1.4 “小国大外交”的卡塔尔遭遇断交风波

2017年6月5日，巴林、沙特、阿联酋、埃及、叙利亚、也门和马尔代夫七国先后分别发表声明，宣布与卡塔尔断绝外交关系，阿拉伯联盟也发表声明开除卡塔尔。这场断交风波引起国际社会的广泛关注。

卡塔尔是波斯湾沿岸的一个小半岛国家，面积仅约1.16万平方公里，人口近百万，卡塔尔国籍的阿拉伯人不到30万人，其他都是外籍劳工，是一个典型的小国。然而，自伊拉克战争以来，特别是2011年“阿拉伯之春”以来，卡塔尔在阿拉伯世界出现的一系列政治风暴中和国际外交舞台上频频出手，积极弄潮而崭露头角，以非同一般的“小国办大外交”角色，成为中东地缘政治游戏中一个“新玩家”。

引发此次风波的原因是：美国总统特朗普在刚刚结束对沙特的访问并号召阿拉伯国家孤立伊朗的谈话后没几天，卡塔尔新闻社援引国家元首埃米尔在一场军方庆典上的讲话，表示伊朗是“不容忽视的伊斯兰强国”，并且“对伊朗怀有敌意是不智的”。沙特《欧卡兹报》立即指责卡塔尔“脱离”海湾阿拉伯国家合作委员会（海合会）成员国的队伍，站到了“敌人”的一边。卡塔尔政府从报道中得知此消息后立即辟谣说，卡塔尔新闻社的网站“遭到了不明实体的黑客入侵”，“一份被归于本国埃米尔谢赫·塔米姆·本·哈马德·艾勒萨尼殿下的所谓‘假声明’被刊发出来”。卡塔尔新闻社已将遭黑客入侵后发布的不实信息删除。然而，卡塔尔所谓的“辟谣声明”并没有使事情平息下来。

卡塔尔活跃的外交及成为地区“新玩家”背后依仗的是硬实力。卡塔尔的硬实力首先来源于其雄厚的财力。卡塔尔的石油探明储量居世界第13位，能让卡塔尔以目前的产量再开采57年。卡塔尔的天然气储量居世界第三，仅次于俄罗斯和伊朗。强大的财力让卡塔尔得以通过举办国际会议、国际赛事来提升国家形象：2006年，卡塔尔成功举办了第15届亚运会，2010年获得2022年足球世界杯举办权，举办联合国气候变化大会等。国家的富庶使卡塔尔获得了更大的话语权。在外交斡旋过程中，卡塔尔适时向冲突各方提供经济援助。例如，卡塔尔专门成立了苏丹援助委员会和圣城委员会等对外援助机构，为调解苏丹、黎巴嫩、也门等国的冲突投入了巨资。在阿拉伯国家中，卡塔尔第一个派出战机参加推翻卡扎菲政权的军事行动，它首先提出让也门总统萨利赫交权，它第一个公开支持阿拉伯国家军队开进叙利亚，以制止流血冲突。

卡塔尔不仅财大气粗，还具备其他的硬实力。在军事上，卡塔尔与美国结盟，将自己的安全与美国拴在一起。卡塔尔境内的美国空军基地修建于1996年，耗资1亿美元，它现在是美军在中东地区最大的空军基地，也是美军中央司令部所在地。该空军基地在伊拉克战争和阿富汗战争中起到了重要作用。一方面，卡塔尔是石油输出国组织的早期成员，是海合会的创始成员之一，也是阿拉伯联盟的成员。另一方面，卡塔尔背后有西方国家的支持，卡塔尔的主张在某种程度上反映了西方国家的主张。卡塔尔既是海湾国家的代言人，也是美国等西方国家的代言人。在西方和阿拉伯民族主义主流政治之间，卡塔尔成功地找到了一个重要的外交缝隙。

卡塔尔因在政治上持超然的立场而面临来自各方面的国际压力和不满。卡塔尔过度卷入地区冲突，或对中东局势的误判，与各种力量进行互动，与中东的许多反对派组织建立联系，从激进派到温和派，都允许卡塔尔存在。例如，卡塔尔认为巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）也是一支重要力量，并给予资助，甚至让哈马斯将总部迁到了卡塔尔。2013年7月，埃及穆尔西政府被推翻，卡塔尔政府支持穆斯林兄弟会的立场使卡塔尔与埃及塞西政府关系紧张。2014年初，沙特、阿联酋、巴林和埃及分别宣布召回各自驻卡塔尔大使，以抗议卡塔尔干涉其内部事务，强烈要求卡塔尔不要继续支持“从事破坏其安全和稳定活动的个人和组织”。卡塔尔与伊朗的良好关系招致沙特不满，沙特指责卡塔尔受伊朗指使，偏袒也门胡塞武装。然而，卡塔尔干预地区事务的后果其实并不理想。例如：北约干预利比亚行动得到卡塔尔的支持，但干预的后果是“今日形势更糟糕”；以色列仍在建设定居点，剥夺巴勒斯坦人的权利和土地；叙利亚危机仍未解决，血腥内战仍在继续。

卡塔尔作为一个海湾小国受到诸多先天不利条件的限制，在外交上不可避免地处于弱势地位，难以对国际关系产生实际影响。小国外交的主要特点是：低层面地参与世界事务；选择中立地位，依靠大国；外交资源不足导致外交不自信，如小心谨慎，举措考虑难以获得各方支持或被各方接受。有学者认为，冷战结束之后，小国的声音在国际上越来越弱，以致销声匿迹。卡塔尔虽然是世界石油富国，有“高富帅”和“土豪俱乐部”之称，但仍然是能量有限的小国。

有迹象显示，审时度势的埃米尔塔米姆已着手外交政策的调整，努力寻找与周边国家的关系修复、和解与合作，表达了要与沙特、阿联酋等海湾国家修好的愿望。为此，卡塔尔政府还要求埃及穆斯林兄弟会的几位高级领导人离开卡塔尔，以缓和卡塔尔政府和埃及、沙特等国的紧张关系。埃及方面释放了被羁押的半岛电视台记者作为回应。

卡塔尔的外交政策旨在确立自身君主制酋长国的统治地位，在仰赖西方靠山的同时，谋求成为新的地区力量中心，希望看到一个和平、繁荣的海湾地区，卡塔尔秉持的理念是：在越来越小的地球村，人类的命运最终交织在一起。卡塔尔领导人深知，任何冲突都有可能使本地区的稳定受到威胁。卡塔尔在国际外交舞台上频频出手，反映出中东地区格局正在发生深刻变化，卡塔尔试图利用自身的财力和话语权，巩固自身在中东地区的影响力。也许阿拉伯世界需要有像卡塔尔这样的一种力量，在变化中的世界发挥作用。