第一章 导论

PPP，即Public-Private Partnership，是指政府和社会资本合作模式，根据我国财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》的内容，政府和社会资本合作模式是 “在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证“公共利益最大化”。“当前，我国正在实施新型城镇化发展战略。城镇化是现代化的要求，也是稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。立足国内实践，借鉴国际成功经验，推广运用政府和社会资本合作模式，是国家确定的重大经济改革任务，对于加快新型城镇化建设、提升国家治理能力、构建现代财政制度具有重要意义”。^[1]本章将对PPP的产生背景、在世界范围内的发展历程、在中国的发生与演进、以及它在全球范围内面临的挑战与机遇进行考察和反思。