第三节 研究思路与内容

开展县级政府社会治理质量研究，首先需要确定研究的宏观思路，即按照什么样的逻辑进路展开研究；同时需要确定研究的主要内容，也就是要明确本研究真正需要解决的核心问题是什么。

一、研究思路

本研究遵循“问题提出—理论研究—模型推导—实证研究—对策研究”的思路，采用理论分析与应用分析、规范分析与实证分析、定性分析与定量分析相结合的方法研究县级政府社会治理质量测度标准，为实现县级政府社会治理水平提升提供理论支持和技术指导。全书的逻辑进路如图1—2所示。

二、研究内容

本研究的核心问题有五个：（1）如何理解县级政府社会治理质量及其测度标准？（2）应该按照什么样的原则与流程去设计县级政府社会治理质量测度标准？（3）县级政府社会治理质量的测度标准（含指标、权重、计分方法与分级标准）是什么？（4）哪些因素制约着当前我国县级政府社会治理质量的提升？（5）应该从哪些方面着手有效提升县级政府社会治理质量？围绕这五个问题，本研究包含如下五个方面主要内容：

（一）县级政府社会治理质量测度标准的理论研究

本研究首先针对县级政府社会治理质量的核心概念及县级政府社会治理测度的理论基础展开研究。在概念界定部分，主要界定县级政府、社会治理、社会治理质量、社会治理质量测度标准等关键概念的内涵；在理论基础部分，主要探讨支撑整个研究开展的治理理论、全面质量管理理论以及平衡计分卡理论。通过核心概念研究和理论基础研究，为后续研究奠定基础。这是本研究第一方面的内容。

（二）县级政府社会治理质量测度标准的构建原则与流程研究

县级政府社会治理质量测度标准研究目的在于准确度量和科学评价县级政府社会治理水平。要实现这样一个目的，县级政府社会治理质量的测度标准本身要符合一系列的要求。而要达到这样的要求，县级政府社会治理质量测度标准构建需要遵循某些原则与流程。这些原则应该包括哪些？如何理解这些原则？这一流程应该包含哪些关键环节？这是本研究第二方面的内容。

（三）县级政府社会治理质量测度标准构建与实证研究

县级政府社会治理质量测度标准包括指标体系、指标权重、计分方法以及分类标准。因此需要按照指标体系构建的基本原则与流程设计、筛选指标体系，按照科学的方法确定指标的权重以及计分标准，按照现实可操作性的要求确定县级政府社会治理质量的分级标准，从而形成完整的县级政府社会治理质量测度标准。在此基础上，以不同区域不同发展水平的县域为研究样本，进行社会治理质量评价实证研究，以考察已经构建的县级政府社会治理质量测度标准的科学性及可操作性。以上内容是本研究最为关键的部分，构成了本研究第三方面的内容。

（四）县级政府社会治理质量的约束条件研究

县级政府社会治理质量存在诸多的影响因素，这些影响因素既有理念层面的也有制度层面的，既有机制层面的也有保障层面的。现代治理理念缺失如何影响社会治理质量的提升？是哪些制度不完善对当前的社会治理造成了负面影响？是哪些机制影响了县级政府社会治理质量？县级政府社会治理支撑体系存在哪些薄弱点？这是本研究第四方面的内容。

（五）县级政府社会治理质量的提升对策研究

如何通过“法治化”“整体性”“系统化”及“源头式”的理念重塑和提升县级政府社会治理质量？如何通过正式与非正式制度安排提升县级政府社会治理质量？如何构建多元主体协同治理机制、城乡社会治理一体化机制、利益协调机制提升县级政府社会治理质量？如何通过资金、人员、物质保障提升县级政府社会治理质量？这些问题是本研究最后一个方面的内容。