习近平基层治理理念与国资监管改革事业——读《知之深爱之切》

人事局　王诗伟

1982年初的一个上午，一辆绿色吉普车开进正定县委大院，一位身着军服、背着行囊的年轻人住进了一间简陋的办公室，人们才知道这位在北京工作的小伙子是主动请缨来到基层，想要为人民做一点事情。正定工作三年多，习近平同志历任正定县委副书记、县委书记，他耕耘在正定的原野上，带领领导班子抓党建、搞改革、促经济、兴教育、引人才，为正定打了一场又一场的翻身仗。《知之深爱之切》正是对此期间习近平同志37篇文稿的整理，其中既包含了其对基层具体工作的梳理，更浓缩了他勤政爱民情怀的抒发。

适逢我有幸被派驻乡镇基层工作，实感基层工作千丝万缕，但治国犹如栽树，本根不摇则枝繁叶茂。基层精准扶贫、安全生产、秸秆禁烧、土地收储等，无一不琐碎，却都是在一线决胜全面小康和实现伟大复兴中国梦的重要保证。读《知之深爱之切》，也是在读一段拼搏的现代史，学史可以看成败、鉴得失、知兴替。结合前段时间的工作，深感习近平同志有关基层治理的理念对于我们的国资监管和国企国资改革事业也有指导性意义。

一、以知促行，理直气壮做强做优做大国有企业

习近平同志一直将正定称为自己的第二故乡，带着这样的炽热情怀在正定工作三年，到1984年，正定全县10项经济指标创历史新高，工农业总产值比1980年翻了一番。他提到，振兴中华需要热爱脚下这片中华大地，而要热爱自己的家乡则首先需要了解家乡。深厚的感情必须以深刻的认识作基础，唯有对家乡知之甚深，才能爱之愈切。

基层治理如是，国资监管亦如是。习近平同志强调，国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大。而做强做优做大国有企业，同样首先要知、知而后爱，更需要知深爱切。截至2015年，全国国有及国有控股企业（不含金融类企业）19.5万户，中央企业106家、法人单位4.3万户，分布在关乎国计民生的各个板块。要做好对国资国企的监管，做实现国有资产保值增值的卫士，担子不可谓不重。水之积也不厚，则其负大舟也无力。欲负起国资国企这一艘大舟，须树立全局意识，对国有企业全方位深刻认识。

1.应在坚持公有制经济为主体地位的背景下认识国有企业

一方面，公有资产在社会总资产中占优势。在当前国企国资改革浪潮和十三五规划开篇的大背景下，尤其要走出片面强调数额、数量的误区。公有资产占优势，更要体现为质的优势。中国制造如何通过供给侧改革顺利升级为中国“智”造，提升创新软实力才是发展的题中之意。另一方面，国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。关乎国民经济命脉的重要部门和关键领域必须居支配地位，才能引导和控制国民经济的发展方向、经济运行的整体态势和重要稀缺资源。

2.应在改革和完善社会主义市场经济体制和制度的高度上认识国有企业

激荡三十余载，从十二大和十二届三中全会以来，我国逐步建立和完善了社会主义市场经济体制，确立了社会主义初级阶段基本经济制度，到了十八大，强调坚持社会主义市场经济的改革方向，把基本经济制度作为中国特色社会主义制度的重要组成部分。而这两大理论和实践创新都和国有企业改革是分不开的，有力地指导和推动了国有企业改革发展，更是我们进一步深化国企国资改革的基本理论依据。

3.应在实现中华民族伟大复兴中国梦的道路中认识国有企业

参天之树，必有其根；怀山之水，必有其源。中国梦的参天大树，其根在每一处基层；“强、优、大”国企的怀山之水，其源则在每一家国有企业。习近平同志在书中指出，振兴中华最终还要落实到她的每一寸土地。那么做强做优做大国有企业的目标最终一定要落实到每一户国有企业、每一个下属法人单位。每一股溪流，将汇成江河；而条条江河，最终将汇成壮阔的大海。

二、携知笃行，以管资本为主推进国资监管机构职能转变

习近平同志在书中提到，“发展经济要有战略眼光、战略思维”，这句话放在成稿后30多年的今天依然与时俱进。君不见，在80年代他就曾写下，“大刀阔斧之举，往往是改革者胆识的表现；剑拔弩张之际，往往是改革者气魄的体现”。想到当下，改革正进入深水区的攻坚克难、啃硬骨头的阶段，书中关于基层治理改革的话语更是鼓舞人心。

在当前，无论是实行混合所有制、推广员工持股计划、提高国有资本证券化率，或是最近的推行国有资本运营公司试点、设立国资风险投资基金、国有企业结构调整基金等等，其核心都是要推进国资监管机构职能向以管资本为主转变。以“知深爱切”的基层治理观指导推行这一转变，就需要带着对国资的“知”，和对资本管理的“知”，去笃行具体的工作。以管资本为主，就要做好资本的募、投、管和退。

1.做好资本募集来源的多元化和结构化

首先是资本来源多元化。在正定基层治理搞经济的过程中，习近平同志就强调要解放思想。而在今天，无论在公司制层面的混合所有制经济，还是在投资基金层面的多元募资层面，抑或是具体操作中的公私合营概念，都在提醒我们，多元化的资本结构能最有效地发挥资本的活力，促进国有企业提质增效。其次是资本来源结构化。在具体的资本运营平台、投资基金的设立中，还可以考虑结构化融资，不但可以采用公司制，也可以探索有限合伙制等灵活方式，通过优先劣后的结构提高资本活力。

2.做好资本投资标的选择的计划性和战略性

习近平同志指出：“要在宏观战略指导下研究自己的微观战略，在全局发展战略基础上研究局部的发展战略。”国有资本首要的属性是把握国民经济命脉，在十三五规划和实现中国梦的宏观背景下，国有资本更要肩负起经济发展结构调整的重任。具体到投资标的上，就是要带着战略性思维做好尽职调查，优化国有资本重点投资方向和领域，对战略性新兴产业的企业优先支持、加快培育，对不符合国家产业政策和重点产业布局调整要求的不再新投、增投国有资本。

3.做好资本管控工作的流程化和规范化

做好资本的管控，重点在于管人和管事的流程化、规范化。管人方面，习近平同志指出，要从战略高度认识人才，基层治理要通过内用、外招、上请、下挖、近补、远育6个方面多向深层搞好开发。在对国有企业领导干部的管理上，则应借鉴其思路，将干部的进入、待遇和晋升管理都规范化。具体来说就是规范并拓宽人才进入渠道、规范干部履职待遇和业务支出、规范优秀干部发展路径等。管事方面，习近平同志基层治理理念强调要有法可依、依法治国。到资本管理、企业管理中就应做到有章可循、有规可守，建立起客观并立足长远的考核评价机制，同时从宏观上把握资本的风险敞口，力图将预期到的情况都流程化和规范化，在制度允许的范围内增强企业的自主性。

4.做好资本退出渠道的机制化和多样化

一方面是做好主动减量。习近平同志指出，对于臃肿的机构要精简。同样的道理，对于臃肿的企业也要精简，以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置。对于“僵尸”企业、长期亏损企业和低效无效资产要加大处置力度，依法合规通过证券交易、产权交易等资本市场，以市场公允价格处置企业资产，实现国有资本形态转换，变现的国有资本用于更需要的领域和行业。另一方面是在市场化的背景下，同样依法合规通过资本市场股权转让的方式退出，在取得溢价获得资本性收益的同时，也能实现混合所有制。

三、知深爱切，当好国有资产忠诚卫士

倘若没有亲身走上基层岗位，感受到扶贫工作的道阻且长，我想也不会对书中每一篇文稿都流淌着的那一腔赤诚的情怀如此动容。我目前锻炼所在的河北魏县，她的精神叫作“重信义、敢担当、创大业、爱家乡”，尽管暂时身在乡镇基层，但我想这份重情重信对家乡的爱与对国有企业的爱是共通的，都是建立在一份叫作家国情怀的感情上；这种敢担当肯创业的精神与改革攻坚克难的精神是共通的，都建立在作为一名青年干部的责任感上。

这种感情和责任感要落在对党的忠诚上。十八大以来，新一届党中央从抓党风建设着眼，强调人心向背是最大的政治，实际上也可以从习近平同志在正定工作时的讲话中找到历史基础。首先要有铁一般的信仰。学习习近平同志基层治理理念，就是要学习那一份坚定的理想信念。我们党之所以能够完成近代以来各种政治力量不可能完成的坚定使命，取得举世瞩目的伟大成就，归根到底是因为党有着伟大的理想和崇高的追求。其次还应要公正廉明。吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公。保定直隶总督署有一座牌坊上刻着六个字：“公生明，廉生威”。公正和廉洁自古就连在一起，是对为官者的基本要求。我们读好书也正是为养这样一身浩然正气，做到为人正派，不因私情废公事，更不能拿原则做交易。

这种感情和责任感更要落在对国资监管事业的忠诚上。首先要树立宗旨意识、明确初心。国有企业属于全民所有，是保障人民共同利益的重要力量，是党和政府改善民生的重要资源。国资监管人的初心就是国企国资改革发展的成果要由人民共享。其次要敢于担当、勤勉务实。功崇惟志，业广惟勤。发展攻坚期，改革深水区，无一不需要青年干部迎难而上，真正把承担急难险重任务作为经风雨见世面的机会。

山积而高，泽积而长。无论基层治理工作也好，国资监管事业也好，真知真爱会一点一滴累积，通过一言一行渗透到个人工作的方方面面。要当好国有资产忠诚卫士，我想，正如书名，需要“知之深，爱之切”罢。