第三章 领导干部考核评价体系的发展脉络

第一节 干部考核评价思想的发展

一、指导思想的发展与丰富

（一）国家领导人相关论述

1.毛泽东思想

1938年，毛泽东在《中国共产党在民族战争中的地位》中指出：“共产党员在政府工作中，应该是十分廉洁、不用私人、多做工作、少取报酬的模范。……因此，自私自利，消极怠工，贪污腐化，风头主义等等，是最卑鄙的；而大公无私，积极努力，克己奉公，埋头苦干的精神，才是可尊敬的。”毛泽东在《一九四五年的任务》中指出：“我们一切工作干部，不论职位高低，都是人民的勤务员，我们所做的一切，都是为人民服务”。在七届二中全会上指出：“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”党的八大明确提出要把国家机关建设成为勤勉的、廉洁的、为人民服务的国家机关。社会主义建设初期，毛泽东就敏锐察觉到精神松懈的消极倾向，为此，他强调“共产党就是要奋斗，就是要全心全意为人民服务。不要半心半意或者三分之二的心三分之二的意为人民服务”，“我们要保持过去革命战争时期的那么一股劲，那么一股革命热情，那么一股拼命精神，把革命工作做到底”^[1]。

2.邓小平理论

邓小平从国情出发，一再告诫全党要保持艰苦奋斗、兢兢业业的精神。1987年，党的十三大将“自力更生，艰苦创业”写入党的基本路线中，作为实现社会主义现代化国家目标应保持的精神状态对全党提出要求。邓小平说：“如果不是做官，而是当人民的勤务员，那就是要以普通劳动者的面貌出现，要平等待人，要全心全意为人民服务。”^[2]他认为，当好人民勤务员就要“勤政为民”，“必须同群众打成一片，绝对不能同群众相对立”^[3]，要与人民建立起“血肉不可分离的关系”^[4]。

3.“三个代表”重要思想

“三个代表”重要思想中提出，“我们党执政的内容和任务，就是要不断解放和发展中国社会的生产力，增强综合国力，推进社会发展……就是要全心全意为人民服务，维护最广大人民的根本利益，不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要”。其中的“全心全意为人民服务”对党政干部的勤政提出了要求。

4.科学发展观

科学发展观中提出，“必须坚持以人为本。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”^[5]。其中的“以人为本”“实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益”是领导干部勤政考核的重要内容之一。2009年，在科学发展观的指导下，中办发布《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》，在工作作风、履职情况等方面对领导干部进行考核。

5.习近平同志系列讲话

习近平对好干部的标准做出了这样的概括：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。其中，为民服务，就是要做人民公仆，忠诚于人民，以人民忧乐为忧乐，以人民甘苦为甘苦，全心全意为人民服务；勤政务实，就是要勤勉敬业、求真务实、真抓实干、精益求精，创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩。习近平指出：“要更广泛更有效地调动干部队伍的积极性。这个问题极为重要，现在看来也十分紧迫。”^[6]在十二届全国人大一次会议闭幕会上习近平发表讲话说：“全国广大工人、农民、知识分子，要发挥聪明才智，勤奋工作，积极在经济社会发展中发挥主力军和生力军作用。一切国家机关工作人员，要克己奉公，廉政勤政，关心人民疾苦，为人民办实事。”^[7]这些讲话都强调了领导干部勤政建设的重要性。2012年，党的十八大闭幕后，习近平指出：“我们党作为马克思主义执政党，不但要有强大的真理力量，而且要有强大的人格力量。真理力量集中体现为我们党的正确理论，人格力量集中体现为我们党的优良作风。”^[8]在强调从严治党的同时也强调了党政干部的工作作风等问题。

在指导思想的发展历程中，我党始终坚持马列主义，坚持中国特色社会主义道路毫不动摇，党政干部考核在毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观以及习近平同志系列讲话精神的指引下，不断增添新内容，其重要性也逐步加强。

（二）指导思想的制度调整

在干部考核工作的前期，多进行临时性的运动式考核，任务型导向明显，并未形成完整的思想指导理论。新的历史条件下，干部考核工作起于垒土，积累了丰富的实践经验。并且，在社会主义现代化建设过程中，指导思想不断发展，科学化、规范化考评体系逐渐完善。

1979年，中共中央组织部颁布的《关于实行干部考核制度的意见》指出，实行干部考核，是改革现行干部制度，加强干部队伍建设，执行任人唯贤的干部路线，选拔培养各级领导班子的接班人，保证实现四个现代化的一项重要措施。建立和完善干部考核制度，是建立现代化行政管理队伍的需要，也是满足广大人民群众的要求而采取的切实措施，能更好地服务于社会，服务于人民。

1988年的《县（市、区）党政领导干部年度工作考核方案（试行）》和1989年的《中央、国家机关司处级领导干部年度工作考核方案（试行）》阐述制定本方案的指导思想是：按照我国干部人事制度改革的总体要求，贯彻和体现注重实绩、鼓励竞争、民主监督、公开监督的原则，以及管人与管事既紧密结合又合理制约的原则，从我国干部管理工作的实际出发，力求于法周延，于事简便，使干部考核工作逐步规范化、制度化，适应干部分类管理的要求。

2002年颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》，第一次将考察干部的德、能、勤、绩发展为考察干部的德、能、勤、绩、廉。其指导思想是：认真贯彻执行党的干部路线、方针、政策，建立科学规范的党政领导干部选拔任用机制，形成富有生机与活力、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制，推进干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化，建设一支高举马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想的高素质的党政领导干部队伍，保证党的基本路线的全面贯彻执行和建设有中国特色社会主义事业的顺利发展。

2007年，中组部颁布《公务员考核规定》，对非领导成员公务员的考核制定了详细的规定。其指导思想是：正确评价公务员的德才表现和工作实绩，规范公务员考核工作，促进勤政廉政，提高工作效能，建设高素质的公务员队伍。

2009年，中共中央办公厅印发《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》。该纲要的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优方针，坚持科学化、民主化、制度化方向，解放思想、勇于创新，着力解决领导班子和干部队伍建设中的关键问题、干部人事工作中的重点难点问题和干部群众反映强烈的突出问题，树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确用人导向，提高选人用人公信度，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来，为实现全面建设小康社会奋斗目标提供坚强组织保证。

2009年中共中央办公厅颁布的《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》是我国干部考核制度长期探索、改革和实践的最新成果。其指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足为科学发展选干部、配班子、建队伍、聚人才，进一步健全考核制度，完善考核内容，改进考核方式，扩大考核民主，强化考核结果运用，着力形成有利于科学发展的用人导向，全面加强党政领导班子和领导干部队伍建设，为贯彻落实科学发展观提供坚强的政治和组织保证。

2014年，中共中央组织部颁布《党政领导干部选拔任用工作条例》，强化廉政情况考察。其指导思想是：认真贯彻执行党的干部路线方针政策，落实从严治党、从严管理干部的要求，建立科学规范的党政领导干部选拔任用制度，形成有效管用、简便易行、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制，推进干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化，建设一支高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质党政领导干部队伍，保证党的基本路线全面贯彻执行和中国特色社会主义事业顺利发展。

在指导思想的发展中，中国共产党始终坚持马克思主义指导思想不动摇，坚持具有中国特色的马克思主义和列宁思想。随着中国共产党的发展，党政干部考核评价工作的指导思想不断丰富与完善。随着环境的变化，工作重心的转移，我党在指导思想上呈现了科学化、民主化、制度化的发展方向，由注重执政地位的巩固，到注重理论创新，再到科学全面发展，推进干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化，建设一支清正廉洁的高素质党政领导干部队伍。

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[1]毛泽东文集：第7卷［M］.北京：人民出版社，1999：285.

[2]邓小平文选：第1卷［M］.北京：人民出版社，1994：304.

[3]邓小平文选：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994：368.

[4]同①25.

[5]中共中央编译局马克思主义研究所，中国浦东干部学院中国特色社会主义研究院（基地）.改革开放与中国特色社会主义［M］.北京：人民出版社，2016：389.

[6]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）［M］.北京：学习出版社，人民出版社，2016：125.

[7]习近平谈治国理政［M］.北京：外文出版社，2014：41-42.

[8]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）［M］.北京：学习出版社，人民出版社，2016：113.