1868年1月，明治政府宣告成立，从新政权宣告成立到1869年6月戊辰战争结束、奉还版籍之前，这一时期是明治政府的初创期。该时期的首要目标是推翻德川幕府的统治，清除其残余势力，政治上确立对全国的统治。新政府为达成这一目标，在全国展开了一系列军事行动。新政府的财政政策就是围绕该目标设法筹措经费，保证新政权的运转和推翻德川幕府统治目标的实现。