议会权力的虚化

议会政治曾经有过它的“黄金时代”，无论在近代民主制发展的历史过程中，还是在近代资产阶级革命中，作为代议民主制的议会制度都代表着文明和进步。议会政治确立的“议会至上”原则，不仅打破了神圣不可侵犯的“君权神授”的愚民思想和“君权至上”的传统观念，而且使“人民主权”原则能够通过普选制和代议制得以实现。毫无疑问，所有这些对推动资本主义发展曾经发挥过巨大的作用。但是，从20世纪初期开始，随着西方国家政府干预和管理社会经济事务职能的扩大，“行政国家”的出现，使议会的传统权力，对政府的监督作用相对削弱，议会代表人民行使主权权力的权威性也日趋下降。正是在这样的情况下，由西方著名政治学家布赖斯最早提出的“议会政治危机”论，很快传播开来，从而对现代议会政治投下了一块阴影。

第二次世界大战以后，西方国家的政治、经济和社会各领域的巨大变化使整个国家的权力结构发生了大变动，其中最为世人瞩目的莫过于议会地位的衰落及其权力的虚化。因此，笼罩着议会政治的这块阴影不是缩小而是扩大了。对于这一现象，人们多数是从行政权力的膨胀及其对议会权力的侵蚀这个角度来看的。当然，这是确确实实的，特别是实行议会内阁制国家，随着政党政治的发展，政府是多数党的政府，议会是多数党控制的议会，这样，在多数党的操纵下，多数党领袖作为政府首脑，他只会用内阁政府来左右议会，决不会让议会来控制政府。显然，这就决定了议会权力的虚化。从这点说，议会已从属于政府，不是政府向议会负责，而是议会向政府负责，政府需要什么法律，议会就制定什么法律。议会的其他权力，例如传统的“钱包权力”在议员们难以弄清楚的现代预算制度下，加上政府有意设置的种种限制和障碍，议会对财政议案的审议，事实上也早已虚化，成为必须经过的一种形式，尽管它在财政公开方面是有一定意义的。

一九九三