三、军队律师制度的积极意义

将萌芽时期产生的军事法律顾问处，从司令部机关统一归口到政治部机关领导之后，虽然造成了军事法律顾问制度的发展受挫，但却解决了法律服务机构管理不统一的问题，从组织体系的完善上讲，具有一定积极意义。

（一）初步形成三级法律服务工作体系

在军事法律顾问制度萌芽时期，曾经有过要在总部、军师级单位和基层部队设置三级法律服务工作体系的构想，即在总部一级设置解放军军事法律顾问办公室，军师一级设置军事法律顾问处（站），在团级单位设军事法律顾问组（员），以满足军队不同层级在法律服务方面的实际需求。事实上在这方面也取得了一定成果，据1989年8月份统计，仅北京军区部队就有法律顾问站287家，基层法律咨询组多达2700多个，但由于军队法律服务工作机构在组织领导上的不统一，比如隶属于政治部机关的法律顾问处虽然不在正式编制，但却能够与设在司令部机关的军事法律顾问处并存共荣，导致法律服务工作体系各自为政。直到1991年《政工条例》颁布实施，这一情况才得到彻底改观。1993年6月，总政又以《军队法律服务工作暂行规定》的形式，将这一由高到低的三级法律服务工作体系逐步完善并固定下来。目前，总政司法局、军级以上大单位法律顾问处（在海军的个别师级单位，比如威海水警区和大连水警区等，事实上也设置了法律顾问处）和师旅级以下单位法律咨询站（组）三级法律服务工作体系，起码是在形式上已经初步形成。

（二）较好地保障了部队和军人军属合法权益

应该讲，法律服务工作由政治部机关统一归口管理，并通过《军队法律服务工作暂行规定》予以进一步明确之后，部队的法律服务工作得到了较大促进和有力推动，在一定程度上增强了对部队和军人军属合法权益的保障力度。据统计，截至2008年4月，全军共成立法律顾问处268个，军队律师（含未取得律师资格证，而被授予律师资格的“军内律师”）增加到1786名，共为部队各级领导决策提供法律咨询11218次，为部队开展法制教育16932场、受众达2319128人次，为官兵解答法律咨询24600人次，代理军人刑事辩护1166人次，代理其他诉讼案件7609件，办理非诉讼纠纷案件10347件，代写法律文书12925份，为8458个部队单位担任常年法律顾问。从该统计数据看，法律服务的保障作用已经得到较好实现。

（三）对军队法治化建设起到了一定推动作用

军队现代化，从制度层面上讲就是军队规范化、体系化和法治化。从这个意义上讲，1991年《政工条例》将司法行政工作统一到政治工作当中，将法律顾问处归口到政治部机关统一领导，就是理顺了法律服务工作的领导管理机制，促进了部队司法行政工作的规范化和法治化。

另外，1993年司法部通过《军队法律服务工作通知》的形式，对军队律师的社会地位予以认可。1996年颁布实行的《律师法》，又以国家立法的形式，正式承认军队律师是国家律师队伍的有机组成部分。自此之后，以军队律师为主体的军队法律服务工作体系，实现了与地方法律服务工作体系的有效衔接。从制度发展的层面讲，军地法律服务工作体系的衔接统一，对军队现代化进程无疑具有很大推动作用。所有这些，都是历史的发展进步，都必将在中国人民解放军的法治发展史上留下非常浓重的一笔。