序 二

振宇的这部专著主要取自他10年来发表的论文。这些论文多已读过，突出的感觉是，作者在选题上切中时弊，在办案的同时一直在认认真真思考问题，在调研中实实在在地下了工夫，对实务工作具有很强的指导意义，堪称应用法学研究的精品。此次再读本书，感受更加丰富，概括起来有三：

一是永远关注实践需要。在过去的十几年中，作者笔耕不辍，研究成果遍及行政诉讼法框架结构的所有部分，这并非有意为之。事实上，他在选题时，从不贪大求全，也从不刻意追逐那些流行的、热门的话题以吸引眼球，而是脚踏实地，秉持从实践中来到实践中去的原则，始终专注于行政诉讼实践的需要，专注于自己和广大同仁共同面临的那些真实的、普遍的，以及那些阻碍制度发展的具体问题。作者的志趣在于问题的解决，而不在于理论的构建，但本书绝不缺少理论研究价值。作者运用了行政诉讼法和行政法理论，包括大量的最新理论成果，在分析问题和解决问题的过程中，理论与实践连续不断地实现着完美结合，形成了高度自洽的观点和方案体系，其理论价值尤其是应用法学的理论价值不可低估。

二是永远追求精益求精。论文的发表并不意味着思考的止步。值得提及的是，振宇同志近年来承担了大量的法官培训任务，并多次应邀在行政机关和高校进行讲座，广受好评。很多领导和同志都曾向我表达赞许之意，希望能再次听到他的授课。他的很多论文包括本书多数章节在内都曾被作为授课的内容，其中行政裁量、行政许可、房屋登记、合法性审查的标准等更是连续多年被有关单位列为固定培训科目。他把这一切视为完善研究、检验成果的难得机遇，尽管很多专题都已经烂熟于胸，但仍在授课前精心准备，授课之后认真答疑解惑并搜集疑难问题，结合理论与实践的发展，反复研磨，直至形成明确观点。因此，本书并非是简单的论文集锦，而是对原有成果的大幅度超越。

三是永远保持法治情怀。与复杂多变的社会生活相比，法律注定无法完美，执法者如何对待法律的不完美，决定着不同的发展道路。如果坚持“恶法亦法”，机械地固守于文字，虽然对于法律权威有所维护，但会导致人们对法治道路的怀疑；如果叉起手来指责立法，只能加重人们对法律的鄙视，法治道路也将更加艰难曲折；进而倘若把法律放置一旁，而以政策代之甚至以言代法，则更是堕入人治的泥淖。比较而言，更为可取的是一种适当的能动主义的态度，法官应当以法治建设者的姿态，充分合理地运用各种法律方法和技术，去揭示法律的应有之义，拨开重重迷雾，让法律的阳光普照众生。本书从始至终都贯穿着积极的司法能动主义，从中可以体会到作者对行政法治的执著追求，以及对行政审判工作的无比热爱。

光阴荏苒，振宇同志从事行政审判工作转眼已有16个年头，作为他的老同事，我见证了他如何从有理想、有朝气的行政审判新兵逐步成长为业务精熟、学识渊博的资深法官。他的文章犹如其人其行，有一种令人称道的厚重与诚实，体现了法律人的孜孜追求与不竭的智慧。他请为之作序，我欣然应允并浅抒观感，望广大行政审判同仁和有志于行政法治建设之士共赏。