第一节　香港与澳门的基本情况

要了解香港与澳门基本法，有必要首先了解香港、澳门的基本情况，了解香港、澳门的历史和现状。我们不仅要知道基本法是如何规定的，更要知道基本法为何要作出这样的规定。这就有必要追本溯源，了解香港、澳门的历史，了解香港在过去100多年间，澳门在过去400多年间，实行的是一套什么样的政治、法律制度，两地是如何实行具有英国和葡萄牙特色的管理体制和社会、经济制度。这些不同的制度，在香港、澳门回归前，是如何运作的，是如何演变和发展的。所有这些有关过去的制度和做法，在阐述基本法各章节条文规定时，在研究基本法的具体制度规定时，都会一一回顾和反映，以追本溯源，更好地全面认识和理解基本法的各项规定。

在这里，先介绍一下香港、澳门的基本情况，了解香港、澳门在国家和世界经济社会发展中所处的地位。从而加深对基本法及其如何贯彻实施的认识和了解。

一、香港的骄人成就

（一）香港的位置与人口

香港位于珠江口东侧，地处中国华南，背靠中国大陆，北与广东深圳相接，面向南海，西接珠江，为珠江内河与南海交通的咽喉，南中国海的门户；又地处欧亚大陆东南部，是亚洲及世界的航道要冲。

香港由香港岛、九龙半岛、新界和离岛组成，截至2014年底，香港特别行政区的陆地面积为1104平方公里；水域面积为1650平方公里；其管辖的总面积约为2755平方公里。2015年底，香港人口总数732.4万人。

（二）全球贸易、金融、商业和电讯中心

香港是全球贸易、金融、商业和电信中心。以货柜吞吐量计算，香港的港口是全球最繁忙的货柜港之一；以国际乘客量和国际空运货物处理量计算，香港机场是世界最繁忙的机场。2014年，香港是世界第七大银行中心、第五大外汇交易中心、亚洲第三大股票市场。

1.全球的贸易商业中心

香港是国际商业枢纽，外汇储备庞大，货币稳定且可自由兑换，税制简单且生产率高。香港是世界经济自由度最高的地区，国际竞争力强。2014年，香港在全球竞争力排名榜上，名列第四；香港的便利营商环境全球排名第三。二十多年来，香港每年都被“传统基金会”评为全球最自由的经济体，被《2016年世界竞争力年报》评为全球最具竞争力的经济体。

香港是世界上首屈一指的国际贸易和服务中心，也是高附加值产品的生产基地。香港公认为是全球最自由的经济体之一，是进入内地庞大市场的门户。香港特区政府实行自由贸易政策，特区对进出口贸易不征收任何关税。香港采取开放和自由的投资政策，鼓励外来投资。

2014年，香港商品贸易总额达到7.8万亿港元，进口贸易总值42190亿港元。按商品价值计算，香港是全球第八大贸易体，中国内地是香港最大的贸易伙伴。

香港是服务业高度发达的地区，服务业近十多年来快速增长。在香港本地生产总值中，服务业所占比重由2004年的90.5%，上升到2013年的92.9%。

香港的服务业，主要包括：进出口贸易、批发零售、酒店餐饮；金融保险、地产、中介、商业服务业；公共行政、社会及个人服务业；运输、仓储、邮政快递、信息通讯。

显而易见，服务业已是香港最重要的经济支柱。从狭义上看，香港的服务业、金融地产、对外贸易，是香港经济的支柱产业。二三十年前作为经济支柱产业的制造业，如今在经济总量中所占比重已经很小，大量香港企业，早已把工厂迁往内地发展。

2.全球的国际金融中心

香港是全球仅次于伦敦、纽约的第三大国际金融中心。香港也是全球规模最大及最先进的金融体系之一。截至2014年底，香港股票市场的总市值约为25万亿港元，在世界位列第七。以首次公开招股集资额计算，香港联交所的集资额高达2330亿港元，世界排名第二；在金融市场的集资总额也为全球第二；“香港交易及结算所有限公司”的证券化衍生产品成交量，连续8年世界第一。

香港是世界第七、亚洲第二大银行中心；香港是全球最开放的保险中心之一，在全球20大保险公司中，有14家在香港经营保险业务；香港也是世界上最活跃的黄金交易市场之一。

3.祖国内地通往世界的桥梁

祖国内地一直以来都是香港最大的贸易伙伴。2014年，香港与内地的有形贸易是20年前的5倍左右，两地的双边贸易占香港贸易总额的一半，香港是内地第二大贸易伙伴。香港也是内地最大的外来直接投资来源地，截至2014年，香港在内地的实际直接投资额累计达到7470亿美元，占外来投资总额一半以上。

香港也是内地对外投资的首要目的地，截至2013年底，内地在香港的对外直接投资，占全部投资总额的57%。2014年中，内地企业在香港设立了957家地区总部或办事处。

香港也是内地企业的主要融资中心，截至2014年底，有876家内地企业在港上市，股票集资总额达到1998亿港元，通过首次招股和二次融资筹集的资金总额达到7005亿港元。

香港是全世界规模最大的离岸人民币业务枢纽。所谓“离岸人民币”业务，是指在中国内地以外的国家和地区，经营人民币存、贷款业务。香港有全球最大的离岸人民币资金量，是全球最大的离岸人民币融资及资产管理中心。

香港是往来中国内地通商和旅游的主要通道。2014年，经香港前往内地的外国游客达370万人次；前往香港旅游、过境的内地居民达4720万人次。[1]

香港的经济社会发展，处于世界的领先地位，香港独特的地位，成为了国家通往世界的桥梁，成为了世界了解中国的窗口，成为与世界联系的纽带。这也就是国家为何在香港实行“一国两制”的重要原因之一。

4.回归后成绩骄人、经济翻番

香港的经济规模在回归以后的20年间增长了近一倍，平均每年实际增长3.4%；香港的人均本地生产总值实际增加约60%，平均每年增长2.5%。2014年，香港的人均本地生产总值，按当时的市价计算达4万美元。

（三）香港面临的困难与挑战

香港地方虽小，但地位重要，作用很大。欧美发达国家在香港都有重大利益，都有不同的势力范围和代言人。例如，反中乱港，在香港势力强大的天主教前教主亲自披挂上阵，冲在前头。既然各方都有自己的重大利益，那么，香港的事务，就是谁都想插上一手。“一国两制”在香港实施起来，虽总体上成功，上述所列成绩和进步有目共睹，但就有那么一些各方势力的代言人，总是从不间断地作梗添乱。给“一国两制”的伟大实践和基本法的实施，增加了难度和变数。

香港知名教授王于渐先生于2013年11月5日在香港《信报》上撰文，细数香港面临的难题和挑战。作为一家之言，摘录下来，可供读者参考。

1.在政治方面

寻求切实可行政改方案仍未有头绪；少数意见及利益日渐抬头，政治争议不休；公共政策纲领日渐支离破碎，难以整合；身份认同危机促使向来开放的社会转趋内向、保护主义抬头，因而产生本土主义倾向；以往逆境自强，当机立断的本色日渐减退，反而在无关宏旨的小问题上寸土必争。凡此种种，无助于正处于萌芽阶段的民主政制茁壮成长，反成民粹政客不惜牺牲公众利益而加以利用的烟幕。

2.在经济方面

低收入者生活水平未见改善；收入及财富差距日益拉大；各行各业的经济创新进展缓慢；由于制造业北移后服务业当道，本地经济重心变得日趋内向；自由市场与小政府等已证实行之有效的政策取向备受挑战。

3.在人口方面

人口老化；劳动人口增长停滞不前；人口质素落后于其他国际都会；破碎家庭比例升势惊人；社会向上流动趋势受阻；首次置业者难以实现置业愿望；对今后医疗服务不足的忧虑日深。[2]

二、澳门的飞速发展

（一）澳门的位置与人口

澳门，古称“濠镜澳”，又曾称为香山澳、濠镜、濠江、镜海、马交、澳门街。

1.澳门的地理位置

澳门由澳门半岛、凼仔岛和路环岛组成。三座大桥（澳凼大桥、友谊大桥和西湾大桥）把澳门半岛和凼仔岛连接起来；路凼填海区把凼仔和路环两个离岛连为一体。

澳门的总面积因为沿岸填海造地而一直扩大，自有记录的1912年的11.6平方公里，逐步扩展至2014年的30.3平方公里。其中：澳门半岛9.3平方公里、凼仔岛7.6平方公里、路环岛7.6平方公里、路凼填海区5.8平方公里。此外，澳门大学新校区面积为1.0平方公里（在珠海横琴）。

澳门位于中国大陆东南沿海，地处珠江三角洲的西岸，背靠珠江三角洲，东隔珠江口与香港相距60公里，西与广东省珠海经济特区的湾仔、横琴隔海相望，北与珠海拱北陆地相接，距离广州145公里。

2.澳门的人口

据统计，2016年6月底，澳门人口总数65.2万人。[3]

在2014年澳门人口估计中，49.4%为男性，50.6%为女性。全澳居民中，在澳门出生的约为40.9%，在祖国内地出生的约为46.2%，在其他地方出生的超过10%。

据2011年澳门政府统计，澳门居民中，92.3%是中国国籍，2.7%是菲律宾籍，0.9%是葡萄牙籍，还有4%左右是来自世界其他国家。

在澳门，以中文为日常用语的居住人口约为94%，使用葡萄牙语的人口为0.7%，其余使用英语或其他语言。[4]

（二）澳门的海岛型经济

1.骄人的微型经济

澳门的经济，以旅游博彩业为导向和龙头，具有典型的海岛型经济的特征。财政金融稳健，经济规模不大，经济外向依存度高。税率低，是不实行外汇管制的自由港和独立关税地区。澳门的经济极具活力，是连接内地与国际市场的重要窗口和桥梁。

2014年，澳门本地生产总值4432.98澳门元，已是澳门回归前的8倍多；人均本地生产总值71.35万澳门元（89333美元），已是回归前的6倍。人均收入位居亚洲第二，全球第四；居民月均收入13300澳门元。[5]

在1999年澳门回归时，特区政府承接澳葡政府历年财政盈余约20亿澳门元，加上100亿澳门元的土地基金，特区政府当年的财政储备总共不到130亿澳门元。

2009年是澳门回归后的第10个年头，澳门特区政府当年的财政盈余已超过100亿澳门元，财政储备已超过1000亿澳门元。回归10年，澳门特区政府的财政储备增加了7倍。

2014年底，澳门的财政储备资产总值为2，463.4亿澳门元，较2013年同期大幅增加了774.4亿澳门元。外汇储备较2013年同期增加了1.9%，达到1314亿澳门元。为回归前的6倍左右。[6]

截至2016年7月，澳门特区财政储备中的基本储备为1328亿澳门元，超额储备为3050亿澳门元，加上2015年的政府预算结余约293亿澳门元，特区政府财政储备总额已达到4671亿澳门元。[7]

2.博彩业全球首位

博彩业是澳门的支柱产业，是澳门特区政府直接税收收入的最大来源。2014年，澳门幸运博彩总收入达3515.21亿澳门元（439.4美元），政府博彩税1367.1亿澳门元（170.9美元）。澳门的博彩业收入位居全球首位。

3.世界旅游休闲中心

澳门是重要的旅游城市，澳门的城市定位为“世界旅游休闲中心”。1999年，澳门的入境游客只有740多万人次，回归后，旅游业飞速发展。2014年，入境澳门的旅客有3152万多人次，为当年澳门总人口的49倍。90%以上的游客是来自中国内地（67.4%）、香港特别行政区（20.4%）和台湾地区（3%）。

4.中葡经贸合作的平台

澳门还是中葡经贸合作的服务平台，是中国与葡语国家（葡萄牙、巴西等）交流沟通的桥梁和纽带。2003年，首届“中国—葡语国家经贸合作论坛”在澳门举行，2004年，在澳门设立了“论坛常设秘书处”。从2002年至2012年的10年间，中国与葡语国家的贸易额由此前的56亿美元增加至1284.97美元。2014年，中葡双边贸易额达到1325.8亿美元。[8]

5.国际会展城市

澳门还是重要的国际会展城市，2014年，在澳门举行的会展活动达到1055场，其中会议968场，展览87场，参会和入场人数达到261.5万人次。[9]

（三）澳门存在的问题

1.在经济结构方面

澳门的经济结构单一，博彩业一业独大，畸形发展。从2004年到2011年的7年里，澳门的本地生产总值从822亿澳门元上升到2955亿澳门元，增长了近两倍。在此期间，澳门的博彩业年收入从48亿多美元增至340亿美元，增长了六倍多。这就是说，博彩业的增长速度，是澳门经济增长速度的2.3倍。这就意味着，澳门的其他经济部门，受到博彩业的挤压，不得不放慢增长速度，甚至难以发展。[10]

在这种情况下，澳门特区政府多年来都致力于推动澳门经济转型和多元化。但结果是转型并不容易，经济多元化敌不过博彩业一业独大。

2.在民生方面

回归以来，尽管澳门的经济超速发展，特区政府在民生方面的投入大增。但是，普通澳门市民的感觉却没有那么好。长期居高不下的物价和高位运行的通货膨胀、陈旧拥挤的住房条件、不时暴露出来的官员贪腐问题、社会分配的两极分化等，都是制约民生，破坏安居乐业的负面因素。[11]

澳门社会的就业问题、收入分配问题、房屋问题、人口问题，都有待澳门特区政府采取实际措施，花大力气解决和改善。

3.在管治能力方面

在公共管理领域，澳门存在的问题有目共睹：行政架构臃肿、部门叠床架屋、行政程序缓慢、跨部门工作掣肘多、公务员士气低落。[12]

多年来，澳门在行政机构的设置方面，有些随意和任性。同一个事务，经常设立两个不同的部门去面对和处理，结果自然是互相牵制、推诿扯皮、行政效率低下，员工士气不振。好在新一届澳门特区政府，看到了这个问题的严重性和危害性，已采取实际措施，重组、合并、撤销了一些部门，以提高政府的管治能力。

实际上，机构的增设，人员的增加，一定要经过充分的论证，广泛地听取各方面意见。在这方面，澳门特区立法会应当严格把关，发挥监督和制约作用。