1.3　城镇住宅建设当前存在的主要问题

过去，对城镇住宅建设存在问题的分析，往往把造成高、大、空的弊端都认为是群众的互相攀比，将脏、乱、差说是群众不重视规划，以此掩盖了很多实际工作不到位的问题。在城镇低层住宅建设中，高、大、空和脏、乱、差确实存在，但究其根源，若都归为群众中的相互攀比和对规划不重视，就十分值得深思。在深入基层进行反复的调查研究中，一些现象颇为值得思考。

很多城镇低层住宅出现了“一层养猪、三层‘养耗子’、二层才能住人”的情况。这是因为新建低层住宅屋面多数为不加任何隔热、保温和防水处理的平屋顶，三层夏天闷热烘烤，且时有漏水，实在难居住，只好放空或堆放杂物，作为保证二层居住的隔热架空层，成了耗子的繁殖场所；而一层则由于施工技术不到位，造成地面墙体极为潮湿，不适宜人们居住，只能用作堆放杂物和个别的对外活动空间。由于缺少技术指导，简陋的平屋顶，不管是低层住宅或多层住宅都普遍采用，是一个应认真解决的技术问题。

在一些城镇规划中，只做总体规划和用地分析，不做详细规划。而管理部门只管批地，却不管住宅问题，更不管层数控制，导致住宅间距太小、密度太大。这种情况，愈演愈烈，造成恶性循环，房子高度和间距没有得到很好的控制。居住环境的日照和通风得不到保证，导致人居环境恶化。

从中央到地方都搞了不少的住宅设计方案竞赛，甚至出了不少的标准图和施工图。由于脱离实际需要，得到推广应用的甚少。

不少住宅按规划进行建设，但仍旧杂乱无章。究其原因，一是规划深度不够、规划布局单调或规划布局不合理；二是规划做了，但不加分析套用标准的住宅设计图，照搬城市住宅的设计方案，缺乏地方特色。

国家和地方制订了很多规范、规定和管理办法，但很少能真正得到执行。这主要是设计人员不能认真学习规范、规程和规定，同时缺乏审批监督的管理措施。

生态环境破坏严重。不少城镇的住宅建设，占用大量良田好土，把自然环境改变为人工环境，人为的影响和干预超出了生态系统的调节能力，打破了原有的生态平衡。

对于人文环境缺少保护，对于弘扬优秀传统文化更是缺乏应有的研究，许多优秀传统文化遭受了扼制，缺乏文化内涵，导致城镇建设失去了文化底蕴，造成杂乱无章的“千城一面，百镇同貌”的局面。

专家们还指出，不管是采用什么形式，以种种面目出现的城镇住宅，南北不分，如出一辙，单调乏味。几乎相同的功能、平面就涵盖了全国各地所有人们对住宅的需求。

综上所述，不难看出，当前城镇住宅建设中出现的一些不良现象，根本问题就是缺乏对规划设计重要性的正确认识和如何提高规划设计水平的问题。

城镇的住宅建设量大面广，是城镇建设的重中之重，比起城市来，其所占比重更大。因此，各级政府、各级领导也都十分关注城镇（包括农村）的住宅设计，全国性及地方性设计竞赛时有组织，个别地方甚至不惜重金开展国际性的设计竞赛，通过竞赛评比，也向群众推荐一些优秀方案，甚至编制成套的施工图。这一切努力，旨在帮助群众，本意很好。但从各地的反应来看，收效甚微。其原因如下。

①缺乏专门从事城镇住宅研究的人才　当前由于种种原因，特别是由于城镇条件差、经济效益低、设计难度大，很难吸引研究设计人才对城镇住宅进行系统深入的研究，很多设计任务和设计竞赛，都是根据行政命令下达，作为政治任务，未加深入调查研究，依据个人的理解去应付完成的，很难适应群众的需要。

②某些专门从事城镇建设的研究人员目光短浅　他们认为眼前的城市就是未来的城镇，片面地认为城镇住宅设计只不过是简单化了的城市住宅设计。在观念上，又认为群众的认识水平低，自己比群众聪明，仍习惯于在高楼深院里进行研究，极少甚至长期不深入基层，也就很难能对城镇住宅建设提出较为有益的研究报告，用以指导设计。

③设计期限短，任务急　即使想去调查研究，根本也没有足够时间。

④研究缺乏总结交流　理论水平难以提高，很难用于更好地指导规划设计实践。

当前住宅设计的十个不良倾向如下所述：（a）小区规划超型化；（b）策划理念贵族化；（c）规划布局图案化；（d）道路交通绝对化；（e）铺地广场城市化；（f）景观绿地公园化；（g）建筑造型猎奇化；（h）空间尺度大型化；（i）装饰装修宾馆化；（j）城镇配套小区化。