第1章 当前城市治理、城市治理立法概述

城市是国家的重要组成部分，是国家发展的内在动力，城市作为国家政治、经济、文化的“前台”，在国家政治经济与社会发展中起着核心作用。我们的社会正在向现代化时代快速迈进，城市作为社会的细胞，必须顺应时代要求进入现代化。但是，由于种种原因，我国当前的城市发展和治理状况距现代化的要求相去很远，如：市民文明素质不高、交通拥堵现象严重、环境污染等，这些现象如果不治理，将严重困扰城市现代化的进程。

城市治理，简言之就是对城市各项工作的协调和控制。城市治理的内容由城市承担的责任，以及城市运行过程中产生的问题所决定。现代城市是个经济系统、社会系统、环境系统组成的复合系统，它同时进行着经济再生产、人口再生产和生态再生产，分别产生着经济效益、社会效益和环境效益。正是现代城市复合系统的属性，决定了现代化城市治理内容的综合性，主要包括城市经济治理、城市社会治理、城市市政治理等方面，并决定现代化城市治理程序的统一性：从资源治理到规划治理，再到建设治理，又到运行治理；同时决定现代化城市治理手段的多样性，包括技术的、经济的、行政的、法律的、教育的等。