总论

一、2019年世界互联网发展总体态势

2019年，世界互联网发展步入第50个年头。各国普遍将网络空间作为抢占未来发展的制高点、构筑国际竞争新优势的关键领域，整体上世界互联网呈现出在合作中求同、在曲折中前进、在创新中发展的态势。5G、IPv6、物联网、卫星互联网、工业互联网等基础设施建设稳步推进，与人工智能等新兴技术深度融合，支撑全球数字经济发展和数字化转型，带动经济和社会实现新的发展；全球数字经济活力充沛，加速释放数字技术带来的红利；网络文化的多样性发展丰富了人类精神生活，促进了人类文明交融互鉴；网络安全防护能力建设普遍加强，安全产业持续保持增长势头；构建网络空间命运共同体日益成为国际社会的广泛共识，支持网络主权的呼声日渐高涨。但也要看到，前沿技术发展带来的网络安全新风险逐步凸显，网络空间军事化态势愈演愈烈，传统网络安全威胁与新型网络安全威胁相互交织，网络空间国际规则的脆弱性和不确定性不断显现，全球互联网发展面临新的挑战。

（一）数字基础设施建设稳步推进

2019年，以5G和IPv6为代表的数字基础设施建设稳步推进。5G具有的增强型移动宽带（eMBB）、海量物联网（mMTC）、高可靠低时延（uRLLC）三大特性，以及IPv6的丰富网络地址资源、高安全特性、强应用扩展性和高效网络转发等优势，为万物互联时代的到来提供了技术保障。目前，全球多个国家（地区）的运营商都在积极推进5G商用部署。截至2019年6月底，全球已有94个国家共280家运营商开展了5G测试和试验，韩国、美国、瑞士、意大利、英国、阿联酋、西班牙和科威特均已开始提供5G商用服务。根据高通5G报告，预计，到2035年，5G将在全球创造12.3万亿美元经济产出，中国5G价值链总产出将高达9840亿美元，创造就业机会950万个，居世界第一。同时，全球网络及服务提供商也在加强IPv6部署。根据谷歌相关数据，2018年全球所有连接互联网的网络中超过25%实现IPv6连接，有24个国家（地区）通过IPv6提供超过15%的流量。美国、日本、印度等国的电信运营商都在推动采用IPv6地址，中国主要电信运营商已经全部实现IPv6互通，并开启了IPv6国际出口。预计到2025年，中国将成为全球IPv6用户数量最多的国家。

（二）互联网技术创新格局日趋多元

各国在互联网信息技术投入方面持续发力，世界范围内的技术创新呈现指数级增长，带动经济和社会实现新一轮飞跃式发展。2019年美国在全球信息技术和产业领域继续保持领先地位。根据普华永道的分析，全球前十大创新企业中有8个为美国互联网产业和信息技术相关企业（苹果、亚马逊、字母表、微软、特斯拉、脸书、英特尔、网飞）。与此同时，世界科技创新格局日益呈现多元发展趋势。主要国家在互联网领域的创业和风险投资比重持续加大，纷纷制定相关战略规划，人工智能、量子计算等新技术逐渐成为各国竞争角逐的关键领域。例如，2018年，美国发布了《机器崛起：人工智能对美国政策不断增长的影响》，欧盟发布了《人工智能协调计划》，法国制定了《人工智能战略》，德国发布了《联邦政府人工智能战略要点》等。

（三）全球数字经济发展亮点突出

当前世界经济正处在动能转换的重要时期，数字经济成为推动经济和社会持续转型的强大驱动力。各国数字经济占GDP比重均呈现上涨态势，拉动GDP增长的作用显著。联合国贸易和发展会议估算数字经济规模占世界GDP的4.5%～15.5%。数字经济与实体经济进一步融合发展，行业间跨界融合与垂直整合力度加大，数字产业化和产业数字化稳步推进。全球电子信息制造业持续增长，服务业与数字技术深度融合，催生共享经济、平台经济等新模式、新业态。全球工业互联网平台产业加速发展，大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术驱动的制造业数字化转型呈现出巨大潜力，工业互联网、金融科技、人工智能应用、智慧城市成为发展的亮点。数字经济已经成为各国提升国际竞争力的重要方向，加快释放数字技术带来的红利成为各国的共同选择。数字技术帮助更多发展中经济体和中小微企业参与到全球价值链中，但也可能给发展中国家就业产生一定程度的冲击，应当引起重视。

（四）新技术对互联网媒体发展影响深刻

2019年，互联网媒体产业持续高速发展，用户数量进一步增加。统计表明，全球社交媒体用户数量在2019年年初已增长到35亿人，将全球渗透率推高至46%。其中，移动互联网媒体用户成为主力。社交媒体成为获取新闻的重要平台，通过互联网和社交媒体访问新闻资讯人数持续稳定增加，互联网媒体企业与传统新闻行业寻求互利合作新模式，数字新闻订阅或将成为未来新闻行业重点收入来源。全球视频点播市场规模进一步扩大，头部平台优势明显，数字音乐产业发展稳健，音乐流媒体带来丰厚盈利。新技术应用深刻影响互联网媒体的生产和组织方式，5G技术有效提升了数据的生产传播效率，深度改善用户体验；云技术应用改变了媒体生产系统，提升了资源共享和利用率；人工智能进一步优化媒体价值链，提升内容生产效率和传播效果。同时，社交媒体特别是个人即时通信工具成为网络虚假信息集散地，互联网媒体平台的垄断弊端给政府管理、产业发展、技术进步带来挑战。

（五）全球网络安全隐患问题日益凸显

数据泄露、网络攻击、勒索病毒等全球性网络安全事件频发，人工智能、物联网、云计算等新兴技术不断进步，新的网络安全威胁加速更新迭代，针对关键信息基础设施的网络攻击、技术滥用、智能杀伤武器生产等安全问题触动各国神经。2018年8月，委内瑞拉总统在公开活动中受到无人机炸弹袭击，这是全球首例利用人工智能产品进行的恐怖活动。面对日趋严峻的网络安全形势，许多国家已将网络安全提升至国家安全的战略高度，采取完善各项制度、设置专门机构、加强人才培养、健全网络安全监测机制等多种防护措施，以期提升网络安全综合防护能力。国家间的网络竞争博弈给全球网络安全带来挑战，网络空间的军事化倾向加剧，网络空间战略稳定行为亟待规范，国际合作需要不断加强和深化。

（六）全球网络空间治理步入历史转型期

当前，网络空间与国家治理深度融合，地缘政治冲突逐步蔓延至网络空间，全球网络空间治理进入多边/多方治理并行阶段，处于重要历史转型期。特别是随着大国之间的竞争和博弈加剧，使网络空间国际规则的脆弱性与不确定性更加凸显。面对复杂的国际环境，国家行为体和非国家行为体全面参与治理进程的诉求不断提高，积极创建网络空间治理新规则，以争取良好的全球性运营环境。过去一年，以联合国为代表的国际治理平台持续推进网络空间国际治理进程，在网络空间规则制定、数字经济发展、网络安全等领域均取得一定进展；互联网名称与数字地址分配机构（ICANN）问责制改革进程在探索中前进，后IANA（互联网数字分配机构）时代全球社群不断加强协商；全球网络空间稳定委员会等平台不断加强规则研究，提出规则建议；传统国际组织，如二十国集团、金砖国家和上海合作组织等积极加快参与网络空间治理的步伐。2019年6月，二十国集团峰会在日本大阪召开，中、美、日、英等24国针对国际数据流动、人工智能原则等达成共识，以应对与隐私、数据保护、知识产权和安全相关的挑战。

二、2019年世界代表性国家的互联网发展状况评估分析

《世界互联网发展报告》在2017年首次设立了世界互联网发展指数指标体系。2019年度指标体系选择五大洲互联网发展具有代表性的48个国家进行分析，以反映当前世界互联网最新发展状况。这48个国家的名单如下：

美洲的美国、加拿大、巴西、阿根廷、墨西哥、智利、古巴。

亚洲的中国、日本、韩国、印度尼西亚、印度、沙特阿拉伯、土耳其、阿联酋、马来西亚、新加坡、泰国、以色列、哈萨克斯坦、越南、巴基斯坦、伊朗。

欧洲的英国、法国、德国、意大利、俄罗斯、爱沙尼亚、芬兰、挪威、西班牙、瑞士、丹麦、荷兰、葡萄牙、瑞典、乌克兰、波兰、爱尔兰、比利时。

大洋洲的澳大利亚、新西兰。

非洲的南非、埃及、肯尼亚、尼日利亚、埃塞俄比亚。

（一）指数构建

世界互联网发展指数从基础设施、创新能力、产业发展、互联网应用、网络安全、网络治理6方面综合测量和反映一个国家的互联网发展水平。过去两年的指标体系包含6个一级指标、12～15个二级指标和若干三级指标，如总论图1所示。在前两年研究的基础上，考虑到各项指标元数据的可获取性，2019年的世界互联网发展指数延续了6个一级指标的设置，调整了部分二级指标和三级指标，保留了14个二级指标和31个三级指标。

鉴于智能手机的广泛应用，移动应用程序发展迅速，新增了移动应用程序创造量作为三级指标；为准确地反映各国消费者使用互联网进行购物的水平，用在线购物占国内零售的比例代替了在线购物市场收入规模；为反映企业应用互联网的能力，新增了互联网在B2C交易方面的应用作为三级指标；为将各国帮助其他国家建设互联网作为一项评估标准，新增了主导或参与网络能力建设指标作为三级指标；此外，鉴于数据的可获得性，删除了网络安全承诺指标。

（二）权重确定

基础设施、创新能力、产业发展、互联网应用、网络安全和网络治理情况等是影响互联网发展的主要因素，这几个因素的权重基本与2018年保持一致，所用数据来源均有调整。世界互联网发展指标体系及指标说明见总论表1。

（三）结果分析

通过对各项指标的计算，得出了48国的互联网发展指数得分，见总论表2。从表中可以看出，中美两国互联网的发展最为突出，但中国总体的技术实力与美国差距依然较大，英法德等欧洲强国在互联网发展方面依然保持较高水平，拉丁美洲及撒哈拉以南非洲地区仍在加大发展力度。

1．信息基础设施进一步优化升级，48国网络建设水平依然有较大差距

48国政府积极建设信息基础设施，网络质量持续提升，网络速率得到提高。从评价结果来看，国土面积较小且经济较为发达的国家，如新加坡、挪威、瑞典、瑞士、丹麦、韩国等国在信息基础设施建设方面占优势，而美国、中国、印度等国由于地域广大，不同地区的信息基础设施发展较为不平衡，影响了这些国家信息基础设施的平均水平。

5G、IPv6等信息基础设施发展迅速，移动宽带正逐渐向5G时代演进，根据《2019年全球移动经济报告》预计，随着2019年5G网络发布和兼容设备数量的增加，到2025年，5G连接数量将达到14亿。IPv6商用部署大规模展开，普及率和流量稳步上升。根据亚太互联网络信息中心（APNIC）统计的数据，截至2019年6月底，全球IPv6部署率达22.84%，印度、美国和比利时的部署率超过50%。

目前，各国网络建设水平依然有较大差距。北美、欧洲、亚洲等国家和地区积极发展5G，据OpenSignal测试，在8个已经开始商用5G网络的主要国家和地区中，美国的建设水平和质量体验较高，其5G真实世界下行最高速率为1815Mb/s，是4G峰值的2.7倍。瑞士、韩国、澳大利亚、阿联酋、意大利、西班牙、英国等国紧随其后。与之相比，撒哈拉以南非洲仍处于2G～3G时代，部分国家已经向运营商分配了4G频谱。48国的信息基础设施得分见总论表3。

2．48国的互联网技术创新实力不断攀升，争相打造创新型国家

创新能力是反映一个国家互联网未来发展潜能的主要指标。美国在全球信息技术和产业领域居于领先地位，国内拥有研发密集型和创新型的科技公司及高校，在创新质量方面居全球之首。与此同时，全球科技创新格局逐渐呈现多极化趋势。

欧洲各国市场虽小且较为分散，但在科技创新上出类拔萃。爱尔兰都柏林、法国格勒诺布尔、德国柏林、波兰克拉科夫、爱沙尼亚塔林等都被冠以“欧洲硅谷”的美誉，是大学和研究机构较密集的地区，拥有丰富的研发资源。英国、法国、德国等国在ICT（信息和通信技术）专利申请和ICT人才数量方面不容小觑，尤其是瑞士、瑞典、荷兰、芬兰、丹麦等国更是在2019年全球创新指数中位居前十名，被评为最具创新力的国家。

伴随中国、印度、韩国等国的快速发展，亚洲科技能力也不断提升，尤其印度发展表现突出。根据世界知识产权组织在2019年3月的统计，在PCT专利申请数量居前十名的国家中，中国、日本、韩国分别列第二、三、五位，其中，印度增长速度最快，达到27.2%，位列前十五名。48国的互联网创新能力得分见总论表4。

3．48国积极发展互联网产业，独角兽企业主要集中于中美两国

互联网行业持续快速发展，与实体经济协调发展的趋势越来越明显，经济新动能显著增强。中美两国成为互联网初创企业蓬勃发展的沃土，在全球占据发展优势地位。根据CB Insights公布的2019年全球独角兽企业名单，共有326家公司上榜。从占比来看，中美两国的独角兽企业在全球占比76.3%。美国的独角兽企业最多（159个），占比达到48%。中国的独角兽企业数量排名第二（92个），占比达28%。英国和印度上榜的独角兽企业数量分别为17家（5%）和13家（4%），分别位列第三和第四，印度独角兽企业数量增长迅速，排名稳步提升。虽然欧洲国家在互联网初创企业和新模式新业态发展上相对落后，但是德国、瑞士、芬兰、爱沙尼亚等国在ICT服务出口方面居于领先地位。而亚太国家如中国、韩国、马来西亚、新加坡等，则在ICT产品出口方面占有一定的优势。

随着智能手机在全球范围内使用率的提高以及5G网络的商用，移动App日益丰富，移动应用经济有望迎来新一轮腾飞。据市场研究公司App Annie估算，2020年全球移动应用经济规模将达到1010亿美元。美国、中国和日本等规模较大的市场处在应用收入整体增长的中心，印度、印度尼西亚、墨西哥和阿根廷等正在迅速发展的市场也将迎来大量机会。48国的互联网产业发展得分见总论表5。

4．网民大国的个人互联网应用较有优势，发达国家的企业和政府互联网应用较好

个人、企业和政府是互联网应用的三大主体。在个人应用方面，网民人数较多的国家具有明显优势，如美国、中国、印度、印度尼西亚等国的社交媒体、网络购物、网约车等服务应用广泛。根据《全球数字报告（2019）》统计的数据，全球网民平均每天上网时间达到了6小时42分钟，其中社交媒体占据了大量时间，平均为2小时16分钟，南美洲国家如巴西、阿根廷、墨西哥、智利等国的网民用时较为突出。

在企业级互联网应用方面，美欧等发达国家发展水平较高，而亚洲、南美及非洲很多发展中国家则应用不足。从企业的角度分析，德国、美国等欧美国家实力雄厚，甲骨文（Oracle）、Salesforce、Workday和Servicenow是企业级应用的领跑者，微软和亚马逊也有很大比例的企业级业务。在工业机器人领域，瑞士ABB、德国库卡（Kuka）、日本发那科（FANUC）和安川电机（Yaskawa）基本垄断了全球相关的市场。基于这些企业的支持和雄厚的工业发展基础，欧美企业级互联网应用水平很高，发展中国家与之相比差距较大。

在政府应用方面，一般而言，经济发展水平越高的国家其电子政务发展水平也越高。欧洲国家在全球范围内引领电子政务的发展，提供移动应用和其他在线服务的国家数量一直在增加；美洲和亚洲部分发达国家的电子政务水平同样位居世界前列，如美国、韩国、日本、新加坡等；而非洲的电子政务发展水平普遍不高。48国的互联网应用得分见总论表6。

5．美国网络安全能力全球领先，欧盟更加注重个人隐私保护

美国积极建设兼具防御和攻击能力的网络空间安全体系，尤其是网络安全企业实力强大。根据研究平台Cybersecurity Ventures在2018年5月发布的“全球网络安全创新500强”企业名单，美国公司上榜数量最多，以358家的压倒性优势位居第一。以色列位居第二，有42家企业上榜，显示出了强劲的网络安全产业能力。

欧盟更加注重对个人数据和隐私的保护，其颁布的《通用数据保护条例》（GDPR）成为其他国家制定隐私政策的重要参照。欧盟也借此成功统一了成员国的数据保护规则，为个人和企业提供了更稳定的法律预期。但也有研究指出，一年来，GDPR的实施反映出其内容太过复杂，消费者难于理解，企业难以执行，影响了用户在线访问，导致监管机构资源紧张，甚至伤害了欧洲科技初创企业，存在不利于技术发展等诸多问题。48国的网络安全能力得分见总论表7。

6．政府主导的互联网治理理念支持者增多，多边参与模式逐渐被接受

数字经济时代需要更广泛的国家政策和监管框架，平衡监管与创新成为重要难题。虽然各国在网络空间国际规则的制定方面依然存在较大分歧，多利益相关方模式与多边主义之争仍然延续，但是国际社会在网络空间治理领域的共识进一步增强，维护网络主权日益得到更多国家的认同，各国政府在网络治理中的作用更加凸显。华盛顿智库全球发展研究中心（Center for Global Development）的研究报告表示，越来越多的国家正追随中国，开始效仿中国的互联网监管模式，如一些西非国家及越南等国。48国的网络治理能力得分见总论表8。

三、部分代表性国家的互联网发展状况

通过对比48国的互联网发展指数得分，可以看出，北美、欧洲及亚洲等发达国家和地区的互联网平均发展水平普遍较高，拉丁美洲及撒哈拉以南非洲发展中国家和地区也在加大发展力度。其中，美国、中国、韩国、法国、德国、以色列、俄罗斯、印度、巴西、南非的互联网发展状况比较有代表性。下面选取上述10国进行分析。

（一）美国

作为世界互联网大国，美国始终引领着世界互联网技术的创新发展，在世界互联网发展指数排名中，美国排名居全球首位，在创新能力、产业发展、网络安全、网络治理方面都位居前列，各领域实力都比较突出；互联网应用水平仅次于中国和英国，居第3位；在基础设施方面，数字鸿沟问题依然存在，排名第12位。美国的互联网发展指数如总论图2所示。

美国政府注重加强信息基础设施建设，电信兼互联网运营商Verizon、AT&T持续加大对光纤网络的投资力度，预计2019年AT&T将向1250万个家庭提供1Gb/s（吉比特每秒）的FTTP（光纤到户）服务。继续加强5G方面的部署，推进“5G快速计划”，频谱监管机构已完成适合5G部署的频谱拍卖。美国21个州已颁布相关法律法规，加速小型基站的部署。

美国在资金投入、专利和科技出版物数量、人才建设等方面具有明显优势，特别是在产业集群发展方面，拥有硅谷等顶级创新集群。

美国的互联网企业成为全球互联网发展的风向标。在福布斯发布的“2019年全球十大科技公司排行榜”中，包括苹果、微软、Alphabet、英特尔、IBM、Facebook、思科、甲骨文在内的美国企业占了8个。

美国政府高度重视网络安全，制定和出台了多项政策。2018年5月，美国国土安全部（DHS）发布了《网络安全战略》，为美提供未来5年执行网络安全责任的框架；美国能源部发布了《能源行业网络安全多年计划》，以降低网络事件给美国能源带来的风险。美国目前的《国家安全战略》也大篇幅强调网络安全。2019年8月，美国国家标准与技术研究院（NIST）发布了《物联网设备网络安全功能核心基准》草案，旨在降低物联网安全风险。

（二）中国

中国的互联网发展水平仅次于美国，尤以互联网应用（居第1位）、创新能力（居第2位）和产业发展（居第2位）较为突出，创新能力的迅速提升得益于中国在信息技术专利方面的布局，专利数量优势进一步扩大。在网络治理方面（居第2位），互联网治理体系逐渐完善，同时积累了较为丰富的实践经验。但是在基础设施（居第28位）和网络安全能力（并列第20位）建设方面，还有较大的发展空间。中国的互联网发展指数如总论图3所示。

中国政府持续加强信息基础设施建设，加快实施“宽带中国”战略，深入落实“提速降费”政策，光纤宽带发展进入全球领先行列，超过90%的宽带用户使用光纤接入。截至2018年12月底，互联网宽带接入端口达到8.86亿个，比2017年年底净增1.1亿个。在移动互联网方面，5G商用进度加速，特别是商用牌照正式发放，行业发展进入到快车道。物联网应用有望爆发，预计智能家居、智能汽车等行业将最先受益，数万亿的智能设备市场将被激活。

在创新能力方面，中国深入实施创新驱动发展战略，加快人工智能、量子计算、神经网络芯片等前沿技术发展，在网络技术、移动芯片、智能终端、云计算、大数据等多个领域实现突破。根据世界知识产权组织的统计报告，中国的专利、商标和工业品外观设计三大类知识产权的申请量居全球领先地位。在5G国际标准方面，中国已成为领先者。根据德国专利数据公司IPLytics公布的数据，截至2019年3月，中国厂商申请的主要5G专利数量占全球总数的34%。

中国政府全面推动互联网与经济的深度融合，电子商务、互联网信息服务蓬勃发展，互联网与产业融合的新模式、新业态不断涌现。2018年，中国数字经济规模达31.3万亿元，占国内生产总值（GDP）的34.8%。数字经济已成为中国经济增长的新引擎。

中国着力推进网络安全产业发展壮大，网络安全技术创新活跃。一批网络安全企业加快发展，新产品服务不断涌现，产业综合实力稳步增强，网络安全产业规模持续增长。

中国的移动互联网应用形式更加多样，与生产生活结合更为密切的服务类应用增长迅速。小程序、短视频、视频直播等应用延长了用户使用手机的时间，手机游戏、生活服务和移动购物等成为用户日常的应用，生鲜送达、订餐订票等线下流量反哺线上的趋势明显，促使移动互联网接入流量保持高速增长。App Annie公布的数据显示，2018年，全球App下载量突破1940亿次。其中，中国市场上的下载量最大，占比约50%。

（三）韩国

韩国在世界互联网发展指数中排名第3位，其中，基础设施（居第8位）发展比较完善，创新能力（居第4位）、产业发展（居第5位）、互联网应用（居第10位）、网络治理（居第10位）稳步发展，网络安全（并列第27位）还有待继续加强。韩国互联网发展指数如总论图4所示。

韩国是互联网基础设施最为完善的国家之一，拥有领先的网速。互联网速度测试公司Ookla的调查显示，截至2019年5月，韩国移动互联网下载速度排名第一，达到76.74 Mb/s（兆比特每秒）。在韩国首尔，无论是在地铁、出租车、机场等公共交通还是公共场所，都提供免费无线网络服务。韩国的互联网发展指数如总论图4所示。

韩国互联网应用发达，尤以社交媒体和游戏最为突出。韩国本土KakaoTalk是最常使用的社交软件，以94.4%的使用率垄断国内市场。继韩国推出5G商用网络后，韩国三大电信运营商已正式开始为民众办理5G手机入网手续，并推出多项基于5G的应用服务。在部署5G网络建设的同时，韩国还积极参与相关标准的制定。

韩国政府不断制定和完善网络安全方面的法律制度，发布了《国家网络安全战略》，建立了由网络安全管理、关键信息基础设施保护、信息通信网络稳定性保障、数据安全等各相关专门性法律和综合性法律组成的网络安全法律体系。韩国也是世界上最早设立网络审查机构、专门为网络审查立法的国家之一。

（四）法国

法国在世界互联网发展指数中排名第5位，综合实力相对比较均衡，在基础设施（居第6位）、创新能力（居第8位）、产业发展（居第14位）、互联网应用（并列第9位）、网络安全（居第5位）、网络治理（并列第2位）方面，均名列前茅。法国的互联网发展指数如总论图5所示。

法国在创新信息基础设施、人力资本和研究等方面优势较为突出，在巴黎、里昂、格勒诺布尔等地拥有诸多具有创新能力的创新集群。法国国家统计局的数据显示，得益于劳动市场和税收改革，2018年，初创企业数量大幅增长17%。此外，法国在知识和技术产出领域也有较大突破，特别是在计算机软件方面的提升幅度明显。

在产业发展方面，法国拥有Orange、SFR、Free Mobile等全球知名通信运营商，以及源讯、达索等科技巨头企业，还有多家估值超过10亿美元的初创企业。截至2018年，法国现有的人工智能领域初创企业达109家，占世界总量的3.1%，聚焦在医疗卫生、制造业、交通、公共服务、环境、金融服务等多个领域。

法国军方正计划开发和部署网络进攻性武器，进一步提升防护水平。到2025年，法国将拨款用于雇佣1000名网络战士，加强网络部队建设。法国国防部发布了进攻型网络作战条令，将传统军事作战与网络作战相结合，维护国家主权安全。

（五）德国

德国在世界互联网发展指数中排名第9位，其中，基础设施居第16位，创新能力居第5位，产业发展居第25位，互联网应用并列第6位，网络安全居第4位，网络治理并列第2位。德国的互联网发展指数如总论图6所示。

德国政府不断加大信息基础设施领域的投入，2018年成立了“数字化基础设施专项基金”，投入24亿欧元，用于推动宽带互联网建设和“数字学校”工程。未来4年，这项专项基金将继续投资并发挥作用。2019年7月，德国电信宣布推出5G商用网络，将在2020年年底覆盖20个城市。

德国政府不断增加对创新的投入，为进一步激励科研创新，推动创新成果的转化，弗劳恩霍夫协会与欧洲投资基金决定共同设立一项基金，名为“弗劳恩霍夫技术转化基金”，基金规模为6000万欧元，旨在促进该协会所属的72个研究所和研究机构的知识产权市场转化。

德国深耕于“人工智能-德国制造”的发展道路，支持高等院校、科研机构和企业等多方力量设立人工智能国际实验室，促进以卓越为导向的国际科研合作，推动创新研究，强化知识与技术的转移。

（六）以色列

以色列在世界互联网发展指数中排名第14位，其中，基础设施排名第15位，创新能力排名第10位，产业发展排名第3位，互联网应用排名第39位，网络安全排名第2位，网络治理并列第24位。以色列的互联网发展指数如总论图7所示。

以色列在半导体、虚拟现实、人工智能等方面的技术创新能力全球领先。2018年8月世界经济论坛发布的《2018年全球竞争力报告》显示，以色列研发投入占GDP的比重全球最高（4.3%）。北部城市赫兹利亚的跨国科技公司密集，被称为“小硅谷”。

以色列是创业公司的摇篮，为技术创新提供了更多可能性。《2018年全球竞争力报告》还显示，以色列在创业风险包容度和创业公司发展方面都位列世界第一。根据以色列创新局发布的报告，以色列人均拥有的初创企业数量位列世界第一，平均每年有140家人工智能初创企业成立，现有950多家活跃的初创企业在使用或开发人工智能技术。

以色列在网络安全方面优势比较明显，始终走在世界前列，有超过400家网络公司和50个跨国公司研发中心。德国电信、易安信、洛克希德-马丁公司、花旗银行、PayPal、通用电气、亚马逊、思科、英特尔、AVG、甲骨文等国际知名企业纷纷在以色列设立网络安全研发中心，超过90%的“全球500强企业”采用以色列的网络安全解决方案。目前，以色列已掌握病毒入侵、程序破坏、网络欺骗等多种手段，可有针对性地实施网络攻击。

（七）俄罗斯

在2019年世界互联网发展指数中，俄罗斯排名第17位。作为最早发展现代互联网、人工智能、数字货币等技术的国家，目前俄罗斯的基础设施排名第9位，创新能力排名第20位，产业发展排名第19位，互联网应用排名第32位，网络安全排名第27位，网络治理并列第7位。俄罗斯互联网发展指数如总论图8所示。

目前，俄罗斯正加速5G商用进程，积极推动经济转型。尤其是莫斯科已经尝试为5G的发展铺路，吸引各大运营商投资，到2020年力争将莫斯科建成首个5G城市。

在创新能力方面，莫斯科近郊的斯科尔科沃（Skolkovo）创新中心作为俄罗斯的“硅谷”，已经有约2000家高科技企业入驻，重点发展新一代多媒体搜索引擎、影像识别和处理技术、分析软件、手机应用软件、新一代数据传输与存储、云计算、信息安全、无线传感网络、医药领域信息技术。

俄罗斯政府着眼于提升网络综合治理能力，在加强顶层设计、加大惩处力度方面持续发力。2019年3月，俄罗斯总统普京签署了《侮辱国家法》和《假新闻法》，加大对“公然传播不尊重俄罗斯社会、宪法或政府机构的信息”的惩罚力度，以打击错误信息传播和网络侮辱言论。2019年5月，俄总统签署了《俄罗斯主权互联网法案》，以确保俄罗斯的互联网在遭遇外部“断网”等冲击时仍能稳定运行，是针对网络空间现状及其面临的威胁所选择的一种“预先防御行动”。

（八）印度

印度在世界互联网发展指数中排名第23位，其中，基础设施排名第42位，创新能力排名第13位，产业发展排名第21位，互联网应用排名第11位，网络安全排名第38位，网络治理排名第19位。印度的互联网发展指数如总论图9所示。

印度的信息基础设施发展相对滞后，但发展空间较大，近年来进步速度很快，网民数量、互联网普及率均大幅提升。据《2019年互联网趋势报告》统计，2018年印度的互联网用户数占全球的12%，仅次于中国。从网民增长规模看，印度网民过去一年增加了9789万人，增幅达21%；互联网普及率约为41%，较2017年的31%有重大进步。全球电信行业机构GSM协会预测，到2025年，美国将有一半的人口连接5G服务，中国约有三成的人连接5G，印度则有3%的人口连接5G服务。从长远来看，印度5G市场将是巨大的。

印度高度重视创新方面的研发投入，拥有高质量的科学出版物和高校，国际竞争力和创新能力不断提高。2019年7月，世界知识产权组织发布了《2019年全球创新指数》，将印度列为中亚和南亚地区领先者，班加罗尔、孟买和新德里进入全球百强科技集群名单。

印度互联网创投（VC）蓬勃发展，拥有13亿人口与5.6亿移动互联网用户的印度在过去5年中经历了互联网行业的高速发展，国际投资者和IT从业者纷纷将印度看作继中国之后的下一个“十亿人市场”。根据市场分析公司Tracxn在2019年3月发布的数据，中国对印度的风险投资在2018年高达56亿美元，是2016年的6.68亿美元的8.3倍多。印度媒体平台Inc 42在2019年1月表示，2018年，涵盖743项具体领域的印度初创企业共获得了110亿美元的资金，其中金融科技和电子商务领域最受投资者关注。

印度是全球最大的移动数据消费国，也是增长最快的互联网和智能手机市场。目前印度是世界上仅次于中国的第二大电信市场，4亿多城市人口中有2.95亿使用手机上网，而农村9亿多人口中也有近2亿的互联网用户，且这一数字仍在不断上涨。全球移动通信系统协会预测，印度移动上网用户每年将以6%的速度增长，到2020年，移动上网人口将达到6.7亿。

（九）巴西

按国土面积排名，巴西是世界第五大国家，也是南美洲最大的国家，拥有2.12亿人口。在世界互联网发展指数中，巴西排名第27位。其中，基础设施排名第41位，创新能力排名第26位，产业发展排名第27位，互联网应用排名第21位，网络安全排名第32位，网络治理排名第22位。巴西的互联网发展指数如总论图10所示。

巴西在信息产业发展方面特别是本土初创企业充满活力。2018年，巴西风险资本投资达13亿美元（2017年为8.59亿美元），占拉美投资总额的66%。截至2018年，巴西有8家初创企业成为价值10亿美元以上的独角兽企业，从叫车服务、送餐服务、信贷服务到电子银行，信息产业发展十分迅速。巴西的金融体系一直是创新的主要领域，超过一半的人口是在线银行的活跃用户，58%的银行交易是在线交易。

巴西政府一直在为激励创新努力，但还有必要对现行政策进行考量并进一步调整和改进。巴西的研发支出占GDP的比例约1.17%，只有经济合作与发展组织（OECD）成员国平均水平（2.5%）的一半。从专利申请数量看，巴西专利申请量仅占金砖五国总量的2.2%，占全球的0.003%。人才短缺问题仍然存在。约61%的巴西企业表示缺乏具备足够技能的工人，而对于经济合作与发展组织面成员国而言这一数字只有34%。巴西21.6%的劳动力受雇于知识密集型行业，这一数字只有经济合作与发展组织成员国（39.8%）的一半左右。受到关税和非关税壁垒的影响，巴西的技术进口比较困难，使国家和企业难以接触到国际前沿技术。与拉美国家相比尽管巴西的创新产出能力较好，但仍远低于经济合作与发展组织成员国的平均水平，可能持续依赖低技能、低创新的劳动密集型产业。

巴西是全球第三大移动互联网使用国，在互联网用户中，移动用户占93%，超过2/3的巴西人拥有智能手机。巴西人平均每天上网时间为9小时29分钟，远高于全球平均水平6小时42分钟，排名世界第二。电子商务迅速发展，成为拉丁美洲最大的电子商务市场。根据巴西咨询公司GS&MD的调查，巴西的互联网用户对电子商务工具的信任指数达64%，远高于世界平均水平。巴西政府门户网站（brasil.gov.br）的数据显示，该国电子商务市场年增长率为20%～25%。

（十）南非

南非在世界互联网发展指数中排名第34位，其中，基础设施排名第40位，创新能力排名第28位，产业发展排名第30位，互联网应用排名第35位，网络安全并列第23位，网络治理排名第20位。南非的互联网发展指数如总论图11所示。

南非致力于完善国内的科技创新体系。3019年3月，南非发布了新版《科技创新白皮书》，将科技创新置于南非发展的中心地位。

在产业发展方面，Naspers（南非报业）是南非著名的投资巨头和互联网巨头，是全球前十名互联网企业之一，也是中国互联网企业腾讯的第一大股东。此外，东欧第一大电商Allegro、俄罗斯互联网巨头之一Mail.ru、印度最大电商Flipkart以及南美一系列互联网资产背后都获得Naspers的投资。

在互联网应用方面，全球电子商务流量排前十名的网站中，有5个是南非的本土网站。南非移动支付并不发达，物流业发展缓慢，影响了电子商务发展。社交媒体方面，目前南非注册用户规模最大的社交网络平台前三名依次是脸书、优兔和推特。其中，脸书注册用户数已占南非总人口的1/5。南非的互联网发展指数如总论图11所示。

四、2020年世界互联网展望

纵观全球，放眼未来，世界互联网发展正处于不确定性显著增强的阶段，呈现创新加快、竞争加剧的发展态势，非技术性因素的作用明显增大。历经50年的风雨，人类发展互联网的大幕才刚刚开启，互联网对人类社会生活的颠覆性变革远未到来。人工智能、物联网、5G、IPv6、量子计算、数据技术、区块链等能量的迸发均是基于互联网带来的技术与应用的融合、创新、突破和提升的。随着网络环境下社会分工的调整、以数据为代表的生产资料占有形式的改变、全球范围财富形态和经济增长方式的迁移，面向经济社会的各个领域、各个层面、各种维度的冲击可能将在世界范围内次第展开，这些不仅考验人类驾驭技术发展的能力，更关乎人类的前途命运。

互联网的发展将深刻改变和影响人类社会的未来。2020年，世界各国应坚持将互联网作为人类的共同家园，强化网络空间命运共同体意识，以更加积极的态度共同应对网络空间的风险挑战，加强沟通、扩大共识、深化合作，合力推动网络空间的共商、共建、共享、共治，让互联网发展成果更好地造福世界各国人民。

（一）互联网发展不平衡的问题依然突出，亟待加强网络普及

当前，不同国家和地区在互联网普及度、信息基础设施建设、技术创新、安全风险防范等方面的发展程度和水平极不平衡，国际数字鸿沟问题依然存在，影响和限制了世界各国特别是发展中国家和最不发达国家的信息化建设和数字化转型。国际社会有责任担当起推动互联网发展普及的历史重任，制定适应新技术革命和产业变革的有效政策，持续加强网络基础设施的互联互通建设，注重提高农村和偏远地区接入互联网的能力，为广大发展中国家和最不发达国家提供必要的资金、技术、人才支持，让世界人民共享互联网发展成果。

（二）面对数字经济快速发展的重大机遇，亟待推动技术创新

数字经济是人类社会发展的一种新经济形态，如今日益成为全球经济发展的新动能，在全球经济发展中占据着重要地位。数字经济最鲜明的特点就是以数据作为关键生产要素，以有效运用网络信息技术作为提升全要素生产率和优化经济结构的核心驱动力。各国应积极鼓励互联网领域的技术创新创造，加快云计算、大数据、区块链、物联网、人工智能等新一代信息技术的发展，推动新技术、新应用、新业态的培育，促进数字经济与传统产业深度融合。特别是各国应本着开放合作、互利共赢的原则，加快5G、IPv6等技术研发和网络部署，共同推进全球经济的数字转型。

（三）网络文化健康发展面临新的挑战，亟待规范网络空间秩序

网络文化的多样性发展丰富了人类精神生活，促进了人类文明交流。推动网络文化的繁荣发展，是世界人民的共同期盼。当前，网络空间信任基础面临被破坏的威胁，网络欺诈、网络暴力等违法犯罪行为屡禁不止，部分网络产品逐渐成为违法犯罪的载体，影响和冲击文化传播的正常秩序。各国应携手打造网上不同文化互动平台，促进不同文化交流互鉴，推动形成网络环境下文明交融新生态；应积极推进优秀文化产品的网络传播，弘扬积极向上、公平正义的正能量；应合力规范网络空间秩序，加强沟通交流，强化各方协作，助力世界文明和谐进步。

（四）针对日益严峻的网络安全形势，亟待强化网络安全防护

随着网络空间成为人类发展新的价值要地，网络空间安全问题日益突出。网络攻击日趋复杂，网络黑客呈现出规模化、组织化、产业化和专业化等发展特点，攻击手段日益翻新、攻击频率日益频繁、攻击规模日益庞大，各类网络攻击事件对全球经济社会发展造成的影响越来越大。世界经济论坛发布的《2018年全球风险报告》指出，2018年全球前五大安全风险中，网络攻击、数据诈骗或数据盗窃都位列其中。国际社会应加强信任，有效合作，开放共享，推进建立全球网络安全规范。各国应加强网络安全领域的沟通协商，加强关键信息基础设施的安全防护，提升全球网络安全防护意识和保障能力，携手共建安全、稳定、互信的网络安全新秩序。

（五）支持网络主权的呼声日渐高涨，亟待推动互联网治理体系变革

随着越来越多的国家认同、支持和维护网络主权，现行互联网治理体系不适应的地方越来越多，国际社会对变革互联网治理体系的呼声也越来越高。特别是少数国家的单边主义和保护主义扰乱了全球产业链，给互联网的未来发展带来很大的不确定性。推动全球互联网治理体系变革是国际社会的共同责任，应坚持多边参与、多方参与，维护各国在网络空间平等的发展权、参与权、治理权，发挥政府、国际组织、互联网企业、技术社群、民间机构、公民个人等各种主体作用，推动建立多边、民主、透明的治理体系，协力构建网络空间命运共同体。