序 一

当前，我国行政诉讼制度正处在一个关键的时期。三十年来尤其是1990年《行政诉讼法》实施以来，以日益活跃的行政审判为依托，行政诉讼制度一步步地进入普通民众的生活，从理想变成现实。行政诉讼作为权力制约和监督体系的重要一环，逐渐在保障人民群众合法权益，维护社会公平正义、推进法治政府建设、促进社会和谐等方面发挥作用，并取得了长足进步。但是，随着我国改革和社会发展由早期“摸着石头就能过河”的“浅水区”逐渐进入需要借助理性之舟方能竞渡的“深水区”，“官民关系”的形态更趋复杂，“官民矛盾”也更加多发、更难化解，隐藏于体制背后的深层次、结构性缺陷日益显露，严重影响和制约了行政审判工作的全面、健康和可持续发展。在很多地方，行政审判都出现了“上诉率高、申诉率高”的现象，面临着行政案件“收不进、审不好、出不去”的困境，如果听之任之，无所作为，行政诉讼制度的运行就有从局部运行不畅转向彻底失灵的危险。作为法律人尤其是矢志于行政法治建设的法律人，应当牢固树立问题意识和危机意识，知行合一，努力改善行政诉讼制度，开创中国行政法治发展的新境界。正是基于这样一种法律人的使命感，振宇同志对行政审判事业满怀热忱，并把自己能够参与其中看作足慰平生的一件幸事。在勤奋工作之余，他始终关注审判前沿的现实问题，并延伸思考，在理论和实践之间上下求索，锲而不舍，多年来发表了数十篇较有影响的文章，涵盖了行政诉讼法的绝大部分内容。本书在修改上述文章的基础上而成，可谓“十年磨一剑”。

振宇同志跟我讲，他从未奢望自己在理论创制上青史留名，只是希望对行政审判中的实践经验进行总结，使之更具理性和智慧。如果本书能为实务提供有益的参考，为相关的法律研究提供较为可靠的素材，就实现了它的初衷。应当说，在“问题”与“主义”之间，作者更关注的是现实问题，体现的是一种脚踏实地的治学态度，这在“理论丰富多彩而问题依旧”的当下更显难得。事实上，与理论创制相比，经验整理虽显琐细，但只要思考足够深刻，同样可以闪耀理性的光芒，并承载价值和意义。展卷读来，我们可以深刻地感受到这一点。本书有三个最为突出的特点：一是内在的关联性。本书虽然涉及大量的实务问题，但并非简单的问题罗列，而是用系统论的观点，以问题之间的内在联系为线索进行整理。二是实证性。作者通过实证分析的方法，从实务问题和实践需要出发，灵活运用最高人民法院相关的请示和批复，援引了大量典型案例，在探索问题解决方案的同时，总结和揭示了中国行政审判的发展历程和内在规律。三是实用性。本书在问题研究的基础上对现有司法审查模式、标准进行了探索，提出了不少真知灼见，不仅对于行政审判实践具有重要参考价值，而且丰富了行政诉讼理论。

党的十八大明确提出要全面推进依法治国，要建立健全权力运行制约和监督体系，为行政法治建设和行政诉讼制度的完善指明了新的目标，而这一目标的实现则是一个复杂的系统工程，需要具备各种条件，这注定是一个长期积累的过程。在此过程中，法律人的坚持和奉献弥足珍贵。在此，谨以下面这句话与振宇同志和同道诸君共勉：面对崇高的目标，在技能所不及之处，唯有热爱和执著方能最终达成！