也存在多种定额。建设工程定额是指按照国家有关的产品标准、设计规范和施工验收规范、质量评定标准，并参考行业、地方标准，以及有代表性的工程设计和施工资料确定的工程建设过程中完成规定计量单位产品所消耗的人工、材料、机械等消耗量的标准。这种规定的额度所反映的是在一定的社会生产力发展水平下，完成某项工程建设产品与各种生产消耗之间特定的数量关系，考虑的是正常的施工条件、目前大多数施工企业的技术装备程度、合理的施工工期、施工工艺和劳动组织，反映的是一种社会平均消耗水平。其含义如图1-1所示。

（2）建设工程定额的作用

在工程建设中，项目的投资必须要依靠定额来进行计算，定额的作用包括以下几个方面。

①定额是完成规定计量单位分项工程计价所需的人工、材料、施工机械台班的消耗量标准。由于经济实体受各自生产条件（包括企业的工人素质、技术装备、管理水平、经济实力等）的影响，因此，完成某项特定工程所消耗的人力、物力和财力资源存在着差别，而定额就为个别劳动之间存在的这种差异制定了一个一般消耗量的标准，即人工、材料、施工机械台班的消耗量标准，这个标准有利于鞭策落后，鼓励先进。

②定额是编制工程量计算规则、项目划分、计量单位的依据。要计算建筑安装工程的工程量，必须要依据一定的工程量计算规则。工程量计算规则的确定、项目划分、计量单位，以及计算方法都必须依据定额。

③定额是编制建筑安装工程地区单位估价表的依据。建筑安装工程单位估价表的编制过程就是根据定额规定消耗的各类资源（人、材、机）的消耗量乘以该地区基期资源价格，然后进行分类汇总的过程。

④定额是编制施工图预算、招标工程标底以及投标报价的依据。定额的制定，其主要目的就是计价。我国现阶段还处在定额模式向清单模式过渡的阶段，施工图预算、招标标底以及投标报价书的编制，主要是依据工程所在地的单位估价表（定额的另一种形式）和行业定额来制定。

⑤定额是编制投资估算指标的基础。在对一个拟建工程进行可行性研究时，一个重要的内容就是要用估算指标来估算工程的总投资。估算指标通常是根据历史的预、结算资料和价格变动等资料，依据预算定额、概算定额所编制的反映一定计量单位的建（构）筑物或工程项目所需费用的指标。

1.2.3.2　工程量清单计价

（1）工程量清单的概念

工程量清单是载明建设工程分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量以及规费、税金项目等内容的明细清单。

在建设工程发承包及实施过程的不同阶段，又可分别称为“招标工程量清单”“已标价工程量清单”等。

招标工程量清单是招标人依据国家标准、招标文件、设计文件以及施工现场实际情况编制的，随招标文件发布供投标报价的工程量清单，包括其说明和表格。

已标价工程量清单是构成合同文件组成部分的投标文件中已标明价格、经算术性错误修正（如有）且承包人已确认的工程量清单，包括其说明和表格。

招标工程量清单是招标文件的组成部分，是对招标人和投标人都具有约束力的重要文件，是体现招标人要求投标人完成的工程项目及相应的工程数量，并全面反映了报价的要求，也是编制招标控制价和投标报价的依据。

工程量清单计价以工程量清单为基础，指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金等。企业可以根据拟建工程的施工组织设计和具体的施工方案，结合自身的实际情况自主报价。为了简化计价程序，实现与国际接轨，工程量清单计价应采用综合单价（该单价包括人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，还需要考虑风险因素）计价，规费和税金为不可竞争费用，按照国家及各行业的规定执行。工程量清单计价示意如图1-2所示。

（2）工程量清单计价的作用

①满足与国际通行惯例接轨的需要　工程量清单计价是国际社会通行的计价做法。实行工程量清单计价，是适应我国加入世界贸易组织（WTO），融入世界大市场的需要。随着我国改革开放的进一步加快，我国经济日益融入全球市场，特别是我国加入世界贸易组织后，建设市场进一步对外开放。国外的企业以及投资的项目越来越多地进入国内市场，我国企业走出国门在国外投资和经营的项目也在增加。为了适应这种对外开放建设市场的形式，就必须与国际通行的计价方法相适应。为建设市场主体创造一个与国际惯例接轨的市场竞争环境。

②一个平等的竞争条件　如果采用施工图预算来投标报价，由于设计图纸的缺陷，不同施工企业的人员理解不同，计算出的工程量也不同，报价就更相去甚远，也容易产生纠纷。而工程量清单报价就为投标者提供了一个平等竞争的条件，相同的工程量，由企业根据自身的实力来填不同的单价。投标人的这种自主报价，使得企业的优势体现到投标报价中，可在一定程度上规范建筑市场秩序，确保工程质量。

③满足市场经济条件下竞争的需要　招投标过程就是竞争的过程，招标人提供工程量清单，投标人根据自身情况确定综合单价，利用单价与工程量逐项计算每个项目的合价，再分别填入工程量清单表内，计算出投标总价。单价成了决定性的因素，定高了不能中标，定低了又要承担过大的风险。单价的高低直接取决于企业管理水平和技术水平的高低，这种局面促成了企业整体实力的竞争，有利于我国建设市场的快速发展。

④有利于提高工程计价效率，能真正实现快速报价　采用工程量清单计价方式，避免了传统计价方式下招标人与投标人在工程量计算上的重复工作。各投标人以招标人提供的工程量清单为统一平台，结合自身的管理水平和施工方案进行报价，促进了各投标人企业定额的完善和工程造价信息的积累和整理，体现了现代工程建设中快速报价的要求。

⑤有利于工程款的拨付和工程造价的最终结算　中标后，业主要与中标单位签订施工合同，中标价就是确定合同价的基础，投标清单上的单价就成了拨付工程款的依据。业主根据施工企业完成的工程量，可以很容易地确定进度款的拨付额。工程竣工后，根据设计变更、工程量增减等，业主也很容易确定工程的最终造价，可在某种程度上减少业主与施工单位之间的纠纷。

⑥工程量清单是调整工程量、进行工程索赔的依据　在发生工程变更、索赔、增加新的工程项目等情况时，可以选用或者参照工程量清单中的分部分项工程或计价项目与合同单价来确定变更项目或索赔项目的单价和相关费用。

⑦有利于业主对投资的控制　采用现在的施工图预算形式，业主对因设计变更、工程量的增减所引起的工程造价变化不敏感，往往等到竣工结算时才知道这些变更对项目投资的影响有多大，但此时常常为时已晚。而采用工程量清单报价的方式则可对投资变化一目了然，在进行设计变更时，能直接知道其对工程造价的影响，业主就能根据投资情况来决定是否变更，或通过方案比较来决定最恰当的处理方法。

1.2.3.3　其他确定依据

除了国家级的工程量清单计价规范和省级的建设工程定额外，还有其他的一些文件也是工程造价计价的重要依据。

（1）工程技术文件

工程技术文件是反映建设工程项目的规模、内容、标准、功能等的文件。只有依据工程技术文件，才能对工程的分部分项即工程结构做出分解，得到计算的基本子项；只有依据工程技术文件及其反映的工程内容和尺寸，才能测算或计算出工程实物量，得到分部分项工程的实物数量。因此，工程技术文件是建设工程投资确定的重要依据。在工程建设的不同阶段所产生的工程技术文件是不同的。

①在项目决策阶段（包括项目意向、项目建议书、可行性研究等阶段），工程技术文件表现为项目策划文件、功能描述书、项目建议书或可行性研究报告等。此阶段的投资估算主要就是依据上述的工程技术文件进行编制的。

②在初步设计阶段，工程技术文件主要表现为初步设计所产生的初步设计图纸及有关设计资料。设计概算的编制，主要是以初步设计图纸等有关设计资料作为依据。

③在施工图设计阶段，随着工程设计的深入，进入详细设计，工程技术文件又表现为施工图设计资料，包括建筑施工图纸、结构施工图纸、设备施工图纸、其他施工图纸和设计资料。施工图预算的编制必须以施工图纸等有关工程技术文件为依据。

④在工程招标阶段，工程技术文件主要是以招标文件、工程量清单、招标控制价、建设单位的特殊要求、相应的工程设计文件等来体现。

工程建设各个阶段对应的建设工程投资的差异是由于人们的认识不能超越客观条件而造成的。在建设前期工作中，特别是项目决策阶段，人们对拟建项目的策划难以详尽、具体，因此，对建设工程投资的确定也不可能很精确。随着工程建设各个阶段工作的深化，且越接近后期，掌握的资料越多，人们对工程建设的认识就越接近实际，建设工程投资的确定也就越接近实际投资。由此可见，建设工程投资确定的准确性，影响因素之一就是人们掌握工程技术文件的深度、完整性和可靠性。

（2）要素市场价格信息

人工、材料、施工机械等要素是建设工程造价的主要组成部分，相关要素的价格是影响建设工程造价的关键因素。在确定建设工程造价时，由于要素价格是由市场形成的，所需人工、材料、施工机械等资源的价格也都采自市场，其价格会随着市场的变化而变化。因此，确定建设工程造价必须随时掌握市场价格信息，了解市场价格行情，熟悉市场各类资源的供求变化及价格动态，这样，得到的建设工程造价才能真实反映工程建造所需的费用。工程造价信息进行分类必须遵循以下基本原则。

①稳定性　信息分类应选择分类对象最稳定的本质属性或特征作为信息分类的基础和标准。信息分类体系应建立在对基本概念和划分对象的透彻理解和准确把握基础上。

②兼容性　信息分类体系必须考虑到项目各参与方所应用的编码体系的情况。项目信息的分类体系应能满足不同项目参与方高效信息交换的需要。同时，与有关国际、国内标准的一致性也是兼容性应考虑的内容。

③可扩展性　信息分类体系应具备较强的灵活性，可以在使用过程中进行方便的扩展，以保证增加新的信息类型时，不至于打乱已建立的分类体系，同时，一个通用的信息分类体系还应为具体环境中信息分类体系的拓展和细化创造条件。

④综合实用性　信息分类应从系统工程的角度出发，放在具体的应用环境中进行整体考虑。这体现在信息分类的标准与方法的选择上，应综合考虑项目的实施环境和信息技术工具。

（3）建设工程环境和条件（图片-建筑工程环境和条件）

环境和条件的差异或变化会导致建设工程投资大小的变化。工程的环境和条件包括工程地质条件、气象条件、现场环境与周边条件，也包括工程建设的实施方案、组织方案、技术方案等，如图1-3所示。例如国际工程承包，承包商在进行投标报价时，需通过充分的现场环境、条件调查，来了解和掌握对工程价格产生影响的内容与因素。如工程所在国的政治情况，经济情况，法律情况，交通、运输、通信情况，生产要素市场情况，历史、文化、宗教情况，气象资料、水文资料、地质资料等自然条件，工程现场地形地貌、周围道路、邻近建筑物、市政设施等施工条件及其他条件，工程业主情况、设计单位情况、咨询单位情况、竞争对手情况等。只有在掌握了工程的环境和条件以后，才能做出准确的报价。