第一节　计划概述

一、计划的含义和作用

（一）计划的含义

计划是关于组织未来的蓝图。对于计划的概念可以从两个方面来理解：从动词方面看，计划作为管理职能之一，是为了实现组织既定目标对未来的行动进行规划和安排的活动；而从名词方面看，计划作为一种行动方案，是指实现既定目标所制订的具体行动方案。前者是指计划编制过程，也就是计划工作，是由一系列活动组成的；后者是指行动方案，它可以是目标、策略、政策、程序、步骤、方法和预算方案等。不论前者还是后者，计划的任务都是根据环境需要以及组织自身的条件，确定组织在一定时期的奋斗目标，通过编制计划、执行计划和检查计划，合理安排组织的各项活动，有效利用组织资源，取得较佳的经济效益和社会效益。两者都包括六方面的内容，简称5W1H，即：

What to do it？——做什么？一项计划的活动内容、工作要求和工作重点。

Why to do it？——为什么做？说明计划制订的理由、意义、重要性。

Who to do it？——谁去做？计划中的人员安排、部门安排、职责、奖罚措施。

Where to do it？——何地做？计划实施的地点、场所、空间组织和布局。

When to do it？——何时做？计划中各项活动的开始时间、进度安排、完成时间。

How to do it？——怎样做？实施计划的方式、手段、途径和主要战术等。

（二）计划的作用

计划的作用具体表现在以下四个方面：

（1）协调组织活动，为每一个成员指明方向。计划工作是对未来组织工作的系统安排，表明在未来一段时期内组织的任务和目标。周密的计划有利于推动组织中的全体人员形成一股指向整体目标的合力，产生巨大的整合效应。

（2）减少不确定性。由于企业所处环境不断变化，为了实现预期目标，主管人员必须对未来的变化进行预测。周密的计划和科学的预测将使得未来的不确定性和风险被降到最低限度。

（3）减少重复和浪费。计划工作通过对组织活动的统筹规划，形成有序的横向协作系统和纵向的层级系统，使组织的各部门、各岗位之间的工作保持有序状态，有利于减少组织活动中的浪费，提高资源的使用效率，从而使得企业以及其他各种组织的活动做到经济合理。

（4）计划为控制的实施打下基础。计划为各种复杂的管理活动确定了尺度和标准，为控制活动提供了依据。经验告诉我们，没有计划约束的组织活动是无法控制的，也无所谓控制。因为控制本身是通过纠正偏离计划的偏差，使管理活动与目标的要求保持一致。

二、计划与决策

（1）决策是计划的前提，计划是决策的逻辑延续。

决策是计划的基础和起点，决策的优劣，直接制约着计划的好坏。首先，计划是为实现一定目标而进行的活动安排。目标的选择与确定，决定了组织的生存与发展。制订目标首先面临选择目标的决策。目标是主观的，又是具体和现实的，不仅有长远目标，还有近期目标、主要目标和次要目标等。目标的制订是否符合客观发展规律，是否现实可行又具有吸引力，直接制约着计划的成败。如果目标定得太低，实现目标太过容易，便调动不起人们的积极性；定得过高，如“水中月”“镜中花”，让人可望而不可及，则会挫伤人们的积极性。目标的正确制订，需要以科学化为前提，那就是要在搜集和掌握大量信息的基础上做出分析和判断，从而在多个可选目标中确定适合本组织实际情况、具有发展前途的目标，这就是决策。事实上，人类的一切活动，都是决策在前，行动在后。做出了正确的决策之后，围绕组织目标的实现编制行动方案，这就是计划。因此，决策是计划的前提，计划是决策的逻辑延续。

（2）在实际工作中，决策与计划是相互渗透，有时甚至是不可分割地交织在一起的。

按照决策理论学派的观点，决策是管理的主要内容，贯穿于管理的整个过程。管理是由计划、组织、领导和控制等一系列相互联系、相互制约的活动组成的。组织为了达到目标，必须拟订一个计划，将实现目标的过程分为一个个阶段和步骤，预先确定先做什么，如何做，由谁去做。实现目标的方法有很多，哪种最为快捷、最优，需要管理者做出抉择。因此，决策与计划是相互渗透、不可分割的。

三、计划的性质

1.计划工作为实现组织目标服务

计划工作致力于企业目标的实现。计划使得人们能够预测哪些行动有利于目标的实现，哪些行动会背离目标，哪些行动会彼此相互抵消，而哪些行动则与目标毫不相关。计划工作有利于组织或企业根据所要实现的目标，将人们的集体活动结合成一种彼此协调、相互支持、始终如一的力量，避免出现混乱和无序。可以说，没有计划的行动将是盲目的行动，而盲目的行动是难以实现目标的。

2.计划工作是管理活动的桥梁，是组织、领导和控制等管理活动的基础

如果说决策工作确立了组织生存的使命和目标，描绘了组织的未来，那么计划工作是一座桥梁，它把我们所处的此岸和我们要去的彼岸连接起来，给组织提供了通向未来目标的明确的道路，是组织、领导和控制等一系列管理工作的基础（见图4-1）。

未来的不确定性和环境的变化使行动有如在大海上航行，如果要时刻保持正确的航向，就必须明白自己所处的位置，明确自己行动的目标，这不仅要求组织的一般成员了解组织的目标和实现目标的行动安排，而且更要求组织的主要领导人员明确组织的目标和实现目标的行动路径（而不至于被日常琐事和一连串的转弯所迷失方向）。计划工作的目的就是使所有的行动保持同一方向，促使组织目标实现。

3.计划工作具有普遍性和秩序性

所有管理人员，从最高层管理人员到第一线的基层管理人员都要进行计划工作。计划工作是全体管理人员的一项职能，但不同部门、不同层级的管理人员的计划工作的特点和广度都不同。当然，计划工作的普遍性中蕴含着一定的秩序，这种秩序因组织性质的不同而有所不同，最主要的秩序表现为计划工作的纵向层次性和横向协作性。虽然所有管理人员都制订计划，但第一线的基层管理人员的工作计划不同于高层管理人员制订的战略计划。高级管理人员计划组织总方向，各级管理人员再据此拟订他们的计划，从而保证实现组织的总目标。另外，不可能仅通过某一类型活动（如销售活动）就实现组织的总目标，而需要多种多样的活动相互协作和补充才可以实现。

4.计划工作要追求效率

可以用计划对组织目标的贡献来衡量一个计划的效率。贡献是指扣除在制订和实施这个计划时所需要的费用和其他因素后的剩余。在计划所要完成的目标确定的情况下，可以用制订和实施计划的成本及其他连带成本（如计划实施带来的损失、计划执行的风险等）来衡量效率，如果计划能得到最大的剩余，或者如果计划按合理的代价实现目标，这样的计划是有效率的。特别需要注意的是，在衡量代价时，不仅用时间、金钱或者生产等来衡量，还要衡量个人和集体的满意程度。

实现目标有许多途径，我们必须从中选择尽可能好的方法，以最低的投入取得预期的成果，避免不必要的损失，并保持较高的效率。计划工作强调协调和节约，其重大安排都要经过经济和技术的可行性分析，使付出的代价尽可能合算。